试析新时期中国工会维权职能的凸现及强化，本文主要内容关键词为：新时期论文,中国论文,职能论文,工会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D412 [文献标识码]A [文章编号]1008-6153(2004)02-0004-02
新《工会法》明确规定：“维护职工合法权益是工会的基本职能。”较之以前对中国工会职能的阐述，突出了工会的维权职能。
一、新时期中国工会维权职能的凸现
中国工会维权职能经历了一个逐渐凸现的过程。当前中国社会内部建立发展社会主义市场经济和建设社会主义民主政治所形成的强大合力是中国工会维权职能凸现的主要动力，而其中，经济条件归根到底有决定意义。同时在世界经济全球化背景下，中国工会的维权职能又具有世界共性普遍意义。
1、社会主义市场经济的建立和发展是当代中国工会维权职能凸现的经济原因
“每一时代的社会经济结构形成现实基础，每一个历史时期由法律设施和政治结构以及宗教的、哲学的其他的观点所构成的全部上层建筑，归根到底都是应由这个基础来说明的。”[1]没有经济领域的市场化改革，很难想象政治结构、意识形态以及社会领域的变化。正是随着我国经济体制改革的一步步深入推进，工会逐渐明晰了自己的角色和维护职工合法权益的职能。
(1)为适应我国生产力状况和国情，我国经济体制改革是从所有制结构的变化开始的。多种所有制经济有着更为灵活的用工制度和分配方式，对工资、劳动时间、生活福利等职工权益能更为自主、随意地处理。由此而产生的劳动纠纷、劳动矛盾逐渐增多，如任意延长工作时间，拖欠工资，工人在被监视下工作，工人必须绝对地服从命令等等。在这种情况下，职工的合法权益很难得到保障和落实。因此在政府缺位的情况下，工会如何组建、加强，如何灵活有效地维护职工的合法权益成为当务之急。
(2)十四大更明确了建立社会主义市场经济体制的经济体制改革的目标。市场经济即以市场为基础配置社会资源的方式，这意味着社会资源由社会掌握并通过价值规律来调整分配，其中劳动力是最重要的生产要素和社会资源。劳动者作为劳动力要素所有者在市场机制的作用下实现最优配置和合理流动，成为独立的经济主体。这种法律地位和经济地位的变革必然引起劳动者对自身及社会各方面对劳动者权益的重视和关注。劳动者也会采取各种市场手段来维护自己的权益。但事实是个体劳动者在劳动关系中处于弱者地位，劳动者自身主体意识的增强必然要求有一个集体组织——工会，来作为代表和维护劳动者权益的组织和机构。
(3)更为艰巨的所有制改革是公有制企业由单一国有独资形式向国有独资、国有控股等多种形式的转变，其经营方式也逐步变为企业自主经营。国有企业在建立现代企业制度条件下，所有权、经营权、劳动权逐步分离并明晰。十六大提出了深化国有资产管理体制的改革任务，强调政府只是作为国有资产出资人而非企业的管理者而存在，企业具有完整独立法人地位。[2]因此，国企改革一方面要解决好产权关系和经营权关系，另一方面，在微观经济体制中还必须处理好劳动关系问题，否则国企改革难以为继。随着国企改革的深入发展，劳动者在企业中和劳动关系中的地位发生了变化，加上产业结构调整，这客观上要求作为劳动者集体代表——工会的维权职能的加强。
(4)我国所有制结构的多元化直接导致了传统的平均主义分配制度被打破，形成了按劳分配为主、多种分配方式并存的分配格局，带来了劳动者收入的差异性和全社会利益结构的多元化。各种生产要素特别是资本参与收入分配，社会各阶层的收入差距在逐步扩大，不同所有制职工的收入也在逐渐扩大。“据国务院发展研究中心报告，我国居民收入的基尼系数从1980年的0.33迅速增大，1994年突破0.4，目前已超过0.45。”[3]收入差距扩大，且收入分化带有明显的群体特征，要求我们应更多地考虑作为国家和社会基础的职工的权益问题，以体现社会公平，这就重新赋予了工会均衡当前社会利益失衡和保障职工合法权益的角色。
2、政治体制改革、社会主义民主政治建设是当代我国工会维权职能凸现的政治原因
随着我国从计划经济向市场经济的大过渡大转变，政治、经济和社会的治理方式也经历着由人治向法治的大转变。这种转变使我国的社会生活中出现许多积极的变化。一方面，随着市场经济的深入，利益主体多元化，利益要求多样化，人们的权利义务观念开始增强，对自己的利益有法律上的诉求。因之，我国的劳动立法取得重大进展，《工会 法》、《劳动法》等有关劳动者权益的法律法规开始出台实施，人们开始自觉应用法律 武器维护自己的合法权益。“据新华社消息，最高人民法院披露的统计数字显示，全国 法院审理的劳动纠纷案正在以每年超过20%的速度增长。”[4]另一方面，随着人们的自 主意识、权利保护意识和政治参与意识的提高，就要求党和政府的管理权限、管理方式 和执政能力的转换和提高，把本属于社会的职能还给社会。政治体制改革不是政府内部 权力的转移，而是政府行政权力缩小而社会组织(包括工会)有充分的自主权和行为权。 在计划经济体制下，国家权力对社会的超强控制，必然导致工会维权职能的萎缩。而现 在政治体制改革为工会发挥其主动性、积极性、创造性提供了自由的空间，工会恢复原 有的经济职能——维护职工的合法权益就不可避免了。
不可否认的是，我国正处于新旧体制过渡和转换的“多雨”时节。在法律尚未充分发 挥作用、权力缺乏有效监督的条件下，市场经济的趋利性和人治条件下的权力中心相结 合，产生了两大问题——腐败和社会分配不公、两极分化。我国目前“已出现全球最大 规模的失业，最显著的贫富差距及最严重的腐败。”[5]由此导致社会心态失衡、价值 观失落，减弱了社会凝聚力。因此如何加强工会的维权职能，保障职工的合法权益，缓 和社会矛盾，显示社会公平，就成为关系到国家政局稳定的大问题。
3、经济全球化和中国加入世界贸易组织的新形势是中国工会维权职能凸现的国际环境因素
经济全球化是当今世界经济发展的一种客观趋势。它一方面表现为包括劳动力、资本、技术等生产要素在全球范围内的自由流动，另一方面表现为统一的全球经济规则对民族国家的约束力加强。
经济全球化使生产要素在全世界范围内流动和配置，把企业之间的竞争推向世界范围。我国在竞争中面临严峻挑战，劳动密集型产业受到冲击，在全国劳动力总量约达八亿以上的背景下，对职工权益尤其是劳动就业带来深远影响。参与经济全球化，加入WTO，这对工会组织和工会工作带来重大挑战。因此中国工会必须熟悉WTO的规则，研究入世对我国经济的影响并采取相应的措施，从经济全球化的高度维护我国职工权益。以WTO框架下的反倾销协议为例，发达国家工会组织为了维护其成员利益，在国际贸易中引入“社会条款”问题，并以此为借口利用WTO条款的缺陷对我国滥用反倾销起诉。而我国工会在支持企业应对发达国家不正当的反倾销起诉时明显对此准备不足，更谈不上有效利用反倾销合法手段积极支持本国企业的反倾销行动。
参与经济全球化，加入WTO，要求经济运行必须按照国际社会通行的市场经济规则行事，西方企业劳动管理和处理劳资关系的方式也传入我国。当代中国的劳动关系也具有国际性的特点。这种国际性主要表现为各国劳动关系在构成、运行和矛盾处理等基本规则与基本要求上，具有共性和趋同的特点。“中国政府没有大事宣扬，但实际上自九十年代初已悄悄接受了国际劳工组织关于工业关系应包括政府、工人和雇主三方这样一种组合结构的基本原则，并且已与国际劳工组织驻北京办事处建立了工作关系，经常向它征求意见建议，并推动与劳动有关的项目。”[6]我国工会传统的、封闭的、自上而下的活动方式必须改变。
二、新时期工会维权职能的强化
与西方资本主义国家工会维权的自发性特点不同，在当今我国，工会维权职能的强化具有自觉性的特点，在很大程度上需要人为地培育，当前主要应采取以下措施：
1、加快培养一支熟法律、懂经营、通政策的高素质的工会干部队伍
随着客观环境的变化，传统工会有许多不适应的地方。工会维权职能的加强需要一支精干、高效的工会干部队伍。目前，整个工会干部仍沿袭计划经济时期的配置模式，眼睛向上看，并且整个工会干部年龄偏大，文化程度偏低，思想观念陈旧，专业结构不合理，特别是专门人才缺乏，从而严重影响和制约了工会履行好职工合法权益的代表者和维护者的职责。
工会要强化维权职能，必须加快建立一支高素质的工会干部队伍。他们要从职工中产生，关心职工，有较强的参与意识。同时通过各种行之有效的制度和机制，使他们掌握 并熟练应用有关法律法规，熟悉经营管理，关注国内外局势的新变化，有作好本职工作 的能力和水平。
2、加强工会维权职能的法制化建设，依法维权
其一，新形势下，我国的立法工作已对工会的地位、工会职能及劳动者权益保障上取得了更大进展，但与发达市场经济国家在劳动权益的立法相比，我国的立法还有待进一步细化，在监督执行上还需具有可操作性。
其二，充分利用现有法律并加强对现有劳动立法的教育。我国法律为工会依法独立自主维护职工权益创造条件，赋予了工会更多独立性，保障其在法律框架内的自治。基层工会要强化维权职能需强化职工的权利意识、法治意识，利用好现有法律。工会要定期向工人宣传有关劳动关系的各种法律法规，至少让职工明白他们有何权利，在权利受到侵犯时应以何种途径、依靠何种组织、通过何种渠道去申诉维权，在处理劳动矛盾、劳动纠纷时工会能起到何种作用，给予何种帮助。事实上，工会要加强维权职能应该做到这一点。随着市场化改革的深入，劳动矛盾和劳动纠纷增多是必然的，工会维权职能的凸现是以此为背景的。工会维权职能的强化客观上保证社会主义市场经济的畅通运行和社会秩序的稳定，使许多突发性的劳动争议有合法的解决途径，突发性、群体性事件必然会减少。
3、大力发展工会会员，加强基层工会组织建设
大力发展会员，努力扩大工会组织的覆盖面是工会组织存在和发展的重要基础和前提。要发挥工会的作用和职能，必须巩固工会的组织基础，认真对待当前工会会员大量流失的问题。要针对实际情况，采取有效措施，尽快扭转工会组建率和工会会员组织率下滑的局面，在巩固重建国有企业、集体企业工会的同时，重点加强非公有制企业工会的组建工作并充分发挥其作用。
基层工会会员流失的原因还在于基层工会组织工作能力的欠缺。说到底工会是一个群众组织，工会工作是一个基层工作，工会的所有工作都应以基层工作为基点展开。基层工会要在关心群众、了解群众的基础上，有解决问题的制度保证和能力。在劳动争议的处理、工资、劳动保护、社会保障、职业培训等问题上，基层工会可以直接表达和直接参与并监督实施。
4、进一步加快推进平等协商和集体合同制度，努力完善职代会制度，加强劳动关系三方协商制度
平等协商和集体合同制度是市场经济国家普遍实行的一项重要的制度，对于维护劳动者权益、协调劳动关系作用十分重要。要在多年成效的基础上总结经验，着重抓好平等 协商机制和集体合同制度的建立健全，同时积极开展工资集体协商，保障职工的收入随 经济增长不断提高。职工代表大会制度是我国维护职工合法权益的具有典型国情特色的 制度，要针对变化的情况，加强职代会制度建设，在落实职权、讲求效益上下工夫。继 续搞好厂务公开，推行职工董事、监事制度。要积极促进在国家、地方建立不同层次的 政府、工会和雇主的三方代表协商机制，定期就劳动关系中存在的突出问题进行协商。 制定调整相关政策，逐步建立起劳动关系的宏观调控机制。