广西壮族自治区国土资源规划院 广西南宁 530028
摘要：众所周知，随着我国社会主现代化的不断建设发展，我国各项实力也不断增加，总体经济不断增长，全国各地区的状况不断向好的方向发展，各地区城市的等级也会随着城市自身的建设和发展而升高，因此，在发展情况的需求下，各地区城市和一些私人拥有的的土地面积和所有权也会相应地做出调整。为了精确掌握土地被利用的情况，就需要进行土地变更调查。土地变更调查能够及时反映每年土地运用的情况，但是在开展土地变更调查时，难免会遇到问题。本文基于土地变更调查现状，针对在土地变更调查工作中所出现的问题进行了深入具体的分析并提出了对策，以供相关工作人员开展今后的工作进行参考。
关键词：土地变更调查；问题对策；土地调查
引言：土地变更是一个自古以来一直出现的情况，因此土地变更调查工作的历史也十分悠久。我们可以知道，每一次土地变更调查工作是建立在以往调查工作的基础之上的，因此土地变更调查需要一个专门的数据库来收集和储存这些土地情况信息。为了保证与土地相关工作的顺利开展，需要及时更新数据库中的土地信息，因此土地变更调查工作变得尤其重要。土地调查工作的顺利开展，是我国经济社会健康发展的重要保证。
1 我国土地变更调查工作的工作流程及其关键环节
精确性、专业性、全面性以及时效性是影响土地变更调查工作是否能够顺利开展和结果的重要因素，为了保证土地变更调查工作最后得到的结果是有质量的，因此需要在工作时做好这几方面。自2010年开始，为了使我国土地变更调查工作开展的更加顺利，有关部门通过统一购置分配先进精良的遥感影像设备、召集组织相关专业技术团队，使用高科技设备通过遥感监测技术来实时监测我国土地资源，结合“一张图”工程来进行开展土地变更工作工作。遥感技术的关键功能在于，其能够通过对比不同时期所检测到的遥感影像的方式来分析土地资源的现状，并且把遥感监测影像结果作为参照基础，完成每年的土地变更调查工作，节省时间和人力资源，而这种使用遥感监测的土地变更工作的关键环节，主要有“掌握好基础资料”、“外业调查”以及“土地调查数据库和信息管理系统”三个方面[1]。
1.1 基础资料
基础资料分为“遥感监测成果”、“基础数据库及其资料”以及“外业调查底图”三方面。（1）遥感监测成果：我国国土资源管理部门下的专业团队在依靠高科技遥感影像设备及其专业技术的协助下，通过对我国国土资源进行遥感影像检测，在结合土地资源数据库中所储存的以往土地资源信息而基础上，对当前土地变更状况进行分析，对比用地情况。同时，根据对比重合图来在图上得到新用地的图斑，以此完成年度土地变更检测工作得到结果。（2）基础数据库及其资料：收集基础数据库资料其实就是结合以往收集到并储存的土地变更调查资料进行本年度的土地变更调查工作，明确最新的土地应用情况，收集到跟土地资源相关的各方面最新数据信息，然后以绘制图片的形式将其整理好。（3）外业调查底图：外业调查底图像是收集到的信息的具体体现。外业调查底图的本质就是一张对比图。绘制外业调查底图则是通过结合更土地利用相关的年度审批文件、总体规划方案文件、用地管理批准文件范围界限资料以及该年度土建变更遥感监测影像等资料，与土地调查数据库中以往资料进行重合和空间叠加，得到的结果就是外业调查底图。外业调查底图能够帮助相关工作人员直观的了解到土地资源利用的最新情况。
1.2 外业调查
因为土地资源利用工作是在一直进行的，所以为了方便土地变更调查的更新以及对土地变更调查工作的管理，土地变更调查是年度性的。每一次的土地资源调查工作都是有时效的，其统一截止时点是该变更调查年度的最后一天（即每年的十二月三十一日）。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆外业调查以该年度土地资源利用变化实际为依据，以往年土地变化利用数据资料为参照物，调查该年度的土地实际利用情况和土地资源所属权变化，其调查重心是耕地、基本农田以及建设用地这三方面土地资源利用的变化情况。外业调查对国家了解土地资源利用以及所属情况、对土地资源进行管理起到了非常大的作用。
1.3 土地调查数据及其信息管理系统
说到土地资源变更调查工作，就不得不说第二次全国土地资源调查，其对于整个工作来说起到里程碑的作用。在第二次全国土地资源调查工作结束后，在土地资源相关法案和政策落实的推动下，结合以往土地资源变更调查基础建立了土地变更数据库，以数字化模式储存和体现信息，方便信息的更新和提取。
2 土地变更调查工作相关发展历程
上文中已经阐述过，耕地、基本农田和建筑用地的土地资源变化是土地变更调查的工作重心。在第二次土地资源调查后建立的数据库基本已经取代了一代数据系统，在一代数据系统的基础上对土地利用的状况进行了更为详细的区分。2010年起开展的“一张图”工程也对土地变更调查工作和新一代数据系统提供了非常大的帮助[2]。
3 当前土地变更调查工作中出现的问题及其对策
3.1 当前土地变更调查中存在的问题
当前土地调查中主要存在以下三方面的问题：
（1）土地资源利用管理存在疏忽。这个问题体现在在收集到土地变更信息时，上报不及时，上报的数据不符实以及长期不规范开发土地资源[3]。
（2）相关部门衔接不够，土地变更资料漏收集。这个问题主要体现在没有严格按照相关要求去进行工作，导致出现工作疏忽。
（3）技术工作人员专业技术过“软”，变更调查软件需要完善。
3.2 问题对策
（1）提高管理质量，加强相关执法部门在土地变更调查中的作用，及时发现并处理土地变更中不符合法律法规的现象，确保土地变更过程的合理性和准确性。
（2）加强相关部门之间的合作关系，明确各部门的工作职责，相互协作，相互促进。加强对土地资源信息的收集，确保其实效性和全面性。
（3）加强对变更调查软件的研究和升级，实时更新调查软件。规范专业技术人员的工作要求，加强对工作人员业务知识和专业素养的培训，确保其专业程度。
4 总结
土地变更信息是国家掌握国家土地资源实时动态的基础，做好土地变更调查是其重要保障。长久以来，土地变更调查工作的方式在不断改变，调查手段和辅助调查的设备也在不断进步。应该愈发重视土地变更调查起到的重要作用，认真仔细地完成每一年度的土地变更调查工作，确保收集到信息的精确性、专业性、全面性以及时效性，优化国土资源管理，促进国家发展。
参考文献：
[1]童英良.土地变更调查工作现状与变革及关键环节分析[J].国土资源科技管理，2016（04）：129-132.
[2]李健，张纯，徐勇等.年度土地变更调查新机制之探索[J].地理空间信息，2017（04）：156-158.
[3]马洪滨，肖建林，刘岩等.3S技术在土地利用现状变更调查中的应用研究[J].测绘科学，2017（03）：195-197.
论文作者:张洋
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第27期
论文发表时间:2019/8/15
标签：土地论文; 工作论文; 土地资源论文; 遥感论文; 情况论文; 信息论文; 资料论文; 《建筑模拟》2019年第27期论文;