摘要：电力企业工程审计主要是指通过对建设工程造价控制及工程管理全过程监督，以达到保障工程建设项目经费的合理有效使用，进而提高工程质量和投资效益，完善各项投资内部控制制度的目的，这也对电力工程审计的监督功能和电力工程审计人员提出了更高的要求，所以本文就将对电力工程审计予以简单的阐述。
关键字：电力工程审计；问题；防范措施
一、电力工程审计的意义
电力工程审计通过评价项目投资前期是否取得预期效果，从而采取措施促进提高经济效益。传统的电力工程审计多是以工程项目核算为重点，针对电力工程项目的结算质量进行控制。但该种审计方法考察方面过窄，对投资的控制范围不大，所起到的作用十分有限。随着我国市场经济的不断发展完善，电力工程项目也呈现多样化的局面，这就对电力工程审计提出了更高的要求。现代化的电力工程审计是动态审计，在对工程成果进行评价的基础上，对项目施工全过程进行跟踪，全过程审计，保证了工程中问题的及时发现和合理解决，有效的避免了财务风险，改变了传统电力工程审计工作普遍的滞后问题。
电力工程审计最大的意义就在于能提高公司的财务管理意识和效益理念，在审计管理方法的不断完善过程中提高电力工程效益，提高审计人员专业素质，提高企业在市场经济中的竞争力。同时，电力工程审计也在监督工程质量、避免资源浪费上有一定的效果。
二、电力工程审计常见问题
电力工程审计是一项综合性工作，具有技术要求高、专业性强的特点，另外还会存在一定的隐蔽工程和变更项目，还要面对施工材料询价难、信息不对称以及被审单位不配合的困难等，所以在实际电力工程审计过程中会出现众多问题，主要包括：一是在工程预算管理环节，这一环节出现的问题，主要是在审计工作还没有全面进行开展的时候，就会出现一些没有进行充分立项调研的，随意突破投资额度的工程项目，而这些项目的计划通常都会比较笼统，对基建工程、技改工程以及大修项目不能进行恰当合适的区分，而在施工之后，也没有进行正常的预算申请以及审批程序，致使计划和实际操作出现严重的脱节现象；二是在工程勘测设计环节，这一环节的审计可以直接对工程造价的高低产生影响，其对工程造价的决定作用几乎能够占到90%左右，但是就目前来说，工程勘测设计环节还没有一个有效的监督以及责任追究制度，所以存在大量人为浪费情况；三是在工程招投标环节，这一环节虽然国家明确规定要建立一个公平竞争的平台，杜绝腐败现象的出现，但是在实际中，却依然存在一些暗箱操作行为；四是在工程资金管理方面，在这一环节主要是一些建筑单位对于项目的拨付资金没有进行严密的管理，从而出现了工程建设施工进度明显的赶不上资金的拨付速度，甚至一些工程在资金已经拨付完的时候，工程项目的决算审计工作还没有结束，这样如果工程一旦出现质量问题，那么也就会给业主带来一些相应的损失；五是在工程建设现场签证环节，现场签证资料是进行工程竣工决算审计的重要参考依据，但是对于现场签证材料的真实性和可靠性，却不能进行监督，所以一些企业就会在现场签证上来做文章，这就需要审计部门在工程施工时进行事中控制；六是不能及时的编制工程竣工决算报告，有一些部门在工程竣工数年之后，才会把财务报表上交，该工程在使用期间，就会出现线路改装的情况，那么项目本身的修改，也会造成一些帐、卡、物的丢失，甚至还会影响年度报表的准确性。
三、电力工程项目审计问题的防范措施
（一）开展全过程动态跟踪审计
根据目前电力工程项目审计现状，审计部门应逐步将审计重点转向事前、事中，对资金筹集立项、审批、施工招投标、设备材料招投标、合同签订、预结算、决算等各环节实行全过程跟踪审计监督，而不仅仅只在事后进行工程造价审计。
（1）事前审计是保证工程投资效益的前提
事前审计主要是要做好设计阶段审计和工程项目招投标审计。设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段，一般决定了工程造价的90%。而初步设计概算过大，不但起不到应有的控制工程造价的关键作用，而且以初步设计概算为取费基数的其他费用（如设计费、监理费等）也会相应增加，增加投资成本。因此，加强设计阶段的工程造价管理，堵塞设计阶段人为浪费，才能有效控制工程造价。工程项目招投标审计是工程审计中至关重要的内容，但目前在工程项目招投标过程中存在一些问题，不可忽视。根据国家审计署对长江重要堤坊隐蔽工程的审计结果显示，“工程腐败，从招投标开始”。
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（2）事中控制是做好工程审计的关键
电力企业应要求监理单位及施工单位落实控制人员，明确其任务分工和职能分工，在工程施工过程中进行跟踪控制，通过比对实际支出值与计划目标值，发现偏差，及时纠正，保证建设资金的正确使用；工程管理部门在工程开工前应组织一次图纸会审，尽量避免施工过程中出现一系列的设计变更、现场签证，从而增加工程造价，带来不必要的经济损失；工程开工后，施工单位应做好工程施工记录，采集不同阶段的影像资料，完善、保存各种文件图纸，在工程结算阶段及时提供给审计部门，消除审计过程中产生的疑点，加快审计进度，提高审计工作的准确性。
（3）工程事后审计是控制工程造价的最后保证
第一，审计部门必须对工程建设的“工期、质量、投资”三大控制目标的实现情况逐一进行审查。审查施工单位是否有效控制施工费用，工程质量是否达到合同的约定；审查工程项目是否按施工图纸进行施工，有无未完工报审工程结算或偷工减料现象；对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确性，避免因施工单位预算员做结算时有意加大和重复计算工作量而造成损失。第二，审查工程决算书的编制及取费标准比例是否符合规定。在审计中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关；看清定额的工作内容和材料含量，防止工程高套定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。第三，审查工程项目中建筑材料用量及价差的准确性，检查隐蔽工程记录及设计变更签证单。在工作中往往会遇到工程项目中所用材料的质量、规格及型号与工程结算中的材料根本不符，出现以假乱真、以次充好的现象，导致工程质量的整体效果差，缩短了电力设施的使用寿命。而隐蔽工程的签证更是经常引起争议，签证人员往往在重视技术及工期的前提下，忽视了计费问题，出现了定额中涵盖签证内容的现象。这些项目都需要重点进行审查。
（二）推动开展互联网审计
随着电子计算机技术和互联网技术的发展，信息共享已经可以通过网络来实现，电力工程项目中的审计工作同样可以利用互联网技术来实现信息共享。审计信息化在电力工程中的实施，不仅需要数据库技术，还需要进行联网来获得更多的技术支持，为了更好的建设大容量的数据库中心，需要依托现代互联网技术，进一步开展远程的互联网审计工作。由于审计工作往往会涉及到很多工程项目内的核心内容，因而在实现电力工程项目审计信息化的同时，要区别于传统的互联网，而是要构建专门的局域网。通过审计局域网的运行，实现资源信息的共享。近年来，随着我国电力工程企业的发展，将信息化技术运用到电力工程建设中，已经成为一种常态。
（三）全面提升审计人员的综合素质
由于电力企业内部审计人员缺乏必备的综合素质，对症下药，就需要采取各种措施对审计人员的素质进行提升。提高审计人员的综合素质，主要可从两个方面着手，第一，与高等院校合作，为企业培养专门的审计人才。电力企业可与高校签订培养协议，并划拨出部分资金进行支持，选择部分德才兼备的学生进行重点培养，到学生毕业时直接进入公司工作。这样既保证了企业所需审计人员的素质，也节省了企业自身的麻烦。第二，对于企业现有的内部审计人员要进行技术培训和风险管理指导。电力企业可定期邀请一些该行业的专家对审计人员进行培训和指导，并选择一批较为优秀的审计人员出国深造，同时还要鼓励审计人员深入基层，与各个机构和人员进行交流。此外，在审计工作实践中加强对审计人员素质的提高，充分利用审计项目机会，用实际工作代替培训，以审教结合的方式，促进审计人员综合素质的提升。对一些初次涉及或高难度审计业务，在现有内审人员知识水平与经验达不到要求的情况下，可聘请外部专业人员参与，通过内外结合，既能保证审计质量，又可培养内审人员。实行审计人员派出制，设置类似于国家审计署分驻各地的特派办，由集团总部统一管理、调配内部审计人员。
四、结束语
电力工程的审计工作对于电力企业来说有着重要的意义，它是企业快速稳定发展的保障，是企业经济活动的基础，所以加强电力工程的审计工作对于提高企业的管理水平以及电力工程施工进度有着积极的推进作用。电力工程的审计工作要求审计工作的准确性，为企业经济活动提供稳定的数据支持，使电力工程可以顺利的实施。针对电力工程审计中存在的问题，提出可行的解决措施，有利于提高电力工程的审计效率，不断推进企业稳定快速的发展。
参考文献
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论文作者:尚超,李莉,丁群成,范翠平,牛丽霞,张瑞斌
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/26
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