摘 要：深析教育部相关文件及调研混合所有制二级学院建设情况，挖掘混合所有制二级学院建设过程中存在的问题，归纳出了混合所有制二级学院存在法律法规不明、行政色彩浓、制度不健全等问题；研究混合所有制二级学院优势，为构建完善共建特色二级学院的管理体系, 逐步建立现代治理方式与治理结构, 创新市场化运行机制提供问题参考。
关键词：混合所有制 职业教育 产教融合
一、前言
高职院校实施推广混合所有制办学，是深化产教融合、提升人才培养质量的新路径。通过分析成功的混合所有制二级学院办学模式，洞察高职院校混合所有制办学在制度保障、理论研究、实施过程等方面存在的问题，为突破混合所有制办学困境，凝练成功案例的成果，以期为高职院校开展混合所有制办学提供借鉴。
国内职业院校相关教师对混合所有制职业教育进行了相关研究，探讨了混合所有制目前的相关政策及状况、混合所有制职业教育存在的困难。职业教育重在校企合作、产教融合，是办好职业教育的必由之路。国家层面为了进一步深化产教融合，建立校企合作长效机制，出台了若干相关文件及政策，鼓励职业院校通过订单班培养、现代学徒制试点等方面进行多种探索与实践。
二、混合所有制二级学院存在的问题
2014年国务院出台的《关于加快发展现代职业教育的决定》中提出：“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应的权利。”2015年教育部印发的《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》的通知中又进一步提出：“深化办学体制改革，鼓励社会力量以资本、知识、技术、管理等要素参与公办高等职业院校改革。依托试点社会力量通过政府购买服务、委托管理等方式参与办学活力不足的公办高等职业院校改革。鼓励社会资本与职业院校中的优质教育资源嫁接合作，鼓励企业和公办高等职业院校合作举办适用公办学校政策、具有混合所有制特征的二级学院。”混合所有制二级学院主要是为了整合社会资源与学校资源，办好职业教育。混合所有制二级学院的建设实施有利于校企融合，能够培养高技能人才，能够助推职业教育的发展，却也存在着问题。
1.法律政策模糊
国家有关混合所有制二级学院建设相关文件的发布对于高职院校开展混合所有制办学具有较大的指导意义。但是在文件指导下国家并没有出台相应的政策法规将混合所有制办学的相关问题通过法律加以定义，缺乏顶层设计保障，各个省市地方也尚未制定出支持混合所有制办学的相关制度。对于开展实施混合所有制二级学院的高职院校而言，开展混合所有制办学的实践探索过程中缺少实施细则的明确指导，在权利、责任、利益、机制、管理、师资、教学、评价等方面完全是摸索着前行。
2.行政色彩浓
各地高职院校被主管部门看作是下级行政单位，高职院校的整体管理采用行政化的管理模式，多数混合所有制二级学院也嫁接了行政化管理模式，脱离了市场化运行的激励与平衡，导致行政化色彩浓厚。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆混合所有制二级学院管理工作目前受直属高职院校行政干预，市场化运行机制、较为合理的管理模式及机构建立存在困难，相关重大决策及二级学院的发展不能够通过自由市场化调整进行科学合理的决策，甚至损害某一方的利益或者整体利益。高职教育实施校企共建二级学院多方参与办学, 校企的利益出发点存在差异性, 解决利益冲突的机制不健全，导致校企双方会对项目消极对待，执行力下降。投资职业教育利润回报相对较慢，回笼资金周期长，影响到高职校企共建二级产业学院各种目标的实现，逐渐造成校企合作形式化。
3.利益不均衡
混合所有制二级学院建设，学校的目的是解决职业教育资金相对短缺的问题，引进社会资本及资源办好职业教育，探索新的职业教育办学模式，提高职业教育的多路径人才培养，提高学生培养质量，为社会提供人才保障。而企业将资本投入到职业教育领域的目的是为了获取投资利润。职业教育前期投资相对较大，利润回报相对较慢，周期较长。企业投资人会考虑混合所有制二级学院招生规模怎样保障、实施过程投入费用多大、如何得到自身利益保障是需要解决的问题。目前针对混合所有制二级学院运行过程中的产权机制不完善，二级学院混合所有资本的产权价值评估难，社会资本及资源的产权和收益得不到保障，企业投入职业教育的积极性大打折扣。混合所有制是一种新型办学模式，公办职业院校国有资本投入与流入的社会资本混合后，导致学院担心资本流失，混合所有制职业教育改变了办学性质，教育市场化，会产生公办职业院校制度相违背等一系列问题，教育主管部门和公立学校不愿意参与混合所有制的职业教育。
4.制度不健全
混合所有制二级学院建设中的产权及管理问题是职业教育混合所有制办学的核心，混合所有制合作框架的最终目的就是通过混合相关资源，学校能够获得教学资源及硬件设备，企业获得相应的利润，总体上能优化提升职业院校的办学水平和育人质量。职业教育混合容易，实施过程难，制度建设难，照顾双方利益的前提下需要多方考虑。混合所有制二级学院的投资主体是多方面的，导致混合所有制办学既不属于公有制办学，也不能按照民办模式进行。 在混合所有制办学过程中，由于资产的所有者多元化，收益归多方所有， 因此就会因利益关系而导致管理困难。
三、结束语
高职院校实施混合所有制二级学院是创新职业教育，提升职业院校职业教育能力、社会服务能力、人才培养能力可持续发展的必由路径。混合所有制办学全国试点，试水前行，肯定存在着重重阻碍，多方主体、多元资本参与办学是趋势。作为职业院校应该吃透国家文件精神，具备改革的勇气，针对以上提出的问题结合职业教育所处的区域经济及产业结构，依托院校专业布置及特色，理清混合所有制二级学院建设的利益出发点，积极开展实践探索，不断深化混合程度，推进混合所有制办学的顺利实施。
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论文作者:牛敏
论文发表刊物:《教育学》2019年2月总第169期
论文发表时间:2019/3/6
标签：所有制论文; 职业教育论文; 学院论文; 职业院校论文; 高职院校论文; 资本论文; 利益论文; 《教育学》2019年2月总第169期论文;