摘要：随着最近几年各地小型农田水利工程施工设计的层出不穷，在改善了农业基础设施建设、解决了农田灌溉用水需求的同时，部分工程运行以后在维修管理等方面也时常暴露出了一些薄弱环节，客观上反映了监管制度建设的滞后，制约了小型农田水利工程可持续发展运行机制的建立健全。本文结合当前小型农田水利工程运行中存在的一些弊端，有针对性地分析提出了健全完善小型农田水利工程可持续发展运行机制的对策策略，对于进一步改善小型农田水利工程运行质量、推进现代农业建设进程均具有一定的积极作用。
关键词：小型农田水利；可持续发展；运行机制
1.前言
近年来，随着党和国家越来越重视“三农”工作和各地经济社会的持续健康发展，小型农田水利工程施工建设的数量也得到了明显的增多，几乎很多乡镇村屯的田间地脑都设计施工了一定数量的小型农田水利工程，不仅有效地解决了农民群众种地难、灌溉难的问题，也在一定程度上缓解了防洪抗旱的压力。虽然很多地区考虑到小型农田水利基本作用发挥的实际情况，考虑到发展现代农业的客观需求，纷纷出台实施了规范小型农田水利工程运行管理的制度办法，不过在实际运行中，在维护管理上依然存在一定的不足之处，客观上影响了小型农田水利工程基本功能的发挥，影响了农业经济的健康持续发展。因此，笔者试就健全完善小型农田水利工程可持续发展运行机制的对策措施，进行粗浅的分析探讨。
2.现阶段小型农田水利工程运行中存在的主要问题
2.1小型农田水利工程运行管理中存在的问题
2.1.1运行管理规范体系不健全
很长一段时期以来，一些地方为了充分提升小型农田水利运行维护管理质量，纷纷推广应用了出租、出售、发包、股权置换等方法，但是实际实施过程中如何更好地利用小型农田水利工程并发挥其应用成效，在维护管理的规范体系建设上仍然存在很多不科学、不合理的地方，规范标准体系建设依然比较滞后，尤其是没有足够的理论知识来支撑。尽管近年来很多农业专家和工程技术人员，就小型农田水利工程维护管理规范标准以及操作流程的健全完善进行了广泛系统的研究探讨，然而实际操作中还是存在很大的局限性，特别是理论和实践有机融合的问题还很薄弱，一定程度上制约了小型农田水利工程可持续发展运行。
2.1.2运行管理技术方法不科学
目前很多地方对于小型农田水利工程的运行管理，经常是重过程、轻监管，特别是不注意科学的管理技术和务实的管理方法的运用，经常是凭以往的经验或者老工程技术人员的传统方法，不能与时俱进的创新和改进技术手段，不能针对小型农田水利工程运行的实际情况，结果经常会导致出现运行管理效能不高、重复性、随意性比较大，投入和产出严重不符等问题，给小型农田水利工程的可持续发展运行带来了瓶颈制约。
2.1.3运行管理责任目标不具体
目前在很多县市尤其是一些乡镇政府，在小型农田水利工程运行管理中“重建设、轻管理”的问题始终客观存在，而且很多时候都没有建立起小型农田水利工程运行管理的责任目标体系，即使有了，一些内容和标准也是非常的粗略，运行管理的责任落实不好，出现运行质量问题不能及时发现和解决，懒政、怠政的情况时有发生，不仅影响了运行管理效果，而且也导致很多小型农田水利工程根本就达不到预期的使用目标。
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2.2造成运行管理问题的主要因素
2.2.1监督制约机制建设缺失
现阶段对于小型农田水利工程的运行管理来说，很多行业主管部门的职能作用发挥仍然存在弊端：或者是组织机构建立的不够完善，或者是人手配备的严重不足；另外也基本上没有科学合理的监督制约机制，责权利不明确，发现运行质量问题也经常是不了了之，造成小型农田水利工程发展运行的管理责任无法落到实处，减弱了运行管理的实际成效。
2.2.2技术人员业务素质薄弱
在小型农田水利工程运行管理中，技术人员往往非常关键，其业务素质的高低也直接影响了运行管理质量。不过现阶段一些乡镇村屯，往往都缺乏具有一定技术水平、责任心强的专业人员，很多人甚至都没有经过专业培训就仓促上岗，特别是农民群众有着相当大的比重，其文化水平低、专业技能缺失，而且一到农忙的时候无暇参加专业技能培训，往往都是依靠经验进行小型农田水利工程运行管理，业务素质的不足导致严重影响了小型农田水利工程可持续发展运行机制的建立和完善。
3.健全完善小型农田水利工程可持续发展运行机制的策略分析
3.1加强小型农田水利工程运行管理机构建设，配齐配强专业技术人员
当前很多小型农田水利工程都是施工设计到农村，特别是村屯一级比较多，这样其运行维护管理责任往往就落到了上一级行业主管部门的身上。这就要求上级政府增强对小型农田水利工程运行管理的重视程度，引导行业主管部门切实负起牵头落实责任，健全完善小型农田水利工程运行管理的组织架构，配置有责任心、事业性、专业技术水平较高的工作人员，并且积极支持其开展工作，加大专业技术人员的业务教育和技能培训，不断提高其适应现代农业发展的客观需要，努力改进小型农田水利工程运行管理质量和水平，全面推动小型农田水利工程可持续发展运行机制建设，促进农村发展、农民增收、农业增效。
3.2加强小型农田水利工程运行管理资金投入，解决后续资金保障难题
近年来，随着经济社会的持续健康发展，随着党和国家对于“三农”工作的高度重视，在农业生产发展和农村基础设施建设上的投入力度不断增强，特别是为了坚决打赢精准脱贫攻坚战，在乡村振兴以及农村公益事业提档升级工程上的投入持续增多，不过考虑到小型农田水利工程可持续运行机制的健全完善，考虑到现代农业发展的客观形势，尤其是解决农业灌溉和防洪抗旱设施建设需要，各级政府还是应当进一步加大资金投入，或者采取政府和社会资本合作（PPP）的模式，引导社会资本注入到小型农田水利工程建设以及运行管理中来，不断解决资金需求难题，努力构建小型农田水利可持续发展运行的良好管理机制。
4.结束语
作为农村基础设施建设的重要部分，小型农田水利工程在解决农业灌溉、防控排涝抗旱等方面的作用非常明显。因此，各级政府各级行业主管部门，应当充分认识到小型农田水利工程可持续发展运行机制建设的重要性，千方百计地加强组织领导，明确工作责任，健全完善运行管理目标体系，加大人员培训和资金支持力度，不断提升小型农田水利工程运行实效，努力推动可持续发展运行机制的建立健全，全面推进现代农业发展和小康社会建成步伐。
参考文献：
[1]段立峰.小型农田水利工程可持续发展运行机制研究[J].价值工程.2018（13）.
[2]王兴华.小型农田水利工程可持续发展策略[J].农业工程.2018（2）.
论文作者:许清娟,李会娜
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/12
标签：水利工程论文; 农田论文; 可持续发展论文; 运行机制论文; 农田水利论文; 责任论文; 主管部门论文; 《基层建设》2018年第25期论文;