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摘要：在城市污水处理工程项目管理中，为了更好地促进项目管理水平的提升，需要在前期切实做好各方面的决策工作。因而本文从建设规模的确定、污水处理方案的选择、资金筹集三个方面，就如何强化城市污水处理工程项目管理的前期决策进行了分析。
关键词：城市污水处理工程；项目管理；前期决策
在现代城市快速发展的今天，城市化的进程得到了不断地发展，城市污水处理压力也在不断的加大，为满足城市正常运行的需要，在城市环保化建设方面，污水处理厂的建设已经作为主要的市政基础设施，并加大了对其的建设。但是由于污水处理厂的建设成本较高，前期的风险较高，所以必须切实加强对其的前期决策，才能更好地为促进项目管理水平的提升奠定基础。
1.对工程的建设规模需要进行合理地确定
污水处理厂的建设规模将直接对工程的成本确定，但是其更多的是关乎城市的污水处理能力。所以在确定其建设规模时，就是将每天的污水处理量作为其控制指标，并结合城市的经济发达情况以及城市的排水方式以及工作废水量和人口数量与密度与规划年限等来确定。所以这是前期决策中的主要工作之一，为提高建设规模确定的合理性，就需要切实加强对近年来有关排水资料的分析与论证，并结合服务区域的面积以及人口的数量和密度来基本确定，但是还要考虑到未来城市发展的需要，对城市未来的中期和远期的发展规模，采取分析计算、预测和类比等方式，对其近期、中期和远期的规模进行预测，分期分批的进行城市污水管网与污水处理厂的建设。加上有的城市在污水管道上还未完善，污水水质、水量等方面的资料较为缺乏，这就需要更加科学地论证，对建设规模进行合理的确定，严格按照先建设污水管再建设污水处理厂的思路，对城市污水处理项目建设做到循序渐进，这样才能保证污水处理设施的污水处理能力提升的同时，将污水处理成本降到最低。一般而言，目前我国三线城市的污水处理厂经济的建设规模是10万吨到20万吨之间较为合理。
2.污水处理方案的选择
在对污水处理工程项目的建设规模确定的基础上，就需要对污水处理方案进行合理地确定，这样才能更好地确保前期决策在项目管理中的作用。在具体的确定污水处理方案时，需要尽可能地对污水处理的匹配性进行有效的预控。目前我国已经建成并投运的污水处理厂主要是活性污泥法来处理，而在生物膜法方面的应用则较少。目前采用的活性污泥法主要有三种方案：一是传统的活性污泥法，以及对其改进之后形成的A/O、A2/O等工艺。二是氧化沟方面，三是SBR技术。从这些活性污泥法来看，其能在不同的场合中适用，也可以满足不同出水水质的要求。在大型的城市污水处理厂中，其优选工艺主要是第一种方法，这是因为这些方法往往能耗低且成本较低，尤其是规模越大，其带来的优势就越明显。但是中小城市的污水处理厂则采用后面两种方法，每天的处理量在10×104m3以下的，应优选这两种方案，因为其建设成本要比第一种方案要低很多。若污水处理厂的每天处理的规模在5×104m3-10×104m3时，采取第二种和第三种方案所消耗的基建费要比第一种低10%到15%之间，且规模越小时，二者的差距越大，因而就中小型污水处理厂而言，应采用后两种方案，其经济性更强。
而在工艺条件满足的前提下，还要考虑安全方面的问题，才能尽可能地将设备与材料的成本减少。当前，虽然进口污水处理设备在我国应用较为广泛，但是由于其价格往往是国产的3到5倍，而我国的国产设备，除了一些技术含量较高的设备没有外，在污水处理工艺上基本能满足其要求，所以应在保障设备性能的原则下，以国产设备优选为主。从有关资料来看，一般而言，国产设备每万吨的处理能力下所消耗的成本在1000万到1100万元之间，而进口设备则需要在1600万到1700万元之间，若大部分都选取国产设备，而采取少量的关键性的进口设备，那么每万吨污水处理能力的成本就会降低400万到500万元之间。
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而在做好上述工作的基础上，还要在排污管网建设方面，对管材进行合理地确定，才能更好地将工程成本有效的降低。当前，我国在城市排污管网中的管材主要是HDPE管与钢筋砼管，前者在技术性能上的优势较大，后者在防腐性和密闭性以及抗地质澄江等方面的能力相对较差，其优势就是环刚度较大，在满足技术要求的前提下，一般而言，若管材的DN小于等于500mm时，就需要采取HDPE管，而如果大于这一标准，就需要选取钢筋砼管，因为只有这样，才能将工程成本有效的降低，促进工程材料成本的投入降低。
3.拓宽筹资渠道
在前期决策工作中，除了做好上述工作外，还要切实注重对其筹资渠道的拓展，切实加强建设项目的资金筹集，才能更好地促进前期决策的科学性得到提升。
3.1采取地方自筹的方式进行资金筹集
在城市污水处理工程项目建设中，地方自筹是主要的方式之一。不仅能治理环境污染问题，而且也不会留下债务，但是采取这种方式的难度较大。在具体的适用中，主要是在城市建设维护税中抽取部分资金用工程建设时，还要从城市的建设资金和污水处理资金以及超标排放的罚款与财政收入等进行有机的结合，努力地做好筹资工作。所以这一筹资方式在中小城市中得到了广泛的应用。
3.2采取联合筹资的方式进行资金筹集
在一些城市中，有的污水处理项目中，不仅污染十分严重，而且污染源的涉及面十分广泛，带来的危害较大，而这样的情况往往城市自身又难以有效的解决，所以需要从省直部门中申请立项资金，并由省相关部门拿出一定资金后，由城市自筹剩余资金，且集中财力用于污水处理项目之中。
3.3采取向金融机构借贷的方式筹集资金
近些年，随着我国在污水处理方面正在不断的重视，使得银行等金融机构在城市污水处理工程建设方面的支持力度也在不断地加大，但是银行等金融机构需要以财政或者是污水处理收费权来担保，因而筹资的难度较大。
3.4 BOT、PPP等新型筹资模式
BOT模式是私营企业参与到市政基础设施建设之中，并给社会提供公共服务的筹资方式。具体的就是政府授予项目公司在新项目的建设特许权，主要是对债权和股权相混合的一种产权组合方式，能将政府直接财政负担减轻。而PPP模式就是公私合伙制，公共部门和私人部门建立伙伴关系的基础上，提供公共产品或服务的融资方式，是对BOT模式的升级。BOT需要在建设、运营后移交，而PPP则是公私合营。属于一种合作更加彻底的模式，主要是在项目公司成立之后，与业主共同按照一定的比例投资，建设之后再根据效益来分红，所以能获得长期而又稳定的现金流项目。而污水处理项目的建设，采取这一模式，就能获得更高的优势。但是在前期决策中，还要通过财务现金流量、总投资收益率和项目资本金的净利润率。偿债能力、不确定性分析等对项目的盈利能力进行分析，才能更好地对投资比例进行确定，促进污水建设项目管理的同时，还能将自身的风险有效的控制。
4.结语
综上所述，在城市污水处理工程项目管理中，各项前期决策的正确性、科学性、合理性与否，将直接对项目管理水平和管理效益带来影响。所以我们必须在前期决策中切实注重上述工作的开展，科学确定建设规模，采取针对性的项目建设方案，并从多元化的方式进行筹资，实现项目管理效益的最优化。
参考文献
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论文作者:蒋志勇
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第6期
论文发表时间:2018/7/19
标签：污水处理论文; 城市论文; 规模论文; 项目管理论文; 成本论文; 工程论文; 方式论文; 《建筑学研究前沿》2018年第6期论文;