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今年经济发展的国内外环境分析
（一）我国经济发展所面临的世界经济环境并不宽松
“9·11”事件，使美国经济进一步走向衰退的边缘。去年第三季度美国实际国内生产总值 按年率度计算下降了0.4%，这是美国从1993年第一季度以来经济首次出现下滑。对此，许多 经济学家认为美国经济衰退难以避免；甚至一些经济学家断定，美国的经济不但会出现衰退 ，而且会持续相当长的时间。受此影响，西方一些经济发达国家的经济增长也出现下滑。法 国财政部预测2001年的增长仅为2%，低于“9.11”事件前法国官方统计部门预测的3.3%；去 年下半年德国对全年经济增长率预测步步下调，从年初的3%一直下调至0.8%左右；英国去年 10月份消费者信心指数已从6月的+6下跌到-5。亚洲经济下滑趋势也在进一步加剧。日本将2 001年增长1%的预计下调为-1%上下；新加坡经济已陷入40年来最严重的衰退；泰国、马来西 亚、菲律宾等国的经济也已经或正在接近衰退。
2002年，美国经济发展是否能摸底回升，现在还很难预料，即使能够摸底回升，时间不会 很早，回升的幅度也不会大。经济增长速度减慢或衰退，可能由于一个突发、偶然事件而引 发，但这不是经济衰退的内因，内因是经济发展过程中存在的一些问题或矛盾经过长期量的 积累而发生了质的变化。要恢复经济增长，也不是解决好突发、偶然事件造成的经济损失 就能明显奏效的问题，即使采取一系列刺激经济增长的措施，短期内也很难达到明显的效果 。因此，面对西方一些经济发达国家经济增长低萎，亚洲许多国家经济增长已经进入或正在 接近衰退的现实，2002年，这些国家的经济增长很难被给予看好的期望。从上述情况来分析 ，2002年我国经济保持以较高速度和健康、稳定增长所需要的国际经济环境并不宽松，外贸 出口形势更加严峻，“9·11”事件对我国经济的间接影响将加重显现。
（二）国内经济发展的宏观经济环境较好
尽管全球经济增长不景气，总的来看，我国国内经济发展所需要的宏观环境还是较好的，2 002年中国经济增长“一枝独秀”的状况仍将会保持。为了保持和促进经济发展的强劲增长 ，2002年政府仍将会实行积极的财政政策和稳健的货币政策。
在外贸出口方面，中国政府将会采取多元化战略，力争阻止出口增长速度进一步下降并力 争有所提高。
在投资方面，西部大开发的深入及青藏铁路、南水北调等大的基建项目的实施，为2002年 国内投资增长奠定稳固、坚实的基础。美国及其他一些国家经济增长的萎缩及中国经济发展 的持续趋好，使得中国对外资的吸引力大大增强。从目前情况分析，2002年外资投入增长的 势头不会减弱。国家在落实好国债的基础上，会进一步改善投资体制，积极启动民间投资。 日前国家计委对城市基础设施建设项目、不需中央投资的农林水利项目、地方和企业自筹资 金建设的社会事业项目、房地产开发建设项目、商贸设施项目投资取消审批，将会进一步促 进投资的增长。为办好奥运，北京将总共投入2800亿元用于基础设施建设和环保。如果这些 都是新增投资且每年平均为470亿元的话，则可以使2002年GDP增长率提高约0.5个百分点； 如 果其中只有半数是新增投资，也可提高0.2个百分点。
在工业生产方面，国家将继续进行工业结构调整，加快企业经营机制转换，增强企业的创 新能力。
在农业方面，随着农村产业结构调整的深入，在一些地区，农民增收显现的效果在逐步加 大。为了促进农民收入的增长，扩大农村市场的消费份额，国家对于农村、农业的投入会进 一步加大，“供给创造需求”的政策在农村、农业、农民问题上会得到明显的体现。可以肯 定，2002年农民收入、农村消费品市场、农业增加值会进一步趋好。
在扩大消费方面，国家在采取措施促进农民收入提高的同时，也积极地采取措施稳定和提 高城市消费品市场的增长。去年国家公务员及一些事业单位工作人员的第二次调资，一些地 区对企业离、退休人员基本养老金的上调，都将对扩大消费起到积极的推动作用，同时国家 将整治市场消费环境，鼓励和刺激消费。
我国入世后，劳动密集型产品的出口将增加，资本密集型和技术密集型商品的进口也将扩 大，净出口有所减少，但会使我国的投资与消费有所增加，总体上利大于弊。中国社科院日 前发布的《中国经济形势分析与预测》秋季报告认为，中国入世将使投资与消费有所增加。 据有关部门测算，2002年我国进出口将分别增加1%和0.7%，但投资与消费的增加将会超过净 出口的减少，最终使GDP的增长提高0.1至0.2个百分点。
消费增长预测
预计2002年社会消费品零售额将比2001年增长9.8%，其中城市市场同比增长10.8%，农村市 场同比增长8.1%，居民消费价格总水平同比上涨0.7%
1998年以来，我国社会消费品零售额的增长速度保持基本稳定，没有大幅度的波动。综合 国民经济运行的现状来分析，2002年消费品市场的发展仍将保持这一趋势。随着我国国民经 济发展形势的总体趋好，我国消费品市场也愈加成熟，促进GDP增长的作用也更大。目前我 国居民消费的个性化、层次化、国际化特征越来越强，同时，区域市场消费增长速度大增的 特征也越来越明显，这些特征将成为活跃消费品市场的重要因素，同时也为整个消费品市场 的稳定健康发展起到了积极的推动作用。
2002年，除了上述有利于消费品市场稳定增长的宏观因素外，从消费品市场自身层面上分 析，还有一些有利因素。一是消费者消费信心依然强劲。去年9月份的中国消费者信心指数 仍然保持强劲走势，达到97.3，而消费者预期指数、消费者满意指数则分别为97.8和96.4。 对中国经济未来12个月的表现，仍有超过五成的消费者持相对乐观的预测。二是奥运带动消 费。有关部门估计，在2002—2008年期间，仅北京市每年将增加社会消费品零售额150亿元 以上。三是旅游促进消费。由于中国社会环境稳定、安全，加上北京申奥成功及加入WTO， 中国将成为全球旅游市场热点，这一点在2002年就会有所显现，同时国内居民国内旅游的人 次也会稳步增长，这将有力地促进相关商品的消费及餐饮业的增长。四是商品更加丰富。我 国入世后，进口商品数量增加，使得国内消费品市场上的商品种类更加丰富，同时国产商品 结构也将进一步改善，将会更好地满足不同消费水平居民的需求，增加消费。同时消费品市 场上小的、区域性的消费热点会有所增加，将进一活跃市场。五是物价环境宽松。由于绝大 多数商品供大于求，2002年消费品市场总体价格水平不存在大幅上涨的基础，物价将会保持 相对稳定。同时由于入世后进口商品关税和总体价格水平将降低，也会进一步激刺对相关商 品的消费。六是消费条件进一步趋好。国家税务总局调整车辆购置税的最低计税价格、国家 对农村电网等基础设施的改造工程不断深入、电信业垄断状况的进一步打破、国家对市场秩 序整治力度的加大等，都将使2002年的消费条件、环境进一步趋好。
2002年居民消费上的变化将通过以下几大类商品得到体现：
一是食品类商品。总的消费特征是粮食类、肉类商品消费总量有所下降，但质量要求提高 蔬菜、奶类、海鲜等副食品类商品消费总量继续增加，消费者将更加关心是否有利于身体健 康。
二是服装类商品。2002年商品品种将更加丰富，个性化消费特征进一步明显，休闲、时尚 化服饰在消费中的比重将继续增加。
三是化妆品。2002年城市居民对化妆品的需求会进一步增长，男士化妆品市场升温速度将 加快。农村妇女对化妆品的消费将增加。
四是家电类商品。2002年家电市场总的特征是价格战的力度将有所减弱，更多地在服务、 技术方面竞争。
当然，2002年也存在一些影响经济运行质量和消费品市场增长速度的因素。从近两年GDP增 长的情况看，投资对增长的贡献率快速提高。在出口增长速度下降、消费增长速度稳定缓慢 增长的情况下，加之GDP基数的扩大，2002年GDP增长速度要达到和2001年相当的增速，就需 要发行超过2001年发行数额的国债，这将使得国家显性和隐性国债负担加大。国家应在调整 投资政策、改善国内投资环境，调动地方、民间、外资投资的积极性的基础上，改变将国债 投向直接效益好的项目的做法，将国债投向朝间接效益好的项目转化，尤其是向农业、技术 更新改造等项目转化。
长期以来，居民收入的增长速度明显滞后于经济发展的增长速度，主要原因是国民收入分 配 中投资率一直过高，消费基金相对不足，造成目前总体消费水平相对偏低，影响了消费 的快速增长。因此，国家在国民收入分配中，应逐步加大消费基金的比重，同时在减轻农民 负担、调整相关税收政策、完善社会保障等方面加大力度，提高低收入阶层的收入，扩大消 费。
综合以上情况，按2001年社会消费品零售额同比增长10%测算，预计2002年社会消费品零售 额可实现41250亿元，同比增长9.8%，其中城市市场消费品零售额26009.5亿元，同比增长10 .8%，农村市场消费品零售额15240.5亿元，同比增长8.1%，居民消费价格总水平同比上涨0.7%。
外贸出口的环境与对策
一、我国外贸发展面临的环境利弊互见
从2002年外经贸运行的有利因素看，主要是：
1、我国国民经济运行势头良好，为扩大出口提供了有利的基础条件。国家和地方对出口工 作高度重视，鼓励出口的政策措施将继续发挥积极效应。
2、我国产品总体国际竞争能力在不断提高。由于我国加大了技术开发和技术改造力度，我 国在廉价商品和中档产品方面的竞争力不断提高，在国际市场的市场占有率不断扩大。中高 档产品与国外产品差距正在逐步缩小。
3、我国丰富的劳动力资源和巨大的市场潜力，使我国在国际产业分工中的比较优势明显。 近几年，由于具有丰富的劳动力资源和巨大的市场潜力，再加上政治稳定、经济快速增长等 因素，很多跨国公司增加了在中国的生产和采购。一些专家预计，5—10年后，我国由于在 国际产业分工中比较优势明显，将逐步成为世界制造基地。
4、2002年世界经济可望实现恢复性增长。
但我们也必须看到，由于国际形势发生了较大的变化，2002年不确定因素还很多，总体形 势还是不容乐观的。
1、世界经济增速放缓和不确定性增强，使我国外贸发展面临的国际环境更为严峻。美国经 济陷入衰退，欧盟经济增长势头减弱，日本经济继续低迷。受此影响，2002年世界经济增速 可能进一步放缓。
2、加入世界贸易组织，从长期看有利于提高我国的国际竞争力，但从2002年看，不利影响 表现为降低关税、削减非关税措施和提高配额商品市场准入量后，可能导致进口增加较多， 贸易顺差进一步减少。而削减出口补贴，将降低我国部分产品的出口竞争力。
二、克服困难积极扩大外贸出口
2002年是我国加入世界贸易组织的第一年，为保持我国经济的持续较快增长，作为支撑经 济发展重要支柱之一的外贸进出口仍需发挥应有的积极作用。
目前我国对出口的依存度达到23%，我国GDP中有五分之一强是通过外贸出口实现的。出口 工作直接关系到国民经济和地方经济的发展，关系到增加就业、提高人民生活水平和社会稳 定，关系到保持良好的国际收支平衡，关系到我国参与经济全球化的能力。因此，必须从国 民经济大局出发，克服困难，努力扩大出口。
一是要进一步调整出口商品结构。在继续扩大大宗传统产品和劳动密集型工业制成品出口 的同时，推动以大型成套设备为龙头的机电产品出口和高新技术产品出口。
二是加强对出口的金融支持。要尽快完善西部地区外经贸发展促进资金、中小企业国际市 场开拓资金、对外承包工程风险专项资金的管理办法，充分发挥各项资金对扩大外贸出口的 支持作用。要尽快建立健全我国出口信用保险体制，启动我国出口信贷和出口融资的担保机 制。银行要进一步加大“欠退税”质押贷款业务的力度，增加出口企业流动资金。
三是尽快完善出口退税体制改革。抓紧研究出口退税机制改革方案，对生产型出口企业全 面实行“免抵退”办法，进一步做好出口退税工作。建议适当增加出口退税规模，优先保证 出口创汇多和信誉好的重点企业及时足额退税，切实解决出口企业成本增加和资金流转困难 等问题，保护守法出口企业扩大出口的积极性。
四是采取措施，继续优化贸易投资环境，稳定人民币汇率，吸引跨国公司增加在中国的生 产和采购。同时，要在继续实施市场多元化战略的同时，积极实施“走出去”战略。在巩固 美国、日本、欧盟和东南亚市场的同时，积极拓展俄罗斯和其他独联体国家以及东欧、中东 、拉美和非洲等国际市场，真正形成市场多元化格局，减少贸易摩擦。
五是要进一步加强海关、商检、口岸、保险和运输等部门对外贸出口的支持和服务功能， 实现管理体系网络化；加快改革通关制度，简化通关程序，提高通关效率；加快外贸信息服 务体系建设，推动国际电子商务发展，积极支持出口企业开拓国际市场。
同时，还要注意加强进口商品管理，做好加入世界贸易组织后的应对工作，继续深化外贸 改革，继续整顿和规范外经贸秩序，为我国外贸发展创造良好的条件。
投资发展环境展望
在2002年，中国经济和投资发展既面临有利的条件，也存在不利的因素。
国内投资环境将继续有较大改善
经过连续4年积极的财政政策宏观调控实践，中国已基本适应了摆脱短缺经济之后的新形势 ，并取得了在供大于求主导趋势下进行宏观经济调控的经验。这几年出台的各项宏观经济政 策和改革措施的积极效应会在2002年继续起作用；同时，国家将出台的各项政策也将为2002 年经济发展和投资增长提供更加平稳和宽松的环境。
一是国家在2002年将进一步发挥财政和货币政策的作用，综合运用税收、价格等经济调控 手段，努力扩大投资和消费；继续发行国债支持基础设施建设、重点行业企业的技术改造、 环境保护工程和西部大开发等。
二是近几年大规模投入建设的基础设施和装备工业的技术改造项目，绝大部分在2001年和2 002年竣工投入使用，可以为其他产业的发展提供足够的硬件支持。
三是在加入WTO之后，中国国有企业的体制将加快向适应市场经济的方向转变。
四是连续几年加大企业技术改造的投资力度，有力地促进了企业技术结构和产品结构的调 整，2002年又将有一批技术含量高、工艺水平新、质量有较大改进的新产品投入市场，为中 国的企业生产和居民消费提供新的热点。近两年国家对行政性垄断行业的改组和改革，则为 不同所有制企业提供了更加公平的竞争环境，2002年有可能形成更多的利润增长点。
五是国家在2002年将继续深化投资体制改革，将在一定范围内把“审批制”改为“登记备 案制”，扩大各类投资者的投资自主权；并将继续完善企业法人和金融机构的风险责任约束 机制，完善和推行建设项目法人责任制、项目资本金制度、招标投标制和工程监理制，提高 企业投资的效益；通过建立专项基金、增大股票和企业债券的发行规模，扩大企业的资金来 源渠道；通过整顿投资咨询、设计、审计、监理、会计师事务所等投资中介机构，依法实行 企业化经营和平等竞争等一系列措施，为各类投资者提供良好的辅助环境。
六是近几年国家在加快和深化金融改革，完善金融法制建设，依法治理、规范和维护金融 秩序，防范和化解金融风险等方面采取的一系列措施，使中国的资本市场不断规范，并在经 济发展中发挥越来越大的作用；国有银行在资金的运营上有更多的自主权并注意按市场规则 办事，建立了以效益为中心的经营体制，对各类投资主体的融资业务已逐步实现“公正、公 开、公平”的原则；企业股票上市从“审批制”改为“核准制”，对造假的上市公司和中介 机构给予严厉处罚的制度，以及国家有关部门制定的一系列加强资本市场建设政策的实施等 ，都将对2002年中国资本市场的健康发展具有重要的促进作用。
七是国家和各地政府为促进民营经济的发展，在2001年都制定了一系列鼓励民间投资和中 小企业发展的政策措施，这些措施的效应已经显现，并将对2002年的经济和投资发展发挥更 大的作用。
国际环境有所好转
美国发生的“9·11”袭击事件对世界经济在短期内的发展有消极影响，但在袭击后美国和 其他国家采取的一系列应对措施对经济的发展是有利的。例如，美国和其他国家通过这件事 将接受教训，加强对恐怖分子的防范和打击，要增加大量的人力和物力，也需要大量的投资 ；这次劫难也会使一些人为寻求安全而离开大城市，到郊区和农村建筑新的工作场所和住宅 ，同样需要投资。所有这些对当前需求不足的美国和一些国家的经济发展都会有促进作用。 这种作用预计在2002年的第一、二季度会有所显现。
中国是当前世界上经济发展潜力最大的国家，也是对投资者最有吸引力的国家之一，在美 国和其他发达国家给人的安全感减少的时候，中国无疑会增加一些国际投资者的投资信心； 作为中国重要贸易伙伴的美国的投资增加，及其带动的需求增长，将增加对中国产品的需求 。特别是在入世之后，会使中国的外贸和引资条件有较大的改善。巨大的市场潜力和稳定、 安全的发展环境将使中国成为境外投资者在今后几年投资的热点。
不容忽视的不利因素
当然，2002年中国经济的发展也面临一些不利的因素，如国内产业的调整、企业改革、扩 大需求、投资效益、非国有经济的发展、城市化建设、就业、资本市场的发展等方面都有许 多需要解决的难题，都会从不同的侧面影响中国总体经济的发展。
国际环境也有一些不利的因素，全世界范围内的需求不足以及将由此引发经济衰退的危险 依然笼罩着包括中国在内的世界各国。东南亚国家和地区相对低廉的劳动力价格和其他一些 优势，会在出口和争取国际投资等方面成为中国有力的竞争对手。俄罗斯和东欧国家经过调 整，其经济也已在这两年走上稳步发展的轨道。这些国家较为丰富的物资资源和较高的人力 素质，有助于使其成为对国际资本有吸引力的地区。特别是靠近西欧的那些国家，可能被欧 盟所接纳，并成为西欧国家投资的重点。中国入世之后，该组织对成员国的一些规定和要求 ，如开放国内市场等等，可能会使中国的一些薄弱产业受到冲击。另外，欧洲、北美、拉美 、东南亚等地区的国家之间经济一体化或联合发展，已显示出优越性和强大竞争力，可能对 中国产生不利的影响。
积极应对劳动力市场新态势
入世将给我国劳动力市场带来新变化
根据模型分析，经济增长速度及其就业弹性系数是影响未来就业形势的关键因素。如果200 2年我国保持经济增长速度为7%，而其就业弹性系数提高到0.14，并保持其他因素不变，200 2年城镇实际失业率可控制在6.2%以内。然而，入世将给中国的劳动力市场带来新的变化。 从长期来看，入世将促进中国对外贸易的增长，更加有效地吸引国外资金，因此，会对就业 产生积极的影响。总的说来，就业总量将有所增加。从短期来看，由于目前国内企业适应国 际市场变化的能力较差，近期内有可能加剧企业重组、兼并、关闭甚至破产，这在某种程度 上会造成一定范围内的就业减少和结构性失业的增加。总的看，就业变化状况因产业间和地 区间的差异而不平衡，就业和失业共存，就业总量变动幅度相对较小，但结构性矛盾突出， 失业率将有所提高。美国的一家投资公司的分析报告指出，中国入世后3—5年之内，大概有 4000万人变动工作或下岗。其中，国有企业中的6000万人，还有2000万要下岗。这种估计与 我们的调查差不多。我们认为，国有企业中扣除下岗的职工还有30%—50%的富余人员。剩 下的失业或变动工作岗位的2000万人从哪里出？其中农业大概有1000万的富余劳动力。另外 ，入世后，遵循新的运作规则，个体和私营经济中也有1000万人的工作岗位要调整。
尽管就业的压力是存在的，但经过1993年以来国有企业职工大规模下岗和1998年以来国家 机关、事业单位精简机构的考验，人们对劳动力的调整、岗位的变迁、职业的变换适应性增 强了，它的冲击带来的负面影响在减弱。
政府促进就业要向“三非”倾斜
中国政府促进就业的公共政策，一方面要加强以下四个方面的工作：第一，继续实行积极 的就业政策，广开就业门路，拓宽就业渠道，大力发展吸收就业容量大的第三产业；第二， 实施城镇化战略，进一步引导农村劳动力向城市和发达地区合理有序流动；第三，进一步培 育和发展劳动力市场，逐步形成市场导向的就业机制；第四，加强职业培训，全面推行职业 资格证书制度，提高劳动者再就业能力。另一方面，要向“三非”倾斜。
①大力发展非农产业，为农业大量剩余劳动力转移创造条件。目前，中国大批农业剩余劳 动力滞留农村的一个重要原因就是忽视城市化。因此，非农产业的发展一定要结合城市化的 发展一并考虑，从而真正起到转移农村剩余劳动力的作用，彻底结束许多农民兼业型和两栖 型的无奈状态。
②大力培育非公有制企业，为大量企业富余劳动力消化创造环境。非公有制企业绝大多数 是小企业，他们吸纳就业的能力很强。来自国家工商行政管理总局的数字表明：目前全国登 记注册的个体工商户和私营企业为3400多万户，从业人员超过1亿。如果法律环境更加平等 ，非公有制小企业数量和就业人数将在2002—2010年有更大的发展前景。
③大力提倡非正规就业，为纠正劳动力市场失衡创造新的途径。非正规就业相对正规就业 而言，是指未签订劳动合同，无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的一种就业形式。随着 家庭小型化、住房单元化、人口老龄化和生活现代化的一系列变化，社区服务中的临时性和 非固定性的工作岗位将会日益增多。社区就业方式灵活多样，大多数属于非正规就业范畴， 现在尚处于起步阶段。2002年，各级政府要把发展社区服务业纳入本地区经济与发展总体规 划，列入重要议事日程和工作目标管理体系，积极推进社区就业的全面发展。