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一、香港衡工量值审计的基本情况
香港审计署前称核数署，是香港历史最悠久的政府部门之一。审计署主要进行两类工作：一类是审核账目是否妥善的工作(Regularity Audit)，另一类是衡工量值式审计工作(Value-for-money-Audit)，即绩效审计。前者每年须向立法会提交一份报告书，工作量约占审计署整体工作量的三分之一；后者每年4月和10月向立法会提交一份报告书，工作量约占三分之二。
（一）基本准则
香港衡工量值审计是指就任何受审核组织在履行职务时所达到的节省程度(Economy)、效率(Effficiency)和效益(Effectiveness)进行审查，并向立法会提供独立资料、意见及保证。现在的审查工作，依据政府账目委员会1998年2月11日提交临时立法会的一套准则进行。该准则包含以下要点：审计署署长向立法会提交报告时可以促请立法会注意审计中发现的任何情况，并指出所牵涉的财政问题；审计署署长如果在审计中发现有关人员制定政策目标和作出决定时可能缺乏充分可靠的证据，可以进行调查，并将存在问题的事实报告立法会；审计署署长还可以查核有关方面在厘定政策目标及作出决策时，是否有适当的权力；可以查核有关方面有无作出恰当的安排，能否选择和评估其他推行政策的办法；可以查核既定的政策目标是否明确界定，有关的执行决定和人员行为是否符合既定目标；可以查核各项不同的政策目标及其推行办法，是否有冲突或可能有冲突；可以查核有关方面将政策目标演绎为行动目标和成效标准方面，进展和效用如何。
（二）主要过程
一项完整的衡工量值审计分策划、调查、报告三个阶段。审计署选择项目，首先是进行一般性考察，收集和评估受审核机构的有关资料，以此为基础制订衡工量值审计的五年战略计划。五年计划是滚动式的，逐年检查及推进，可视为一个审计项目库。其次是在五年战略计划的基础上，制订每年的审计工作程序表。选择年度审计项目有五个标准：重要性——在政府管理、资源运用或社会需求等方面较为重要；风险性——较有可能存在问题；时间性——更需要及时解决；增值性——可改善的空间比较大；可行性——根据现有审计资源适合进行工作。审计署按照这五个标准进行项目评分，编排出大约20个项目的优先次序，成为下一个年度的项目计划。五年计划和年度计划自下而上提出，最后由高级管理层审批。项目初步确定后即进入调查阶段。大部分的人力和时间投入到这个环节上。调查工作完成以后，审计组撰写审计报告初稿，报告初稿由审计署助理署长以上的高级官员审阅后，送交受审核机构，然后，召开会议征询意见。审计报告会按照一定程序受到严格的质量检查，以保证其内容客观、公正、完整、均衡、有建设性。审计署的高级官员付出许多时间和精力研究、推敲报告书，并将受审核机构的正式回应纳入报告的最后定稿。
（三）主要特点
1.审计署地位独立。香港审计署隶属特别行政区政府，对行政长官负责，审计署署长是行政长官任命的政府主要官员之一。同时，根据法律规定，其一，审计署署长直接向立法会提交审计报告，不必经过行政长官及其他政府官员的审定和批准；其二，审计署独立工作，依法安排和执行审计业务，无须听命于任何机构或个人；其三，审计署署长在提交报告时享有很大的自由，可以揭示对于政府部门和公共机构的审计过程中，发现的任何情况和涉及的财政问题；其四，审计署署长职位不属于公务员编制，他的被撤职或被退职须尽快向立法会报告说明，其薪酬由行政长官指定，不纳入审计署个人薪金账目。这些规定，使属于行政系列的审计署有了相当的超脱和独立地位，能够在衡工量值审计中积极发现和揭示政府的财政问题，确保公共资源的有效运用。
2.精心组织，讲究方法。香港衡工量值审计精心组织，进行得严谨细致，讲求效率。如，审计署下达2009-2010年度衡工量值审计的指标，不仅有项目数（20项），而且有用人时数（162698小时），工作量计算精确到时。每名审计人员要依据《审计手册》开展工作，在工作记录中详细记下工作时数和工作内容，并将工作进展情况定时逐层汇报，以确保审计工作的顺利实施。审计实施中，审计人员通常采用抽样方法以节约时间和成本，根据具体的审计目标选择样本的结构、规模，并大量使用计算机进行辅助审计，以提高工作效率和准确性。
3.强调与受审核机构的合作。香港衡工量值审计强调与受审核机构的充分合作，把调查阶段称为是一个互动而公开的过程。在不影响审计独立性的前提下，审计人员在调查阶段的各个环节，会公开自己的工作，多层次、多方面的与人磋商，表现出同受审核机构互动互助的过程。审计署将衡工量值审计的实施称为调查而不是审计，不仅体现了一种友善的态度，更是反映了这项工作的性质和特点。而承载审计结果的审计报告书，经过与受审核机构交换意见，就审计事项发表的意见和建议，更是力求公允持平、具体可行，利于有关方面接受改进，从而使政府部门和公共机构的工作得到尽量的增值。
4.充足的人力物力资源保障。绩效审计需要比财务审计更多的资源，特别是审计人员要具备较强的综合素质。每一个衡工量值审计项目的负责人，都必须由高级审计师担任。在香港审计署的人员配置中，有80%是业务人员，而业务人员中，有40%是高级审计人员。同时，香港审计署非常重视业务培训，每年都选派人员到海外培训，由英国国家审计署和美国审计总署提供帮助，到有关机构进行衡工量值审计方面的实习，以吸收先进的方法和技术。此外，充足的经费也保证了衡工量值审计的顺利开展。2001-2002年度香港审计署用于衡工量值审计的实际开支为6640万元，占审计署公务开支的50%，是审核账目是否妥善工作的2.3倍，近几年均是这样的比例。
二、香港衡工量值具体审计项目介绍
香港当局于2001年4月1日成立香港旅游发展局（旅发局），其宗旨是致力扩大旅游业对香港的贡献。理事会作为监管旅发局的组织，由20名成员组成，下辖4个委员会，负责监管旅发局各方面的运作。经过审计，审计署发表如下意见：
（一）关于企业管治
1.在财政年度开始后才批核业务计划和财政预算。在2002-2003至2007-2008年度，除了2003-2004年度的业务计划和财政预算外，其余5份业务计划和财政预算均在相关财政年度开始后才获得政府批核（由33至173日不等）。
2.关于理事会、委员会会议的出席率。在2001至2007年度期间，一些理事会成员的出席率偏低。如：在2005-2006至2006-2007年度期间，财务及编制委员会曾召开15次会议，1名成员一概缺席，但仍两度再获委任为理事会成员。
3.关于旅发局内部衡量服务表现的准则。旅发局定出四组主要业绩指标：访港旅客人次、留港时间、消费、旅客满意程度。审计署的意见：这四组主要业绩指标，是衡量旅游业的表现，而并非直接衡旅发局在市场推广活动方面的表现。
（二）关于公干开支。
审计署的意见：需要为公干事先取得批准。旅发局有关人员在取得批准前已启程公干；有关人员在取得公干批准前已购买机票。2006-07年度有高级人员于短程航班乘坐商务客位，基于节约的原则，旅发局应检讨有关安排。
（三）关于旅客咨询及服务中心。
2005年6月，旅发局告知立法会：将在北京及上海设立旅客咨询及服务中心，两间中心每年可分别接待50万旅客人次。审计发现，2005至2007年，北京旅客咨询及服务中心接待的旅客人次如下：
审计署的意见：要检讨北京旅客咨询及服务中心使用率偏低的原因，同时检讨是否需要在上海设立旅客咨询服务中心。
（四）关于推行及评估大型活动。
2006-07年，旅发局举办6项大型活动的总开支为7610万元。审计署研究了其中的三项大型活动：香港购物节、香港缤纷冬日节、新春国际汇演之夜，举办这三项大型活动的总开支为5770万元。
审计意见：未能达到全部预定目标。旅发局应查明大型活动未能达标的原因，并采取措施在日后举办同类大型活动时作出改善。
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