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摘要：我国建设工程造价领域长期存在预算超概算、概算超估算、决算超预算的“三超现象”，这严重影响了建设工程投资效益管理，不利于工程造价行业的长远发展。本文中，笔者就将以建设工程造价的流程为研究脉络，详细分析决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段等环节中存在的主要问题，并提出对策，希望能对相关企业控制工程造价、节约工程资金有所助益。
关键词：建设项目；工程造价；造价控制
一、建设工程造价控制存在的问题分析
1.项目决策阶段存在的问题
工程项目决算阶段的主要任务是确定项目质量标准、投资数额、进度要求等总体目标。然而，我国许多大型工程项目的决策阶段大多由建设单位委托设计单位完成，其对工程量往往不够了解，所编写的可行性报告预计项目投资估算也不够准确，从而极易造成盲目决策，导致相关企业资金损失。除此之外，还有部分建设单位为了能够赢得项目报批，事先同参与估算的设计单位串通，人为低估项目投资，这严重影响了估算准确性，直接导致决策失败。由此可见，工程项目决策阶段估算体系不健全、不科学、决策深度不够是造成工程造价控制效果不佳的主要因素。
2.项目设计阶段存在的问题
项目工程设计阶段是控制工程造价的最关键环节，其所能调控的投资量约占总投资量的70%左右，对工程造价乃至工程质量均有着决定性影响。具体来讲，目前我国建设工程设计阶段主要存在以下两个问题：一是，经济层面与技术层面结合不到位。在实际工作中，设计环节大多由设计人员独立选择方案，只是需要在不同阶段向造价人员提供工程量即可，这样设计等技术方面的工作就同工程造价控制等经济方面的工作相分离了，不利于工程造价控制的整体性。加之工程造价人员对工程设计等专业技术知识、工程总体情况、施工环境等了解较少，很难将各类因素考虑进来，更容易导致工程造价的失准、失控。二是，设计深度不够。在一些环境较为复杂、施工难度较高、工程要求较多的项目中，设计者往往出现漏项、缺项、前后设计不衔接等问题，这些问题导致整个设计深度浅表，考虑不够周全，极易造成施工后期追加投资，从而使实际造价远远高出预算造价。
3.招投标阶段存在的问题
我国建设工程造价控制的招投标环节主要存在以下两个问题：一是，不合理竞争。许多工程项目的招投标过程不能够公正、公开、公平进行，存在着不合理竞争的现象，一些企业甚至指定关系户承揽工程，这极易造成工程设计、施工不合理、费用追加等情况的发生，不仅给企业带来了经济损失，同时也为工程质量埋下了隐患。二是，肆意压价。近些年来，我国施工建筑领域处于买方市场，“僧多粥少”的局面日益严重，许多建设单位为了能够中标，不顾客观实际肆意压低造价，或者在施工过程中想方设法进行技术变更，甚至偷工减料、以次充好，减少建设资金，增加额外收益。这些都极大地影响了工程造价和工程质量。
4.施工阶段存在的问题
施工阶段存在的问题主要有以下两个：一是，违反工程项目建设秩序。部分建设单位为了搞政绩工程、面子工程，在未做好必要的施工准备前，盲目开工，违反工程项目建设的流程与秩序，甚至还出现了边设计、边决策、边施工的“三边工程”。这造成建设单位对建筑标准以及投资额度的领会不够全面，不能很好地对招标文件、合同以及设计方案进行把关，从而导致施工过程中的大幅度变更，从而影响工程造价的控制。二是，材料管理方法落后。目前建筑材料市场鱼龙混杂，材料采购价失真，一些建设施工单位不能把握好采购价格和采购时机，造成材料费用失去控制。
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5.竣工结算阶段存在的问题
在工程竣工后，一些建设单位没有将设计变更与工程量变更反映到最终的竣工图当中，只是以施工图盖竣工章为竣工图，这直接导致了变更工程量与竣工图工程量的重复计算；除此之外，一部分造价咨询单位的工作人员思想觉悟与业务素质不够高，在工程结算阶段往往会出现高取材料市场价调整差价、高套取费标准等问题，从而直接导致工程造价升高，对建设单位利益造成损失。
二、建设工程造价控制的对策分析
1.项目决策阶段造价控制的对策
要做好工程造价控制的决策工作主要可从以下几方面入手：一是，做好决策环节的前期准备工作。工程造价人员首先要全面了解施工环境地质情况、水电路走向、主材设备价格、大宗材料采购地、类似工程资料等信息，以确保科学、可靠地进行投资预测和投资分析。二是，保证项目决策的正确性。在掌握了大量资料的基础上，工程造价人员要科学、合理地估算工程造价，对方案进行比较，选出其中最佳的投资方案，并在实施过程中对工程造价进行控制，对不该建设的项目予以坚决否决，对项目建设地点进行科学、因地制宜选址，避免因决策失误造成的超预期人力、物力、资金投入，确保工程造价的合理性。三是，加深项目决策深度。项目决策深度直接影响投资估算的准确度以及工程造价的控制效果，为此，在投资决策过程中，工程造价人员要有计划地将工作分为若干个深度不同的阶段，依此由浅入深不断推进决策工作。如在投资机会或投资建议书阶段等初级阶段，造价人员可在误差20%的范围内进行估算，而当工作推进到可行性研究阶段，造价人员估算误差则需要控制在15%以内。这样，随着决策深入，误差也随之减少，项目投资估算的精确度也进一步提升。
2.项目设计阶段造价控制的对策
设计阶段的造价控制主要有以下几种方法：一是，加强限额设计，控制单项工程造价。相关人员要制定好限额设计标准，对面积、层数、功能等重点指标建立起完善的限额管理办法，并按照已获批的设计估算和设计责任书初步设计总概算，以此保证工程阶段造价不突破限制。二是，完善设计招标，加强设计管理。建设单位要根据各种方案构思的特点以及投资估算的合理性与经济性综合考量设计单位，并择优选取。此外，建设单位还要在方案设计投标外，增加技术设计投标和施工图设计投标，从而进一步完善设计招标体系，使竞标单位进一步优化设计方案，努力控制造价。
3.招投标阶段造价控制的对策
完善招投标阶段的造价控制主要有以下方法：一是，坚持公平、公开、公正的原则开展招投标工作，加强对招投标流程的监管。二是，进一步提高工程项目标的编制人员的思想素质和专业水平，避免压标或低价抢标的现象出现。三是，严禁招标人利用投标施工企业中标心切的想法，要求施工企业压价让利或自行垫付施工资金的行为。
4.施工阶段与竣工结算阶段造价控制的对策
施工阶段的造价控制主要有以下几种方法：一是，严格控制工程变更以及现场签证，把好施工管理关。在工程变更和现场签证时，造价管理人员除了保证常规审核外，还应对影响工程造价的重大设计变更进行综合考量、审计，采用“先算账后变更”的办法予以解决，避免因质量问题造成的大规模返修。二是，择优确定分包单位，防止垄断产生。对于工程项目中一些施工单位必须外包完成的项目，要多方比较分包单位实力，综合考虑、择优录取，确保单项工程造价控制在预算范围内。三是，把好材料价格关。工程材料费用通常会占到总投资的一半以上，对工程造价控制意义重大。相关人员要及时了解市场上各类材料的报价情况，妥善处理预算材料价格与市场实际材料价格的差值，依据价格变化，做好工程材料的动态管理工作。四是，加强竣工资料以及施工现场的验收工作。工程造价人员要对结算书、项目施工会议纪要、竣工图等竣工材料进行收集、整理、分析，并对施工现场细致勘察，以确保最终的验收工作顺利、圆满完成。
三、结语
建设工程造价控制是一个系统而复杂的工作，任何环节都要做到科学、谨慎。我们要不放过工程当中的每一个细节，尽量做到事前控制、事中调整，努力将工程造价控制在合理范围内，最大限度提升建设投资的经济效益。
论文作者:苍南伶
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/21
标签：工程造价论文; 阶段论文; 造价论文; 项目论文; 工程论文; 建设单位论文; 一是论文; 《基层建设》2015年20期供稿论文;