正气如虹满乾坤——改革开放以来党员领导干部廉洁自律工作回顾，本文主要内容关键词为：正气论文,乾坤论文,改革开放以来论文,党员论文,如虹论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
廉洁自律是我们党一贯倡导的优良传统和作风，是党员干部必须具备的优良品格，也是加强党的建设、克服消极因素的重要举措。改革开放以来，我们党自觉适应反腐倡廉形势和任务的要求，坚持把党员领导干部廉洁自律工作作为反腐败工作格局的一个重要组成部分，采取了有效措施，取得了明显成效，积累了宝贵经验。
严厉整顿党风，规范从政行为
十一届三中全会以后，我们党在积极推进党和国家工作重点转移，加快改革开放步伐的同时，针对党员干部中出现的新情况新问题，认真开展党的作风整顿和组织整顿，领导干部廉洁自律工作开始焕发生机。
全面整党整风，纯洁党的肌体。鉴于改革开放条件下一些党员干部和党组织出现了思想、作风、组织上严重不纯的实际问题，党的十二大决定对党的作风和组织进行一次全面整顿，十二届二中全会通过了《中共中央关于整党的决定》。在整顿作风方面，严肃查处一些党员干部严重违法乱纪、以权谋私和不负责任的官僚主义案件，刹住党政机关干部经商办企业等不正之风；加强各级领导机关工作作风建设，减少官僚主义，密切党群关系；在农村开展清理财务工作，党员干部带头归还长期拖欠的公款、公物，为群众办实事。在加强纪律、纯洁组织方面，清理了“三种人”，全国(不包括广西壮族自治区)共计近6000人，广西清理出严重违法乱纪分子近2.8万人；广泛开展批评与自我批评，使广大党员的组织纪律观念有所加强；通过党员登记和组织处理，对一批有严重问题和不合格的党员进行了处理；调整充实了县级以上领导班子，一批党性强、作风正，能带领群众坚决执行党的政策的优秀中青年党员走上了各级领导岗位。这次整党工作取得了显著成绩，为新时期加强党的建设奠定了良好基础。
着手建立规章制度，遏制不正之风和消极腐败现象。上世纪80年代，干部群众反映的突出问题，主要表现在领导干部搞“特权”、生活作风腐化、思想政治教育薄弱、违反政治纪律、贪占浪费等方面。为此，中央制定出台了一批制度规定，加强约束和监督。在反对高级干部特殊化方面，出台了《关于高级干部生活待遇的若干规定》及其配套文件。1983年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于新任副部长、副省长以上干部生活待遇的几项暂行规定》，1984年6月，又发出《关于贯彻执行离休干部生活待遇规定的通知》。在反对奢侈浪费方面，印发了《关于节约非生产性开支、反对浪费的通知》、《关于春节期间要刹住铺张浪费、形式主义歪风的通知》、《关于解决当前机关作风中几个严重问题的通知》以及《关于近期做几件群众关心的事的决定》。此外，在禁止借出国(境)和国内公务活动搞公款旅游、挥霍浪费，反对突击花钱、请客送礼、收受钱物，禁止党员干部兼职和经商办企业，防止生活腐化，加强党性党风党纪教育等方面，也制发了专门文件，作出了详细规定。这些规章制度从政策、制度层面为治理党风方面存在的突出问题、规范党员干部的从政行为、提高领导干部廉洁从政意识提供了重要依据，推动党风建设逐步走上规范化、制度化的轨道。
体制初步确立，廉洁自律工作步入正轨
党的十三届四中全会以后，特别是党的十四大正式将领导干部廉洁自律纳入反腐倡廉工作“三项格局”，作为纪检监察机关的一项重要的日常工作。中央纪委每年召开全会时，都要进行专门部署。1998年3月，中央纪委、监察部成立党风廉政建设室，把领导干部廉洁自律工作作为该室的一项主要职责。这一时期，领导干部廉洁自律工作开始在组织、制度上得到保障，工作系统性、规范性大大增强。
逐步完善领导干部廉洁从政行为准则和道德规范。为使领导干部廉洁自律工作有章可依，中央纪委曾先后制定下发党政机关县处级以上领导干部廉洁自律“五条规定”、“新五条规定”、“四条补充规定”和企业领导人员廉洁自律的“四条规定”。1997年3月，中央正式发布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》，明确了在发展社会主义市场经济条件下党员领导干部应当遵守的行为规范。《准则》系统地规定了党员领导干部哪些事情可以做，哪些事情不能做，哪些事情应该做，哪些事情不应该做，为党员领导干部筑起思想道德防线。
重点解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。一是清理规范领导干部经商办企业、投资入股、购买股票和在企业兼职等问题。早在1984年，党中央、国务院就下发了《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》。1988年，党中央、国务院下发《关于清理整顿公司的决定》，大力解决党政机关经商办企业问题。1988年至1991年，全国共清理出党政机关开办的公司2.1万多个，清理出在公司兼职任职的干部5.1万多人。1993年，中办、国办转发了国家经贸委《关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定》，要求各级党政机关与所办经济实体脱钩。2001年，中办、国办下发了《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》，明确规范了党政机关工作人员的证券投资行为。
二是治理住房方面的以权谋私问题。1990年到1992年，全国共清退多占公房17.9万套，收缴退、罚款6.5亿元，经济处罚8.4万人，纪律处分9800人。1993年至1997年，全国共清理纠正在住房上存在以权谋私行为的乡(科)级以上干部58万多名。
三是治理领导干部放任纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响谋取非法利益问题。2000年，中央和国家机关各部门结合自身职责范围和业务特点，制定了领导干部配偶、子女从业的具体规定。2001年，中央纪委对省、地两级党委、政府主要领导干部配偶、子女个人经商办企业的行为，作出具体规定。2002年，中央纪委将这项工作确定为领导干部廉洁自律的重点任务之一。截至当年10月，全国共有112万多名县(处)级以上领导干部登记了有关情况。
四是清理党政机关和事业单位违反规定安装和购置通信工具问题。1997年，印发了《中央国家机关住宅公务电话管理暂行办法》。1998年，中央纪委第二次全会对这项工作进行专门部署，统一开展清理工作。截至1998年10月底，全国县以上党政机关和事业单位共清理出用公款安装的住宅电话145.6万部，清理用公款购置的移动电话79.2万部；对符合规定的电话实行了通话费定额包干制度，对不符合规定的进行了处理，共收回资金12.6亿元。
五是清理违规配备和使用小汽车问题。党中央、国务院、中央纪委对领导干部配备使用和更换小汽车问题要求明确，措施得力。1993年1月至1997年6月，全国共清理出超标车2.1万多辆，其中在职省部级领导干部用车456辆；共取消领导干部违反规定使用军警车号牌、外籍车号牌1.4万多个。2000年，全国共清理出党政机关干部自用小汽车4.8万余辆，清退违反规定借用、自用小汽车5000多辆，纠正中央国家机关12名正部级领导干部超标准乘车问题。2002年，制止全国拖欠工资的县、乡违规购买小汽车1400多辆。
六是清理党政机关违规修建办公楼等楼堂馆所问题。1997年，党中央、国务院下发了《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，连续三年对全国县(处)级以上党政机关和事业单位新建、改建、扩建、购买、装修办公楼问题进行清理整顿，共停建、缓建项目近1.2万个，节约资金374.8亿元。2002年，全国对拖欠工资的县、乡办公楼问题进行了严格清理，取消违规项目570个，制止违规新建办公楼242栋。
七是规范公务接待和治理公款大吃大喝、参与高消费娱乐活动问题。党中央、国务院先后下发了《关于认真检查对严禁用公款吃喝送礼等有关规定执行情况的通知》、《关于在国内公务接待工作中切实做到勤俭节约的通知》、《党政机关国内公务接待管理规定》等一系列文件。1998年，中央纪委对执行中央厉行节约制止奢侈浪费工作情况进行了专项检查，共取消各类庆典活动2.2万多个，县以上党政机关接待费比上年同期减少10.3亿元，10万多个县以上党政机关按照规定建立了接待费在财务上单独列项的制度。
八是治理公款出国(境)旅游的问题。中央和中央有关部门先后制定下发了《关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》、《关于跨地区跨部门因公出国(境)团组管理办法的通知》等60多个文件。中央纪委全会把狠刹以各种名义用公款出国旅游的不正之风，作为一项重要工作进行部署，加大监督检查力度。截至1997年，共制止公款出国(境)团组4000多批、2.49万多人，清理出违反规定用公款出国(境)旅游的7.18万多人。1998年，各级党政机关严格加强公款出国(境)管理，当年共取消出国境团组7400批，计3万多人。
加大治理力度，强化廉洁自律意识
党的十六大以来，特别是随着社会主义市场经济体制不断完善，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，这一时期领导干部廉洁自律工作也在继承中发展，工作成效进一步得到巩固。
治理领导干部利用职权或职务影响为本人或他人谋取不正当利益的工作。一是治理领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益问题。2007年5月，中央纪委下发了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，对八种利用职务便利谋取不正当利益的行为明确了处理规定，并规定自发布日起30日内主动说清问题的可考虑从宽处理。全国在规定期限内主动向组织说清问题的有1790人，涉及违纪金额7789.7万元。
二是治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，收受干股，借婚丧嫁娶等事宜和以赌博名义收钱敛财等问题。从2001年起，中央纪委连续7年对这项工作进行部署。截至2007年，全国共有24.4万名干部登记上缴现金、有价证券13.69亿元(含廉政账户)，有近1.2万人因收受或赠送现金、有价证券受到严肃查处。2007年5月，《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》对严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益作出了明确规定。
三是清理规范领导干部经商办企业、投资入股、购买股票和在企业兼职等问题。2004年1月，中央纪委与中央组织部联合发布了《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》。全国县处级以上党政领导干部兼任企业职务和企业负责人兼任县处级以上党政领导职务的人员约9000多人，绝大多数都予以纠正。2008年，中央纪委、中央组织部印发了《关于退出现职、接近或达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职、任职有关问题的意见》和《关于规范中管干部辞去公职或者退(离)休后担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事的通知》，进一步细化了有关要求。
四是治理领导干部放任纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响谋取非法利益问题。从查办案件情况中，很多涉案干部都与其配偶、子女及其配偶违规经商牟利有关系。2003年以来，各地区、各部门重点对职务发生变动的县(处)级以上干部配偶、子女从业的有关情况，进行了清理登记。截至2005年10月，全国共有45.9万名县(处)级以上领导干部在职务变动后申报了配偶子女从业情况。
五是清理拖欠公款和用公款为个人购买商业保险问题。从2004年到2005年11月底，全国共清理出各类违规借欠公款27.10亿元，偿还25.95亿元，占应清退总数的95.76％；共清理党政机关违反规定用公款为干部职工个人购买商业保险16.04亿元，并全部清退。
六是治理党员干部参与赌博问题。从2004年起，中央纪委全会连续4年对治理党员干部参与赌博工作进行部署，并下发了专门文件。2003年到2007年，全国纪检监察机关共查处参与或组织赌博活动的党员干部5万多人，仅2006年就阻止外流赌资430亿元。
七是治理跑官要官问题。结合十七大前后地方换届工作，十六届中央纪委第六次全会把严肃组织人事纪律，坚决防止用人上的不正之风，作为当年的一项主要工作任务作了部署。同年4月，中央纪委、中央组织部联合下发了《关于在地方党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》。2007年1月至2008年1月，各级纪检监察机关共立案查办违反组织人事纪律案件1885件，有1948人受到纪律处分，163人受到组织处理。
制止奢侈浪费工作。一是清理党政机关和事业单位违反规定安装和购置通信工具问题。2004年1月，有关部门联合发布了《中央和国家机关公务移动通讯费用补贴管理办法》。实行新的管理办法之后，全国一年可减少用公款开支的通话费约25亿元。
二是清理违规配备和使用小汽车问题。2003年，中央纪委会同有关部门对全国省部级干部配备使用公务用车情况进行清理登记，对17个中央部委和部分省(区、市)进行了抽查，全国共清理出为省部级领导干部不符合规定配备的小汽车410辆。各地区各部门也部署开展了清车工作，取得了显著成效。2003年至2006年，全国共清理领导干部超编制超标准配备使用小汽车2.77万多辆，查处1581人。
三是清理党政机关违规修建办公楼等楼堂馆所问题。2003年，中办、国办下发了《继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》。2007年，下发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》。全国共清理出党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目7864个，其中，违规项目4778个，占项目总数的60.76％。2008年2月，印发了《关于做好清理整改工作，建立控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设长效机制的通知》，为这项工作提供制度保障。
四是规范公务接待和治理公款大吃大喝、参与高消费娱乐活动等问题。2003年、2004年，中央纪委对公款吃喝问题进行专项治理，下发了《关于坚决刹住用公款大吃大喝歪风的紧急通知》，清查出违纪金额1.4亿元，查处2000余人。同时，中央纪委配合财政部等部委研究出台了《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》、《中央国家机关会议费管理办法》、《中央国家机关出差和会议定点管理办法》等系列规定，对差旅费和会议费管理作出了重大改革。
五是治理公款出国(境)旅游问题。2003年，全国共压缩出国(境)团组4000多个，节约资金2.67亿元，查处违规人员344人。此后，中办、国办下发了《关于进一步加强因公出国(境)管理的若干规定》，逐步建立健全治理党员干部公款出国(境)旅游的工作机制。
积极探索从源头上防止不廉洁行为的产生。首先，积极探索公务用车制度改革。从1993年起，广东、江苏等一些地方就开始进行公车改革试点。1998年以后，中央纪委会同有关部门对公车改革进行了专题调研。2003年，中央纪委全会明确提出，要鼓励支持有条件的地区和单位积极稳妥地进行公务用车制度改革工作。目前，全国绝大部分地区都因地制宜地开展了公车制度改革或改革试点，公务交通费用支出明显下降。
其次，规范公务员津贴补贴工作。2005年，中央决定开展公务员工资制度改革和规范津贴补贴工作。这是党中央、国务院认真分析当前经济社会发展形势作出的重大决策。2005年6月以来，先后下发了《关于规范公务员津贴补贴问题的通知》、《规范在京中央和国家机关津贴补贴实施方案》、《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》和《关于严肃纪律确保改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作顺利进行的通知》等文件，构筑了维护国家公务员收入分配政策的“高压线”。据统计，2006年至2007年，全国共查处1000多个违规单位，处理有关责任人4000多人。
认真总结经验，推动工作向纵深发展
从改革开放30年来的实践来看，我们党对于领导干部廉洁自律工作的措施是得力的，成效是显著的，积累了以下主要经验：坚持标本兼治、综合治理，在着力解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题的同时，逐步建立起一套与社会主义市场经济发展要求相适应的领导干部廉洁从政行为准则和道德规范体系，强化对领导干部的教育和监督，引导领导干部筑牢思想道德防线；把党员领导干部严格自律与加强外部监督结合起来，既教育党员领导干部对己严格要求，争做遵纪守法的表率，又充分发挥各类监督主体的作用，扩大监督范围，提高监督效率，让少数违纪违法者无机可乘；把全面推进与突出重点结合起来，在一个时期内着重抓住比较普遍、群众反映比较强烈的突出问题集中进行治理，以重点工作的突破来推动整体工作的开展；适应廉洁自律工作纷繁复杂的特点，把履行专门机关职责与充分发挥相关部门职能作用结合起来，健全组织机构，完善工作体系，形成工作整体合力。