（内江职业技术学院 四川 内江 641100）
【摘 要】新校区建设是许多高校发展的客观需要。任何新校区建设均有一个成本控制问题。有效控制成本、科学合理利用资金是新校区建设的根本要求。本文基于作者的亲身实践观察和归纳分析，聚焦高职学院新校区建设的全过程，包括项目建设的初期决策、选址、规划设计、单体设计、招投标、施工、竣工结算等各个环节，对成本控制对策进行了系统的分析。
【关键词】高职学院；新校区；基本建设；全环节；成本控制
Analysis on the Countermeasure of Construction Cost Control for New Campus Construction in Higher Vocational and Technical Colleges in the Perspective of the Whole Link
Zhou Ze-li Zhang Hao
【Abstract】New campus construction is the objective need for the development of many colleges. It is necessary for any new campus construction to carry out cost control. It is the basic requirement for new campus construction to have effective cost control and scientific and reasonable use of funds. Based on the personal practical observation and analysis, focused on the whole process of new campus construction of higher vocational and technical colleges, involving in all stages like the early stage decision making, site-choosing, planning and designing, specific building designing, bidding, construction, completion settlement, this article carries out a systematic analysis of cost control.
【Keywords】Higher Vocational and TechnicalCollege; New Campus; Infrastructure Construction; Whole Link; Cost Control
【中图分类号】TU723.3 【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544（2017）16-0178-02
对多数高职院校来说，建设资金是制约新校区建设的瓶颈。而解决建设资金问题，除做好项目融资工作外，抓好新校区建设项目的成本控制是弥补资金缺口的最基本途径之一。怎样加强新校区建设项目的资金控制，降低工程造价成本，发挥建设投资的最大效益，切实维护国家和学院的利益，这是高职院校新校区建设工作必须重视的问题。在参与学院新校区建设工作中，笔者就如何控制新校区建设成本问题进行了跟踪分析和思考，现结合自身工作体会浅析如下。
1.新校区项目的建设模式
不同的新校区建设模式对成本控制影响相差甚大。当前，新校区建设的模式主要有“交钥匙工程”和“学院自行建设和管理”两种。前一种方式，学院相对省事、省心，不用花费很大的力量加以管理，但学校支付的资金可能相对高昂或支出成本较难控制，工程的质量和效用也难以确保。后一种模式是学院组建专门班子（如新校区建设项目指挥部等）负责新校区的建设和管理，各分项目由学校按程序招标发包，资金都由学校控制，这种方法可以节省不少的资金，但对甲方（学院）的管理水平和管理投入要求较高。目前，政府主导的新校区建设多采用第一种模式，而学院自主规划自主管理的新校区建设，多采用第二种模式，如笔者所在的学院，本文也就此模式试作投资和成本控制浅析。
2.新校区项目建设成本控制的相关各环节分析
一般说来，一个新校区项目的建设进程分为决策、选址、总体规划设计、建筑单体设计、招投标、施工、验收及竣工结算等阶段。各阶段的成本控制各有其特点，下面分别就各环节作分析。
2.1 项目科学决策是前提
新校区的项目决策对整个工程造价起到顶层性、决定性的影响，它直接决定投资成本的大致总金额。这一阶段，首先要考虑的是学院的办学方向和办学规模，也就是学院计划将要设立的专业门类，以及未来学生总人数规模等。在此基础上，依照国家教育部门制定的生均占地面积、用房面积标准和其他办学条件的规定，综合考虑项目的建设标准、用地面积、建筑面积等，初步推算项目的各项主要经济技术指标，然后依据这些指标做好项目的可行性论证，编制可行性研究报告，做到事先科学论证，先谋而后动。
2.2 项目精心选址是基础
选址当然要考虑到周边景观和交通便利性，还要服从地方政府的城市总体功能规划。但仅就成本控制而言，在政府可提供出多处地域供学院选择的前提下，选址首先要考虑选择那些拆迁量相对较小、地形相对平缓的地方，这样既可降低拆迁赔付，又可减少土石方挖填量，十分有利于降低项目的总体投资金额。
2.3 抓好总体规划设计和建筑单体设计是重点。
总体规划设计和单体设计在建筑成本上起到决定性的作用，对项目总体成本控制影响极大。
在整体规划方面，要注意充分考虑建设用地的地形、地貌和地质条件。既要保证教学、实训、文体、道路、绿化及生活等方面设施的功能布局合理、功效能充分发挥，又能做到总平面布置紧凑、通道顺畅、生活便利，避免深填深挖，减少土方外运和外购。尽可能将运动场、室外实训场和低层建筑等规划到松土或填土位置，将高层建筑布局至坚石地基位置，可节约大量的基桩挖孔和浇筑方量。
单体设计方面，学院应与设计单位充分沟通和协作，明确项目各单体子项的功能要求和档次定位等。要充分考虑学院的承受能力，不过分抬高设计标准，不片面追求方案的新颖、豪华。学院在设计初始就应主动参与全过程，在项目的使用功能与费用估算、概算、预算上把好关。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆既要避免因设计问题而在施工过程中变更修改，更要防止设计单位为推脱责任而过度设计，超规范的过度加大钢筋等建材用量，可通过背靠背聘请第三方有资质的单位对设计方案进行复审，以“小钱省大钱”。
2.4 严格招投标程序是保障
项目的招投标是确定合理预算价格、控制投资成本的基本环节。项目的招标文件是工程量招标控制价以及工程量清单的编制依据，标书中有关工程合同条款的规定则是确定学院与中标人签订施工合同的关键内容。所以，合理编制招标文件是控制项目工程造价的重要节点。学院要向招标代理人就项目情况作彻底说明和沟通，并督促其在编制招标文件时做到内容合法合规，条款明确，前后不矛盾。工程量清单的编制是各投标单位进行投标以及相互间公平竞争的基础，编制工程量清单，其依据要明确，项目划分要合理，影响综合单价高低的项目特征描述要清晰无误。作为项目工程最高限价的招标控制价，要结合设计要求，根据建设现场的实际情况，综合考虑施工条件和施工组织来进行编制。合理的控制价，还可对可能存在的围标、抬高预算总价的行为起到抑制和约束作用。
2.5 监控好施工过程是关键
这一阶段也是成本控制的又一重要节点，如管理不周，容易造成工程造价失控，因此应予以高度重视。主要注意以下几点：
（1）加强对合同的管理。施工阶段的造价成本控制是以建设方和施工方双边签订的合同条款为先。因此，为防止由于合同签订不当而发生不利于学院的情况，合同正式签订前应对合同的每一条款作认真分析，逐字逐句逐条进行研究，尤其对于合同中工程价款的条款必须要仔细测算，经济责任条款和付款方式条款必须要清晰、明了，不能有任何模糊空间。为给合同签订工作再上一把保险锁，学院最好在合同签订前，聘请具有丰富实践经验的第三方工程造价师和法律专家预先审阅合同，请他们从专业角度进一步严格把好关口，彻底杜绝工程合同中可能存在不利于学院的漏洞。
（2）加强对签证的管理。项目工程设计中可能会出现一些不合理的部分，如建筑结构和装饰用材等。施工开始后（包括施工图会审）发现问题要进行修正，这就需要办理签证手续，它也是施工过程中的动态调整，直接关系到资金投资的预算控制，要从严掌握。对因变更而对投资影响大，但又确需变更的部分工程项目，必须经领导和相关职能部门负责人集体讨论，完备变更的手续和施工图纸；对已变更的部分，要由项目的负责人和相关管理人员及时做好签证。只有将工程变更的操作规范化，推行严格的事前把关制度，才能将对因工程变更而引起的投资增量变动进行有效控制。
（3）加强工程施工的整体组织协调。对工程施工实行系统管理、加强各项目组团的协调、密切合作也是减少资金浪费、控制成本的重要途径。主要注意搞好三方面的配合：首先，学院内部各部门（如基建、审计、财务等）要做好组织协调，明确任务，少走弯路，形成齐抓共管的合力；其次，学院与施工单位也要做到相互配合和沟通，比如对工程进度推进的协调等，以提高运行效率；再次，要督促施工方各分项目队伍之间的互相配合，比如，土建与安装、强电与弱电、道路与管网及绿化的建设均应实行统一指挥和协调推进。
（4）加强对建筑材料的管控。材料费用一般占工程整个建安总价构成的六成左右，施工单位也常在此方面设法获取额外的利益。因此，做好材料费用控制对降低工程造价十分重要。学院应组织专业力量，在开工前和施工阶段加强市场调研，广泛掌握建材行情，并做好公共造价信息媒体上无价或特殊材料的市场询价工作。这样，学院就能在材料计价核算方面处于主动地位。
（5）发挥好监理的作用。工程监理单位的职责，不仅仅只是代表甲方对建设工程的质量和进度进行监督，还对工程施工的造价控制承担相应的义务。监理方在施工单位的材料进场时对其质量和价格进行严格核查，审验其是否与合同约定相符。在审签各类变更签证时，监理方应与学院共同把握、严格管控这项关口。还需要指出的是，监理把住工程质量关，防止偷工减料和施工技术操作不到位等现象发生，也事关成本控制，因为工程质量好可大幅减少将来的维修量，相应也就减少了未来的维修开支。所以，督促监理单位与学院齐心协力、不打折扣的履行其职责是很重要的。
2.6 做好竣工结算审计是关口
这个阶段，对于总价包干项目，重点复核合同条款的执行情况，查验设计和价格变更的签证单，核对验收记录，检查是否存在计算误差，甄别不合理的费用计算等。对于据实核算的工程项目，则除了对前述事项进行审计之外，对于工程材料用料的标准和用量等进行重点审计。工程结算审计，是把好工程成本的重要而最后的关口。
2.7 加强廉政建设是保证
在新校区建设过程中，如工程管理人员发生贪腐受贿、利益输送等违法违纪行为，则将危害工程建设质量，造成资金流失，损害学院的利益，甚至给国家和集体带来巨大的经济损失，这方面的事例并不鲜见。因此，在新校区建设投资控制中应加强思想操守教育，加强廉政制度建设，加强对相关责任人的监督，防范贪腐行为给学院造成损失。一是要定期或不定期组织大家观看廉政警示片，到政府廉政教育基地实地接受现场教育，做到警钟长鸣。二是要从预防的角度制定系统的工作规章制度，明确项目工程招标议标、合同签订、材料设备采购、工程管理、工程款支付审批等各个环节的具体要求。三是要充分发挥纪委、监察和审计部门的监督作用。监审部门要组织精干力量参与校区建设的全过程，不仅要“事后审计”，更要“事先预审，全程监控”；要与有关部门紧密合作，重点把握好招投标、跟踪审计、进度款支付、结算审计等关口；每一笔付款都要仔细认真审核，建立工程审核备查档案，注意核查每一单体和总体的投资进程是否控制在预算范围内。监审人员作为监督方还要参与对工程项目的现场测量和材料的实地询价工作，以确保工程项目的审计效能和质量。此外，对建设岗位上的关键管理人员，根据学院的干部队伍储备情况，也可实行定期轮岗的办法来规避或降低廉政方面的风险。
2.8 加强交流和学习是捷径
近些年，已有相当数量的高校建设了新校区，这为拟建新校区的高职学院提供了大量难得的交流、学习和借鉴平台。汲取兄弟院校的在包括成本控制等方面的新校区建设经验，可取道捷径，减少或避免走弯路，实为事半功倍之举。参加交流的成员中要有专业专才人员，提问要专业，要切中要点。项目开建时，如有可能，还可外聘思想素养好、正直清廉、实践经验丰富、业务素质高的建工、造价等方面专业人员加入新校区建设团队，提高班子对工程质量和成本控制的管理能力。
以上是笔者在参加新校区建设后有关成本控制的体会。总之，通过系统、有效的成本控制，可为学校节约大量的建设资金，大幅弥补经费的不足，确保投资资金的合理、高效运行。项目成本控制的要点，首先要把好决策和设计关口；其次，应强化对施工过程的系统管理；再次，要加强对项目全过程的监督和审计。做到这几点，新校区建设的成本控制就基本能达到预期目标。
参考文献
[1]刘海明.浅析项目成本控制与管理[J].金融教育研究,2009年第6期.
[2]张小红.高校新区建设投资控制的探讨[J].福建建筑,2006年第4期.
[3]唐峻峰,侯晓梅,周靖东.高校新校区建设工程投资控制研究[J].招标与投标,2013年第03期.
论文作者:周泽里,张昊
论文发表刊物:《建筑知识》2017年16期
论文发表时间:2017/7/19
标签：新校区论文; 学院论文; 项目论文; 成本控制论文; 工程论文; 资金论文; 成本论文; 《建筑知识》2017年16期论文;