增量配电网发展前景分析
朱洪强 王 磊
（江苏科能电力工程咨询有限公司，江苏 南京210000）
摘 要： 在我国社会经济快速发展的背景下，电力能源的需求电量不断地增加，此时电力体制的改革已成为了最为关键时刻，然而增量配电改革政策是当下电力企业逐向现代化深入发展的必然趋势，对于电网安全、稳定发展中具有举足轻重的重要意义。文章主要从从增量配电网发展现状及国家增量配电改革政策角度出发，深入分析了增量配电网业务的发展前景。
关键词： 增量配电；增量配电改革；发展前景
为了提升配电网发展建设，提高配电网运营效率，结合电力体制改革，将配电网相关业务进行有序放开，加强推动和引入社会投资、建设、运营增量配电网业务，通过竞争，为用户提供安全、高效、快捷的供电服务。在发电侧和售电侧进行市场开发准入，引入竞争机制，放开用户自主选择权，由市场竞争决定配电价格，充分发挥市场配置的决定性作用。作为电改的关键环节，放开增量配电网的业务，这样更好地吸取社会资本进行资金、建设和运营到配电网来，在一定程度上可以提升配电网发展的速度，起来积极重要的作用。除此之外，现有配售电市场及终端能源生产消费模式或将发生深层变革。
1 增量配电网概述
增量，顾名思义就是原来没有，现在有了，就叫增量；配电网由架空及电缆线路、杆塔、配电变压器、及附属设备设施等组成，在电网当中可以起到电能分配的作用。增量配电网指的是除电网公司以外的存量配电资产视为增量配电网业务。
毛泽东在吸收和发展湖湘学派“力行第一”知行观的基础上，非常注重对各种理论的实践与力行，这在他的一生都得到比较充分的体现。在1920年，毛泽东创办文化书社，在湖南传播新文化、新思想，使之不仅是一个传播马克思主义的机构，而且是建立共产党的一个秘密机构，为建立共产党做了巨大的贡献。在领导湖南自治运动失败后，毛泽东投入巨大的精力组建湖南社会主义青年团和长沙共产主义小组，把青年团创建同党的创建紧密联系在一起。深入农村，在充分调查了解之后创作了《湖南农民运动调查报告》，领导秋收起义等。
2 增量配电试点情况
此前，国家发展改革委和国家能源局分别公布了第一、二、三批增量配电业务改革试点项目名单，分别有105、89 和28 个项目被确定为增量配电业务改革试点，但真正实施的项目却很少，主要在于很多项目在申报过程中对试点区未来负荷增长情况估计不足、行政指定主体，强行将电网存量资产纳入试点等原因，影响后期项目落地。存量资产纳入试点范围，一方面造成配电区域叠加问题，另一方面造成大量的重复建设。当前，国家能源局和国家发展改革委发布了第四批增量配电业务改革试点名单，本次申报更加重视项目前期准备工作，从一开始就筛选优质项目，并适时组织第三方机构开展项目评价工作，建立项目跟踪机制，最大程度的保障项目的成功落地。
3 增量配电改革
增量配电改革是本次电改过程中所产生的新事物，其制度尚未完善健全，还处于探索时期，需要通过日后实践过程不断总结与完善。增量配电改革不是为了发展更多的增量配电项目，而是为了更多的项目能够成功落地，增量配电改革最要目的就是向社会资本放开增量配电投资的业务，引进社会资金，不断地促进提升配电网运营的效率与建设发展，是一种利用市场经济化方法来带动配电网健康持续发展的探索，也承载着推进混合所有制改革、激发社会资本活力、打造更多新的市场主体的重任。根据电力体制改革9 号文的精神[1]，增量配电改革是在售电侧放开的基础下推进的，放开售电侧是打破电网企业对电力用户的垄断，增量配电改革是打破电网企业对配电业务投资运营的垄断。这种差异将对增量配电的改革效果带来重要影响。目前增量配电改革并未将垄断与竞争环节区分开来，导致增量配电改革中的配售结构关系并不清晰。在配售不分的前提下，新增的配电投资者依然是区域内配电网的垄断者。垄断者身份发生了改变，并不等同于打破了用户面临的垄断。因此，只有通过对组织结构的重组和改革才能起到扩大投资、提高效率的作用，使增量配电改革的收益能够真正惠及到电力用户。
（2）招标文件不规范，常出现下列一些现象：招标文件工本费过高，给投标企业带来经济损失；巨额的投标保证金很难要回；有些建设单位要求投标单位垫资，垫资愈多，评标分数愈高；评标只看报价，报价最低者中标，容易形成低价中标、高价索赔；评标办法不明确；
4 参股单位对比
电网公司参股：电网公司具有长期供配电网运营所形成的稳定组织架构和成熟运营经验。电网公司独资、控股或参股增量配电网业务将为其带来运营技术上的优势，同时对于与上级公共电网的运营对接也有着天然优势。其不足之处在于，电网参与程度过高可能会延续传统电力体制，不利于模式创新和效率提升。
发电企业参股：发电企业参与增量陪档网业务，有益于增强电力供需双方的交流互动，在购电和电力调配方面具有优势。如风电、光伏等新能源发电企业参与增量配电网建设的比例提升，有助于提升新能源消纳水平，促进建立多能互补的能源供需格局。
社会资本参股：引入社会资本参与增量配电网的投建运营是试点的重要目标之一，旨在将传统电力运营体系带入市场化的运作环境，社会资本参与度较高会带来更大的自主空间，在创新和提效方面具有优势，而其配网建设运营及资金风险承担能力将受到考验。
增量配电业务涉及政府、电网企业、各类投资者等多个主体，涉及规划、建设、电价、监管等多个环节，且属于新旧制度转换、政府事权转换和利益主体调整的复杂改革，各方在思想认识、客观条件、工作基础、相关经验等方面都需要不断磨合，且不再是一个单一的配电网项目，它涵盖了向用户提供能源、信息、金融等多种服务的融合，成为能源消费模式转变的开始。增量配电网业务的开展一般都是集中在那些工业负荷电量较大的地区，将来便成为发电企业和售电公司的主要客户群体，有了这些客户群体资源便是开发成为客户价值的机会，然而增量配电网业务改革是较好的切入点。政府只需创造和维护良好的外部政策环境，监管电网公司做好公平开放，提供一个良好的环境条件。增量配电网业务的放开可以带来了更多的选择机会，以往由地方政府或用户出资建设并无偿移交或有偿委托电网公司运营维护的情况将得到根本改变，在一定程度上可以减轻了配电网基础设施建设上的资金压力和建设压力，社会资本的引进，投资将不再是“负担”，而是获得价值甚至增值的机会。随着增量配电网业务逐步步入正轨，必然能有效降低区域内配电服务的成本，提高配电服务的质量，为区域产业发展创造更为有利的条件[2]。
5 增量配电业务的优势
电力用户参股：电力用户如开发区管委会等参与增量配电网项目运营，有利于与用户实现良好的互动机制，提供定制化的电力服务方案，对于推进增量配电网增值服务等模式具有促进作用。另一方面，对于部分特性背景的增量配网业主，政策也给予了相应的限制措施，以避免产生新的非对称性竞争。
6 结论
值得注意的是，在所有落地的增量配电改革试点项目中，尽管出现了社会资本，但多为国有资本，还很难发现民营资本的影子。这是因为增量配网改革试点项目政策性强、技术性要求高、资金投资量大、涉及环节多且复杂。
据此，展望到2020 年，与有序放开增量配电项目的法律、规则制修订工作将会启动，这也是对“继续深化适合我国国情的输配体制研究”的呼应。部分存在运营配电项目事实的大型中央企业或者地方国有企业能够顺利取得电力业务许可证，合法开展增量配电项目运营。大型园区的增量配电项目能够以电网资本控股、其他央企资本和地方国有资本参股的方式实现落地。民营资本或可以参股形式进入配电领域，但要形成控股或独立运营配电网，且有能力与传统电网企业实现多足鼎立之势恐难在短期内实现，至少需要一个探索的过程。
午后的太阳偶尔也会唱着火辣辣的歌曲，不减夏日势头地炙烤着大地，但这些丝毫不影响我们做运动。同学们似乎变得比平时更认真，个个头顶着烈日，随着激昂的音乐做起了广播体操。倘若来一场秋雨，同学们就会聚集在室内体育馆活动。瞧！那几位女同学还在跳高难度的长绳呢！还有几位生龙活虎的男同学正在进行如火如荼的羽毛球比赛。这一切，让秋日的校园增添了勃勃生机！
参考文献
[1] 中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发〔2015〕9 号)
[2]冯永晟，史丹. 增量配电改革与电力体制改革[J].中国能源，2018(12)：25-32.
中图分类号 ：TM727
文献标识码： A
文章编号： 2096-4390（2019）32-0165-02
作者简介： 朱洪强(1988-)，男，江苏南京人，工程师，学士，从事电力设计工作。
标签：增量配电论文; 增量配电改革论文; 发展前景论文; 江苏科能电力工程咨询有限公司论文;