摘要：众所周知，招投标是市场经济中的竞争方法的一种，是规范选择交易主体和订立交易合同的法律程序。工程项目招标投标方式是目前较为成熟而且科学合理的工程承发包方式，同时也是加快工程项目进度，保证工程项目质量，控制工程造价的最优方式。工程项目招投标在实际操作中，由于市场发育的不完善、监管部门监督力度不够等多种原因的综合作用下，还存在着一些问题。
关键词：工程项目；招投标；不规范；行为
1 工程项目招投标中的不规范行为
1.1资质预审不严，排斥潜在投标人
一些地方或单位，严重违反《中华人民共和国招标投标法》和七部委颁布的《工程建设项目招投标办法》的规定，自行确定预审资格条件；有的地方不但自己确定预审资格条件，而且预审资格条件、标准和方法又不在招标公告中明确，并且人为的缩短报名期限，让很多投标单位错失投标机会，大大减少了竞争对手，达到自己内定单位中标的目的；还有的不按规定进行资格审查，将符合条件的、不符合条件的施工队伍全部同意报名、购标书、参加竞标，扰乱招投标市场秩序。
1.2招投标代理审核不严格
现阶段，为了获取经济利益，部分招投标代理机构运用不正规资质进行招标，或通过雇佣高级证书人员挂名的方式提升企业水平，但该人员实际上并不在招投标代理机构工作，仅仅是利用其资质进行挂名。私下挂名和虚假资质在很大程度上影响了水利行业招投标代理机构的健康发展，而由于审核机构缺少强有力的考核和监测手段，无法及时发现和遏制这种不法行为，因此其不断发展并呈现出越来越严重的趋势。
1.3评委组成不规范，评标不规范
没有按照《招标投标法》的规定选拔评标专家，评委组成严重违反规定，采用的《评标办法》不科学，不适用。水利工程招标项目很多，但是没有统一的评标标准，每个工程的业主或代理机构都按自己的想法制定评标标准，人为因素太多，很难做到公平和公正。
1.4监管不到位、制度不键全
有的地方和单位在运作过程中就按照自己的需求来制定规则，有的制度即使建立了，也是有章不循、违章不究；有的没有认真研究《中华人民共和国招标投标法》、《甘肃省招标投标条例》的等政策法规。
由于法规监督机制相对滞后，许多相应的配套规定只讲了“不准”，而没有讲违反了怎么办，特别是对行政领导干预招投标的究竟怎么追究不具体。由于监督乏力，存在执纪不严，惩处不严，致使在招投标中出现的问题屡禁不止。这些问题严重地违反了《招投标法》，阻碍了招投标工作的顺利进行，在群众中造成了不良影响。
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2 工程招投标中不规范行为的防止措施
2.1充分发挥招标投标行政监督管理机构的宏观管理职能
行政监督管理机构加大招标投标活动的监督管理力度，要按照法律法规，坚持依法监督、依规监督、主动监督、自觉监督，使招投标活动变得更加透明、公平和公正。从建设工程项目报建、招标单位的资质审查、招标公告的发布直至开标大会的召开、评标及定标活动都要进行严格监督，在各个环节上杜绝串标行为的发生。充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，保证工程建设效益，杜绝不规范行为的发生。
2.2构建科学的电子招投标管理平台
在工程招投标环节，若采用电子招投标系统，在具体的应用环节，有关人员要构建科学的电子招投标平台，利用招标平台、投标平台为工程提供良好服务。在构建此平台时，有关人员要采用良好的信息技术进行沟通，保证平台具有较好的信息集成功能。该平台能够及时进行数据更新，投标企业利用此平台，能够及时找到自身所需信息。电子招投标平台构建完毕后，要做好监管工作，结合具体的规范内容，加强对平台的监管，保证平台的有序运行。先进技术的科学运用，能够保证电子招投标平台更为完善，进一步提升此平台的监管水平，使得电子招投标管理制度得到全面落实，真正达到提升水利工程招投标效率的目标。
2.3完善对专家的管理，规范评标过程
严格选拔，确保入库质量。评标专家必须廉洁奉公具有良好的政治品质和职业道德，具备评审比较能力、识图用图能力、电脑操作能力和思想表达能力，形成以基本理论知识、专业知识和辅助知识为内容的知识结构。把好选拔关，既是加强评标专家库建设的基础性工作，也是确保评标专家认真、公正、诚实、廉洁地履行职责的前提条件。
对评标方法的不断完善，也是防止不正当竞争行为的必要条件。目前经常应用的评标方法一般有：单项评议法、综合评议法、合理单价评标法。由于投标报价是主要的竞争，一些投标方片面追求低标价，这就造成过度低价竞标的恶性循环，也容易造成相互串通高价竞标。所以投标应以合理低价中标为好，因为合理低价不仅考虑了投标报价的问题，还发挥了评标委员会的作用，从投标人施工组织设计评审各项降低费用的措施及保证质量，缩短工期方面的组织惯例措施是否可行。也即是说评标时应综合考虑技术标、商务标，尤其应以技术标为核心，不应片面追求低价。基本出发点是“择优选择”，即选择那些报价合理、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，这样即为合理控制工程造价奠定了基础。
2.4建立严格的投标管理机制，依法招投标
要增强法律意识。各级水行政主管部门和纪委监委，要加强对《招投标法》等法律法规的学习，努力提高整体素质，增强法律意识，增强责任感。有依法招投标的思想，把招投标工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自觉守法、严格执法。
严格依法招投标。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，也必须经过项目主管部门或主管地区批准。水利工程的招标活动必须严格按照《招投标法》规定的原则、程序、范围等依法进行招标。
把好市场准入关。水行政主管部门要结合行业特点，通过制定规章制度、颁布资质等级标准、执法检查，依法加强对水利建设市场的监管。有关部门对参加建设各单位的资质认定和市场准入，必须严格把关。同时，还要对咨询、设计、施工和工程监理执业人员的素质等从严要求。
结语
总而言之，招投标作为一个新兴行业，在发展过程中不可避免地存在问题，同时是一个竞争过程，到有法必依、执法必严、违法必究。需要我们不断地进行探索和完善，更好地促进招投标工作发展，以发挥其在市场经济中的应有作用。
参考文献
[1]《中华人民共和国招标投标法实施条例》.
[2]《中华人民共和国招标投标法》.
[3]《甘肃省招标投标条例》.
[4]《甘肃省水利工程建设项目招标投标备案及建设市场主体信用信息管理实施细则》.
[5]《工程建设项目招投标办法》.
论文作者:王小珑
论文发表刊物:《防护工程》2019年12期
论文发表时间:2019/9/3
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