我国财政改革与发展取向分析，本文主要内容关键词为：取向论文,财政论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
财政改革与发展面临的问题
我国经济改革与发展虽然成就巨大，但经济生活中一些长期积累的深层次问题仍然存在，“十一五”时期必须面对的矛盾突出表现在五个方面：
1.高投入与低产出的矛盾。长期以来，我国的经济增长依靠高投入推动，其基本表现就是粗放型外延扩张。高投入、高消耗、高污染与低产出、低效益、低效率并存的局面难以改观。这种资源高消耗支撑下的经济高增长是很难持续的，加上与市场需求不可能耦合，至今难以走出“失调、调整、再失调、再调整”的恶性循环，造成资源配置的浪费。
2.高经济增长与低就业的矛盾。近年来我国经济虽然保持较快增长，但就业压力依然较大。一是由于技术进步导致资本对劳动的替代，就业增长弹性呈下降趋势，造成经济增长带动就业增长的效应递减。二是随着国有企业改革与城镇化进程加快，国有企业需要转岗就业的人数和农村需要转移剩余劳动力的增多。三是我国人口基数比较大，而且正值就业高峰，每年新增劳动力较多。
3.财政收入高增长与低调控能力的矛盾。1998年以来，我国财政收入连年大幅增长，但财政的宏观调控能力仍比较低，主要表现在财政职能与财政运行机制不适应市场经济的原则和基本要求。一是财政职能“缺位”与“越位”特征明显。二是职能分散和财政资金部门化特征明显。三是行政性配置资源特征明显。财政投入行政化，资金分配与风险收益不对称，权力与责任背离，扭曲了基本的投入产出关系。四是“城市财政”特征明显。公共财政难以有效覆盖农村，这些问题都严重影响了财政宏观调控的效率。
4.财政高增长与高风险的矛盾。在近年来财政收入大幅增长的同时，由于转型期财政支付改革成本不断增加，以及加强宏观调控的需要，导致财政赤字和债务规模较大。随着国有企业、金融体制、社会保障和粮食流通体制改革的逐步深化，这些领域的潜在风险将逐步向政府财政集中。
5.市场化进程加快与部分领域体制改革滞后的矛盾。
财政改革与发展的基本思路
1.实行稳健的财政政策，促进国民经济持续快速健康发展。综合有关因素，“十一五”时期特别是前期应实施稳健的财政政策，主要突出三个取向：既不扩张也不紧缩、“松紧适度”的增量平衡取向；“有保有控”、“有进有退”、“重在补短”的结构优化取向；大力推进改革、实现制度创新的市场化取向，以促进财政经济的可持续发展。
2.做大财政收入蛋糕，为经济改革与发展提供财力保障。做大财政收入蛋糕，首先是做大GDP蛋糕，以有效的财税政策支持经济发展，是财政做大蛋糕的基本前提。其次是强化税收征管，严格执行依法治税，规范税收优惠政策，到期的要及时恢复征税，坚决制止各种变相减免税政策。第三是充分挖掘非税收入潜力，加强行政事业性收费和政府性基金管理，完善国有资产（资本）收益、特许经营权等非税收入管理办法，扩大彩票发行规模等。
3.调整财政支出结构，贯彻落实科学发展观。
（1）加快解决“三农”问题，促进城乡协调发展。（2）大力支持社会事业发展，促进经济社会协调发展。（3）完善财政体制及有关政策，促进区域协调发展。（4）加大生态环境建设力度，统筹人与自然和谐发展。（5）加快财政制度创新，统筹国内发展与对外开放。
4.推进财政改革，为国民经济持续健康发展提供体制保障。（1）深化税制改革。要抓住当前财政收入增长较快的有利时机，大力推进有增有减的结构性优化的税制改革，建立经济自主稳定增长的内在机制。要认真做好增值税转型试点工作，统一内外资企业税制，逐步推行综合与分类相结合的个人所得税制，推进减免农业税改革试点工作，规范城镇建设和房地产领域相关税费。（2）完善省以下财政管理体制。进一步明确划分省以下各级政府的财政支出责任，合理划分各级政府的财政收入范围，加大对财政困难县乡的支持力度。（3）深化财政支出管理制度改革。
5.防范和化解财政风险，保持财政可持续发展。一是要建立政府债务风险监测和预警机制。二是要合理控制财政赤字，改革国债规模管理办法，并建立完善的政府偿债准备金制度。三是要积极化解各种隐性债务和或有债务，大力推进金融体制改革，逐步消化不良资产损失，化解金融财务风险。四是要进一步完善社会保障制度，采取多种方式充实社会保障基金。五是要探索建立政府债务监控体系。
摘自《经济日报》（京），2005.3.21