英国14-19岁学校教育评价制度改革轨迹及趋势，本文主要内容关键词为：英国论文,制度改革论文,轨迹论文,趋势论文,评价论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
英国14-19岁学校教育评价制度是以资格证书为基础的，目前主要由14-16岁中等教育结束时的GCSE考试及其资格证书和16-19岁第六学级阶段的A水平考试及其资格证书组成。这两类资格证书是学生升学和就业的资格，并且为高等教育机构招生提供了高效、明晰的信息。这一制度“自从出现以来，就一直保持着强大的生命力”，（注：The Baccalaureate:A model for curriculum reform',Edited by Graham Phillips and Tim Pound,Kogan Page,2003,P7）它对英国社会的发展起了重要作用，为维持国家的实力和地位作出了重要贡献。
然而，随着社会的发展，这一以精英主义为特征的体制越来越无法满足经济发展对更多的高质量的富有创造性的劳动者的需要。尽管英国政府对此进行了不间断的改革，但是，这些改革都是零敲碎打式的，未能解决根本问题。随着矛盾的进一步激化，改革的呼声日益强烈。目前，一种全新的评价制度——英国业士证书制度(English Baccalaureat)正在成为改革的新方向。
本文将从这一制度的发展过程、特点与问题出发，研究和分析其发展轨迹和改革趋势，以便为我国新一轮高中课程改革及正在酝酿中的评价机制改革提供国际化背景和参照。
一
英国14-19岁普通学校教育评价主要由两部分组成：14-16岁中学阶段，16-19岁第六学级阶段。
（一）14-16岁中学阶段GCSE证书
1951年，英国开始实施单科性的普通教育证书(GCE)考试，考试分为普通水平（O水平）和高级水平（A水平）两种。O水平面向文法学校和独立学校的毕业生，A水平面向第六学级的毕业生。普通教育证书的普通水平(O level)和高级水平(A levels)由与大学有关的考试委员会提供。
1965年，英国政府又实施了中等教育证书(Certificate of Secondary Education(CSE))，其目的是使更多的人在更广的范围内获得恰当的证书。CSE由14个地方性的考试机构提供。CSE的地方特性、校本资格的流行和就业部在技术和职业教育方面的拨款导致CSE教育状况混乱，质量不能保证，无法得到公众的认可。直到上世纪70年代早期，中等教育证书CSE一直都没法和普通教育证书O水平相匹敌。整个70年代，教育界都在探讨如何把普通教育证书的O水平和中等教育证书结合起来，创造一种新的考试系统，以解决多重考试和考试形式之间的等第之分。
1986年，这一设想得到了实现，政府决定采用统一的GCSE（中等教育普通证书）取代O水平和CSE考试，由各考试委员会根据国家制定的标准实施。
目前GCSE考试情况是：学生在关键学段4结束时（约16岁）参加英国中等教育普通证书(GCSE)的考试。GCSE的考试科目包括关键性阶段4的国家统一课程，如英语、数学、科学、设计与技术、信息技术、一门现代外语、体育、宗教教育、生涯教育和性教育，以及公民课等。GCSE证书是学生升入高等院校的凭证之一，一般高校要求申请者至少通过5门GCSE课程。
（二）16-19岁第六学级阶段A水平证书
A水平考试和GCSE考试一样，由各类考试委员会提供。学生在完成中等教育之后，如果希望继续升学，则进入第六学级学习A水平课程。A水平考试有30门以上可供选择，对学生需要参加多少门考试，国家并没有强制性的规定。一般来说，学生会选3到5门A水平课程。A水平证书是大学入学的另一重要凭证，理论上说学生升学至少要具备一门A水平证书，实际上，大多数高校要求三门左右A水平证书。
在A水平考试推出的初期，由于学术性课程要求很严格，考试的通过率很低，学生不可能有精力同时学习不同类型的课程，必须在文科和理科之间作出选择。而且，来自于文法中学和独立学校的学生总能在这类考试中占优势。这样，A水平课程实际上导致了社会排斥和很高的失败率及资源浪费。
因此，英国教育界一直对这一评价体系纷争不断。
二
（一）从克劳瑟委员会(Crowther Committee)报告到20世纪90年代
1959年，Crowther委员会提交了对A水平考试的报告。提出A水平课程尽管可以为希望成为科学方面的专家、历史学家之类的人提供良好的教育，（注：转引自'The Baccalaureate:A model for curriculum reform',Edited by Graham Phillips and Tim Pound,Kogan Page,2003,P9）但专业太少，不符合社会经济发展需要，其强选择性导致了社会不平等的加剧和能力浪费。此后，政府采取了一系列措施试图扩展第六学级课程，但均未获得成功。
1980年，学校委员会(schools council)提出要在O水平和A水平之间设立一种中间水平(intermediate)，以架起学术性教育与职业教育之间的桥梁。1987年，这一设想得以实现。出现了补充性高级水平AS(Advanced Supplementary)证书，它的目的是扩展A水平学生的学习范围，同时又不降低学术性水准。这一方案的结果是，只有对传统的A水平科目没有把握的学生才选择这一证书，或者只把它当作是传统A水平科目的补充。为了保险起见，学生们都选择传统A水平科目。
1988年，希金森提出了扩展学术性课程范围的建议，委员会还提倡在A水平阶段提供“共同课程”，并在模块式教育、学习模式灵活性和学生学业成绩积累方面加强研究。
尽管这一报告得到了很多人的支持，但是，政府却没有采纳这一报告。撒切尔政府十分强调维持A水平考试的水准，从而进一步牺牲了宽度，强化了职业教育和学术性教育之间的分野。
1989年，教育大臣麦克格雷吉(John MacGregor)提出：“尽管维持A水平的严格的学术性水准非常重要，但是，不能为此放弃更宽范围的技能、知识和理解。”（注：'Core Skills 16-19:A response to the Secretary of State',National Curriclum Council,1990,P4)）
作为对此的反映，教育部确定了6大核心技能范畴：交流、问题解决、个人能力（包括自我评价能力、自学能力、合作能力）、数学、信息技术和现代语言能力。但是这些建议却受到考试委员会的非议，因为其中的一些能力在评估上是有难度的。
1991年，英国政府颁发了“21世纪的教育和训练”白皮书，设立了国家普通职业证书(Gerneral National Vocartional Qualification,GNVQ)，将职业教育作为第六学级教育中的一个组成部分，从而结束了第六学级教育纯学术性的历史，扩展了第六学级教育和资格的范畴。
尽管从理论上来说，GNVQ和学术性A水平证书的地位是相等的。但是，实际上它却无法获得相应的地位。“GNVQ不仅没有提高职业教育和训练的地位，而且还通过在第六学级阶段引入全日制的职业教育证书，使学术性／职业性教育的分野正规化了”。（注：Access,Participation and Higher Education:Policy and Practice',Edited by Annette Hayton and Anna Paczuska,Kogan Page,2002,P61）
（二）迪尔林报告(Dearing Report)及2000课程
1996年，迪尔林(Sir Ron Dearing)提交了对14-19岁教育改革的报告，提出：(1)必须使学术性资格和职业性资格在各个水平上对等。(2)必须在第六学级的第一年设立副A水平(Advanced Subsidiary)证书，采用模块式教学，作为GCSE和A水平之间的过渡。(3)必须使A水平考试和GNVQ的评价有共通之处。(4)必须寻求学术性资格授予委员会和职业性资格授予委员会相融合的途径。该报告的建议在2000年新课程中得到了体现。
2000年课程改革重组了A水平课程，改革了A水平课程和考试方式，将A水平证书的获得分为两个阶段，即AS和A2阶段，采用模块式教育，学生学习三个模块获得一门AS水平证书，两门AS水平证书相当于一门A水平证书。并且加强和改革了GNVQ，将它改名为高级职业教育证书(Advanced Vocational Certificate of Education,AVCE)。
2000年课程的优点在于：(1)AS水平的模块式课程使考试分段化，使学生能够慢慢累积学分，并且使学生可以重修模块以获得更好的成绩。(2)这些“较小的”资格可以使第六学级学生在第一年中进行广泛的选择，并在此基础上选定自己感兴趣的或者成功可能性比较大的方向。(3)AS在GCSE和A Level之间架起了连接的桥梁，使这两者之间有一些进阶，并且其多层次水平学习的观点可以促进学习的深度和提升。
从这些方面来看，2000年课程增加了A水平课程的多样化、选择性和专业化，有助于学生学业进步和学业成就的提升。
尽管2000年课程改革取得了以上的成绩，但它仍然招致了广泛的批评，批评者们认为它未能提高课程的宽度、平衡性和全纳性。它的“最大缺陷在于，改革过程的封闭性和短期行为性质，还有它过分强调与传统的A水平相一致的学术性。从改革过程上看，不够透明民主。”（注："Beyond A Levels:Curriculum 2000 and the Reform of 14-19 Qualifications",Ann Hodgson and Ken Spouts,Kogan Page,2003,P161）
首先，2000课程采用AS水平和A2水平与A水平之间连结起来的做法，实际上是在努力维持A水平考试及其地位，不利于实现周期性社会均等和社会公正。其次，2000年课程将GNVQ转为AVCE（要求职业类学生有学术性学习方面的成就，而不是强调在工作场所的表现），导致AVCE变得越来越学术化，丧失了其职业教育的属性，并且贬低了专业性职业教育的价值。最后，2000年课程局限于全日制的A水平学习阶段的改革，要求学生在14、16、17、18岁都要参加考试。结果，这又导致教师和学生的评价负担过重，而且由于评价环节过多，产生了很多评价上的漏洞。
三
（一）改革的方向和愿景
2003年，政府颁布了《14-19岁教育：机遇与优质》(14-19:Excellence and Opportunity)，这一报告是在A水平危机之后，任命大卫·米利班(David Miliband)为学校水准大臣(Schools Standards Minister)以后颁布的。文件探讨了增加课程的一致性、广度和灵活性的问题，确立了采用多层次评价系统的改革方向。为了推进改革进程，2003年3月，教育与技能部组织了由汤姆林森(Mike Tomlinson)领导的14-19岁学习方案与资格证书制度改革研究工作组，（注：Reforming the 14-19 Curriculum and Qualifications,Working Group on 14-19 Reform,Summary of Progress http://www.14-19reform.gov.uk/docs_general/_17/14-19% 20summary_final.doc）研究14-19岁教育方面的成功的可持续的变革的方案。
经过广泛讨论和争论，人们在以下几方面达成了共识：
1.制定14-19岁教育的长期发展战略，这一战略必须建立在提供明确的、全纳的、一致性的14岁以后的课程和资格系统基础上，系统中的资格证书鉴定易于操作，有透明度。
2.新的14-19岁教育的课程和资格证书系统必须是全纳的，有从入门水平到高级水平的各个阶段。
3.为所有的14-19岁学生提供整体性学习方案，在14-19阶段确立共同的核心学习内容。
4.进行评价改革，根据评价手段的有效性和适切性来使用各种有效的评价手段和策略。
5.改善普通教育和职业教育，加强普通教育和职业教育之间的联系。
经过广泛讨论，英国教育界普遍认为，要实现以上愿景，唯一的办法就是实行业士制度(English Baccalaureate)。（注："The case for an English bac" ,卫报，2003年8月12号，教育版。http://education.guardian.co.uk/alevels2003/story/0,13394,1017005,00.html）
尽管业士制度是舶来品，其思路主要来自法国业士证书制度和国际业士证书制度，但是，在全球化的竞争背景下，英国人还是不得不考虑寻求更符合社会发展需要的制度。“英国业士证书的实施实际上不是一个是否要实施的问题，而是一个什么时候实施，怎样实施的问题”。（注：'The Baccalaureate:A model for curriculum reform',Edited by Graham Phillips and Tim Pound,Kogan Page,2003,P26）
（二）14+英国业士证书(English Baccalaureat)方案
英国业士系统试图为所有年轻学生提供一个透明的、灵活的，同时又是严格的教育和训练体系。它也可以和成人教育相衔接，但是主要侧重于14-19岁的教育和训练。英国业士系统的主要原则是：加强英国教育和训练系统的优势——选择性、灵活性、学习的深度和教学法的创新等方面，解决旧系统中的问题：职业教育的地位低下、各种学习者的学习计划缺乏恰当的称谓、课程的广度不够、缺乏技能建设的空间、缺乏进阶、过度评价等问题。
根据以上原则设计的英国业士证书制度体系如下（注："Beyond A Levels:Curriculum 2000 and the Reform of 14-19 Qualifications",Ann Hodgson and Ken Spours,Kogan Page,2003,P170）：
从以上表格可以看出，英国业士证书体制使学习普通教育类、领域类、普通职业类、具体职业类的学生在同等阶段获得理论上价值相同的文凭，并且在入门阶段和高级阶段(1)学习统一的核心课程，保证了学生的基本素质和能力。并且学生可以根据兴趣和能力取向在不同类别中转换，从而达成全纳性、公正性和灵活性。
目前，有关学者正在加紧研制改革的实施方案。政府将进行有步骤有策略的渐进的改革，以建立全纳的、一致性的14+课程和资格系统。其重点是建立促成全民参与的新体系的建构系统，建立新的国家资格体系（高级阶段1）；为新的相关文凭设计新的课程内容；把已有的资格系统调整到新的资格体系中去。
综上所述，英国以GCSE资格证书和A水平证书为主要组成部分的传统评价体系和方式尽管在人才选拔和培养方面成绩显著，获得了很高的社会地位。但其精英主义特征、所导致的社会排斥以及社会资源浪费等问题，说明它无法体现公平与民主原则，因此，英国政府对此进行了不懈的改革。然而，几十年的改革并没有能够从根本上解决问题。随着全球化进程的加剧和世界性范围内竞争的加剧，英国的学校教育评价制度正面临着根本性的转变。这一转变的核心是采取更为灵活的、全纳的、为更多人提供各方面的学习机会和发展可能性的业士证书系统，从而真正实现社会平等，增强受教育者的竞争能力。
我国目前的高中课程改革和相关的评价体制改革也面临着从注重选拔转向平等，从注重学术性成绩转向发展学生的个性、能力和竞争力的问题，英国的这一改革趋势和具体做法，值得我们关注和研究。（本研究为教育部委托课题：英国大学前教育评价制度与高校入学机制研究成果之一）。