中国石油天然气管道局
摘要：管道局自2011年与杜邦公司合作以来，借鉴和吸收先进的安全理念和工具方法，学习中石油其它试点单位体系推进工作经验，努力将先进理念同管道局生产经营管理实际相结合，积极探索适合管道局发展的安全管理模式，在安全管理改进上做了大量富有成效的工作，安全管理局面发生了较大变化。
关键词：安全；管理；推进；体系
一、管道局简介
管道局是中油集团所属的管道工程专业化公司，以管道工程为核心，坚持储运建设和施工服务一体化发展，具有化工石油工程施工总承包特级资质，拥有完整的管道建设产业链及核心技术，年产值300多亿元，员工4万余名。管道建设足迹遍布国内所有省市、自治区和国外30多个国家，累计建设油气管线8万公里，石油储备库3000万立方米。
2010年中油集团将管道局作为第二批HSE体系推进试点单位后，在上级领导和部门的关怀和指导下，管道局同杜邦正式签署合作协议，开始了安全管理改进提升之路。
二、结合施工生产实际，总体设计，确立推进思路
针对管道工程施工作业点多、线长、面广，机组及承包商多，沟下作业及其他高危作业频繁等施工风险复杂的特点，管道局与杜邦团队合作确立了以“转变观念、养成习惯、提高技能”为目标，体系推进工作短期与长期相结合，以“抓两头、促中间，抓试点、带全面”的方式，力争在短期内减少重大伤害事故发生，长期上持续开展安全管理基础性工作，推动管道局HSE管理体系建设规范有效运行，进而逐渐形成具有管道局特色的安全管理文化。
三、HSE管理体系建设推进工作的具体做法
（一）“短期”止血行动和“长效”改进工作。
“短期”止血行动指：立即着手实施有针对性的改进措施和手段，以最大程度的控制施工风险，减少发生伤害及事故的风险。
“长效”改进工作指：在稳定安全形势的基础上，践行承诺、实现有感领导；推动安全管理组织运行；推动目标管理，实施绩效驱动；培训意识、知识和技能；执行现场行为安全管理高标准；完善和改进安全审核；加强承包商安全管理；提升HSE事故管理的有效性；明晰HSE管理职责；宣传推广HSE管理理念和先进做法；持续开展安全管理基础性工作。
（二）以个人安全行动计划为抓手，强化有感领导
企业的安全文化缘于领导层，没有各级领导的率先垂范抓安全，安全形同虚设。管道局体系推进从领导层出发，通过培训学习理念、转变观念，自上而下开展工作。
（三）以属地管理为核心，实施机组推进
提高一线机组风险管控能力和水平是管道局体系推进的重点。根据机组施工现场管理实际和流动的特点，一是以属地管理为核心，推广HSE工具方法与应用；二是采取典型引路，实施试点机组推进。总体看，随着体系推进工作的深入，机组HSE管理水平有了显著提高，HSE工具方法的推进效果良好。
（四）多举措促进直线责任落实，推动职责归位
安全管理绝不单单是专职管理部门和人员的事情，强调安全责任对团队内的任何人来说都无需“额外明示”，而是一种隐含在职务或岗位职责中的义务。为此，管道局明确了以职责归位为主线、以推动全员履责为目标的职责归位改进，全面深入HSE管理体系建设。随着体系推进的深入，各项与HSE相关的业务逐步从HSE部门回归到业务部门，机关部室开始主动同安全部门沟通讨论HSE工作及职责，推动了“全员履责”良好开端。
（五）改善培训系统，推进培训工作。
培训是体系推进的基础，新理念的培育、工具方法的推广使用等都得从培训工作开始，通过建立岗位HSE培训需求矩阵，开发培训模块，按人员层次进行培训。至2014年，全局各单位共计开展各类HSE培训1748期、8万多人次。通过这些培训，各级领导干部、管理人员逐渐转变观念，对新理念的接受认知和HSE的重视程度普遍提高，并逐步开始由“重视”向重实转变，在推动岗位履职方面效果明显。
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（六）改善制度系统，规范管理
在传承的基础上引进先进管理理念和优秀实践是完善、提升健康、安全、环保管理体系管理的有效途径，也是形成具有管道特色的健康、安全、环保管理体系的基础。管道局在体系推进过程中，由杜邦顾问配合，结合现有管理制度的运行情况，对管道局高危作业、培训管理、监督审核等安全环保类制度进行了全面评价、梳理和改进，先后收集了与管道施工建设相关的国家行业标准七大类131项，国家部委规章十一类94项，集团公司企业标准、规章制度317项。HSE制度体系建设表明，健康、安全、环保管理制度的质量、执行力是控制风险的基本要素，是形成具有管道局特色的健康、安全、环保管理体系的基础，为具有管道局风险控制特色安全文化发展打下坚实的基础。
四、几点体会
通过大力推进HSE管理体系建设，管道局安全管理现状发生了较大改善，各级直线管理层参与安全管理的责任意识与实际参与程度正在逐步提高，员工开始关注作业过程的自身安全，风险管控能力、综合安全管理和安全文化都得到了不断提升，各级管理者和员工的理念发生了很大转变，“全员履责”已经成为管道局的HSE方针内容之一，“安全”也被纳入企业核心价值观。为此我们总结了如下几点体会：
一是领导的重视和参与是决定体系推进质量的关键；二是基层的提升是检验安全管理改进的试金石；三是全员履责是形成长效机制的关键；四是与实际相结合是确保体系推进效果的途径；五是体系推进必须持之以恒。
五、下步设想
为进一步巩固和强化科学的理念、观念，巩固已取得的成果，持续扎实深入开展HSE管理体系建设，在现有的基础上结合管道建设发展实际优化推进内容，实施安全管理“23545”工程，并以此为抓手，突出基础建设，强化风险控制，现场监管和属地管理和岗位员工的执行力，为构建管道局安全管理长效机制奠定基础。
“2”——持续推进“两全”工作
持续开展“两全”工作，不断提升全员安全意识和风险管控能力。建设两级专兼职培训师队伍，扎实开展培训工作，营造出人人会识别风险、会控制风险的良好局面。
“3”——持续深化三种理念
持续深化“有感领导、直线责任和属地管理”三大理念，推动领导层由“重视”向“重实”转变；职能部门由“参与者”向“责任者”转变；基层员工由“岗位操作者”向“属地管理者”转变，促进岗位责任制落实，为实现“全员履责”奠定基础。
“5”——着力加强五个体系建设
加强制度体系、组织体系、绩效体系、监督体系和应急体系建设。立足严格监督阶段生产安全实际，着力加强安全管理人员、监督人员队伍建设，持续改善制度和绩效体系，健全基层应急体系，确保基层安全环保平稳受控。
“4”——突出四个重点夯实基础
强化分包商管理、特种设备管理、职业健康管理、基础工作管理。针对三年来各类审核发现的体系管理薄弱环节，有针对性的实施改进，重点完善分包商、特种设备监督管理和考核，职业健康危害识别、控制及培训管理等，不断夯实管理基础。
“5”——持续推行五种工具方法
继续开展五种工具方法在所有机组内的复制和应用，使之真正成为机组和员工现场安全管理的常用手段。同时加强对五种工具方法审核，促进工具方法的落地。
结束语
HSE管理体系建设是企业管理的重要组成部分，也是管道局构建安全环保长效机制的基础性工作。目前管道局业务不断在拓展，作业区域分布更加广阔，同时，管道局HSE管理基础还需进一步夯实，HSE管理提升之路充满挑战。管道局将在巩固推进成果的基础上，坚定不移的推进HSE管理体系建设，为集团公司实现安全环保形势持续稳定做出新的更大贡献。
论文作者:姜涛,葛廷进,刘熙
论文发表刊物:《基层建设》2015年11期
论文发表时间:2016/10/27
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