摘要：改革开放以来，随着社会经济和城镇建设的不断发展，输电线路施工是关系到人民群众生活质量的施工项目，涉及的范围非常的广，以及施工的要求较为特殊，外界的很多不确定因素会对其造成较大的影响，如果施工管理不到位就会出现较多的工程问题，需要采取有效的措施，加大施工安全检测的力度，降低电力输电线施工的安全风险。
关键词：输电线路；安全管理；风险；管控
引言
近年来，随着城市建设步伐加快，而输电线路施工不仅属于高空作业，同时是一种立体动态作业，具有劳动强度大、风险大以及安全隐患多等特点。输电线路在实际进行施工时施工地点多位于崇山峻岭，作业环境十分恶劣，这给安全管理工作的顺利进行造成极大阻碍，严重时对施工人员的生命安全以及财产安全造成威胁。现阶段人们对线路施工安全的重视程度不断提高，这给电力施工企业安全管理工作带来新的要求与挑战。
1输电线路施工安全管理的风险
1.1劳动力市场人力短缺和劳动力素质低的风险
由于中国多年实行计划生育政策，人口老龄化、农村人口城镇化等问题日益凸显，间接造成国内目前从事工程建设的人力资源短缺、劳动力薪酬逐渐攀升、劳动人员技能素质较低等问题，限制了施工单位的选择性。特别是当工程临近开工节点时，劳务单位会大量雇佣技能素质不过关的劳动力，使施工单位现场安全管控难度大，不能完全做到可控、在控，导致安全管理存在潜在风险。
1.2分包商追求利益最大化
一些外包单位为片面追求最大效益，往往忽视了人员装备投入，极大增加作业人员的人身伤害风险。主要表现为安全带安全帽到期不检验、不更换；机动机具不检查、不保养；受力部分如钢丝绳等不检查有时拼凑使用；施工人员配备不足或施工人员超过60周岁。从多起人身事故案例可知，出事外包队伍为节约极少费用，擅自批准冒险作业，加之控制失效，最终导致悲剧的发生。
1.3施工管理效率低，“以包代管”的风险
有些项目管理者受书本教条化影响且缺乏工作经验，而外包队伍作业人员长期施工，具有丰富的实践经验。往往在具体工作时会因为施工方案和作用方法造成意见不一，如果项目管理人员没有很好的沟通方法和技术权威性，可能会造成被管理者口服心不服。更有甚者两者矛盾加深，挫伤管理者积极性，导致责任心打折扣，认为分包工程应由施工方承担事故风险，管理者撒手不管，形成“以包代管”的局面，安全监管形同虚设。
1.4施工现场产生“表演化”现象也是安全生产重大漏洞
随着安全文明施工的标准化作业规定出台以后，电力施工现场检查、稽查、评比活动增多。施工方为了完成“高标准、严要求”施工任务，以致现场施工人员主要精力都放在应付上级检查和展示施工亮点上，从而产生了表演性的行为，制造出所谓的“面子工程”，以致施工方没有把精力用于最危险、最困难施工作业上。加上设计不合理，物资供应、停电时间不确定性、临时性任务等问题大大增加了事故发生的概率，致使在安全生产过程中产生重大漏洞。
2提高输电线路施工安全管理的措施
2.1严把施工队伍准入关，择优选择施工和管理能力较强的分包队伍，提高施工队伍安全素质
首先要严格执行国网公司关于加强工程分包管理的规定，严把分包队伍入场关，严格资质审查，严把施工人员素质关，严格执行“工程劳务分包相关管理办法”，杜绝“以包代管”。规范用工制度、规范专业分包和劳务分包合同，签订相关安全协议和安全保证金交纳规定。对已录用的分包队伍人员每年定期进行技能培训、安全知识考核。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其次，努力提高参建人员的专业素质和专业技能水平，项目部人员侧重提高现场技能水平，在现场做明白人，逐渐树立威信，充分尊重劳务人员现场经验，重点培养劳务人员听从指挥、服从安排的纪律性。再次，把参建人员的情绪纳入安全管理的范畴。可以开办心理辅导室，以提高参建人员的心理接受能力和抗压能力，确保员工能保持良好的精神状态全身心的投入工作。努力提高参建人员的政治素质和业务素质，杜绝项目部人员产生“以包代管”思想，增强责任心和履责能力，侧重提高业务技能，不断实践，逐渐提高他们在现场的威望，充分尊重外包人员施工经验，提高管理人员的包容性，努力提高劳务人员的执行力。
2.2突出安全稽查与督察作用，建立“黑名单”为重点的安全退出机制
坚持队伍选择安全一票否决，对安全管理不重视劳务企业坚决亮“红牌”。在施工队伍选择上安全部门有否决权，对安全检查稽查出的问题，整改不力甚至不理会，坚决劝其退场。对不听安全劝阻，不服从安全管理的班组及个人，坚持清除出场。建立违章约谈与严重违章停工整顿制度。对于安全管理混乱，重复违章，以约谈的形式效果较好；对于思想上不重视，现场有严重违章发生，有时停工整顿收效更佳。经实践证明，以上两种方法都行之有效。
2.3把分包队伍纳入自己班组管理，使安全处于受控状态
积极倡导分包队伍开展安全活动，培训安全知识，学习事故通报吸取经验教训，引以为戒。定期指定工作负责人到分包队伍中开安全分析会，多倾听劳务人员的意见与建议，并记录在案及时调整。实行逐级岗位责任制度，层层落实，阻止责任衰减，努力消除责任死区，坚决落实到位安全管理制度。安全才能工作，在安全风险大的区域指定经验丰富、技能水平高的人到场监护。工作必须安全，只要有劳务人员的施工点，就要有项目部技术人员在场监护。劳务人员不撤离，项目部人员不得离开工作场地，“同进同出”是安全可控、在控最行之有效的方法。
2.4积极为施工企业创造宽松和谐的内外环境
目前，影响电力建设的内部因素主要有：①设计因素中包括：设计成果交付不及时；②物资供应方面主要是铁塔供应不及时、以及铁塔加工质量问题；③停电计划，特别是220kV线路停电时间的不确定性；因此施工管理部门需要加强与设计部门多开展技术交流会，把日常遇到设计与实际情况相结合进行研讨，制定方案并记录成册，方便以后施工参考，确保施工安全。影响电力建设的外部因素主要有规划和征地两方面，近年来还是有增加的趋势，随着省公司推行劳务招标，对设计成果按里程碑节点提交越来越重要，望有关部门重点解决。
2.5强化安全作业监管
在输电线路施工中，安全作业监管是一项重要工作，施工人员应严格按照各项安全规范要求进行作业，正确使用安全防护性设备，作业前严格检查安全筹备工作质量，例如：是否佩戴安全帽、是否穿戴绝缘服等。杜绝一切高危金属物品、化学物质等带入市场现场。如果线路施工工作在炎热的夏季进行，则应管理人员应为施工人员提供防暑药物，天气过热时应当停止施工工作，避免施工人员受暑气伤害；在雨季施工时应当做好防雷、防大风工作，管理人员需要获取施工期间的天气预报，制定应对不良气象条件的应急预案，最大程度地保障施工人员与线路的安全。此外，如果施工地点位于松土区，则要做好防泥石流与山体滑坡的工作。
结语
目前，施工管理方可以根据安全管理的需要并结合项目特点及劳务市场行情，来建立核心分包商队伍，也可以逐步探索，并建立起自己的专业劳务队伍模式。核心分包商应用较广，而建立自己专业劳务队可以采用劳务派遣形式，通过长期合作并签订长期合同的方式来实现。这些方法消除了分包管理的死区和误区，降低了安全风险，提高安全管理水平。从而通过加强施工管理，提高企业在国内外市场的生命力和竞争力，使企业真正走上一条快车道。
参考文献：
[1]李海辉.输电线路施工安全管理的风险与管控[J].科技创业月刊，2015，28（1）.
[2]贾冠青，曾雍.输电线路施工安全管理的风险与管控[J].大科技，2015，28（31）.
[3]张力.输电线路施工安全管理的风险与管控.城市建设研究理论（电子版），2015.
论文作者:周娴,杨保涛,刘玮
论文发表刊物:《电力设备》2017年第36期
论文发表时间:2018/5/11
标签：劳务论文; 人员论文; 作业论文; 安全管理论文; 风险论文; 线路论文; 队伍论文; 《电力设备》2017年第36期论文;