摘要：地铁广佛线作为广州市到佛山市主要的公共交通工具之一，乘客运载量大，促进广佛同城化经济发展，若因为外部项目施工对地铁设施造成破坏，不但造成地铁停运，而且人们的出行习惯突然改变，出现交通瘫痪，市民出行受阻，社会影响很大。本文通过广佛城际地铁保护办公室（以下简称“广佛地保办”）在广佛线地保区推行地保结案管理制度，有效加强了闭环和管理，使地保管理流程工作更加规范，确保地铁广佛线既有结构及列车运营安全。
关键词：地保结案；外部建设项目；既有结构及列车运营安全
1、地保结案构思
当今，城市轨道交通作为城市主要的公共交通工具之一，每时每刻都在运载大量的乘客，一旦因建设项目施工对地铁设施造成破坏，导致地铁停运，出现交通瘫痪，将对市民出行造成严重影响。典型案例有：2005年，邻近广州地铁二号线江南西站某商业广场建设项目因违规施工造成项目基坑坍塌，导致地铁线路紧急停运；2011年，邻近广州地铁一号线【长寿路站～黄沙站】区间的某商业综合体建设项目因地下室大量透水，地铁隧道结构出现严重变形及破损，导致此区间隧道地铁列车班次限行；2012年，邻近广州地铁二号线【飞翔公园站～白云公园站】区间的某金融中心项目因基坑长时间漏水，地铁隧道结构持续沉降，导致此区间隧道地铁列车减缓运行速度。
随着地铁广佛线的开通，交通变得便利，随之带动了地铁周边地块开发，邻近地铁的地块更是房地产商开发的焦点，所谓寸土寸金，建设项目基坑与地铁设施结构越来越近，甚至位于地铁设施上方，更有一些项目为了提高自身的商业价值，地下室设置连接通道与地铁车站接驳或地铁车站附属结构合建改造，外部项目工程施工对运营中的地铁结构及列车运营安全影响很大。政府对城市轨道交通管理的相关法规、条例对外部项目技术审查、违规处理等方面都有明确的要求，对地铁保护的审查、巡视等工作都有明确的要求，但缺乏最终的验收环节。广佛地保办通过对地保业务管理模式及内容的研究，规范地铁保护项目审查流程，独创了地保管理结案制度，有效加强了闭环和管理，使地保管理流程工作更加规范。
2、地保结案实践
2013年初起，由佛山市交通局授权广佛地保办对广佛线佛山段（魁奇路至龙溪）及2016年底运营开通的广佛线二期（魁奇路站至新城东站）实施地铁保护统一管理，管理区域线路全长21.478公里，共15座地下车站。为加强对城市轨道交通管理法律法规的落实，结合国内其它地市的轨道交通管理经验，广佛地保办创新地对所管辖地铁保护区域内的外部建设项目实施地保结案管理程序，即对外部建设项目地铁保护施工完成后进行有效闭合，加强制度化、程序化、标准化管理。
2.1各参建单位参与地铁保护工作，加强地铁保护责任感
外部项目地保结案须建设单位、监理单位、地铁监测单位、施工单位、设计单位和地保监控单位参加结案会议，在会上发表该项目施工过程地铁保护执行情况及结案意见，并在该项目的《广佛城际地铁保护区建设工程结案表》各参建单位项目负责人签字、盖公司公章。在外部项目开工前进行地铁保护工作交底，会上明确各参建单位的职责。
2.1.1建设单位职责
（1）在城市轨道交通控制保护区内的项目，施工方案须报地铁设施保护办公室备案。
（2）涉及地铁保护范围内的工程变更应书面征求地铁设施保护办公室的意见。
（3）基坑施工过程中，必须配合广佛地保办进行该项目的日常巡查和专项检查，且要求对影响地铁运营及结构设施安全的问题及时进行整改。
2.1.2监理单位职责
（1）在城市轨道交通控制保护区内的地下工程监理单位应编制专项监理细则。应有质量安全预控措施和进度控制计划，在施工过程中开展重点检查及旁站式监理，并做好监理记录。
（2）在地铁设施结构范围内施工如发现重大危险隐患，必须及时向建设单位、质量安全监督机构报告有关情况。
2.1.3施工单位职责
（1）在城市轨道交通控制保护区内的地下工程施工单位要制定轨道交通设施安全保护方案，并在施工过程中严格实施；同时做好专项施工组织设计和应急预案。对轨道交通设施安全有重大影响的建设项目，应加强监测、做好信息化施工。
（2）应做好地铁保护范围风险源分析，并制定监控对策。
2.1.4地铁监测单位职责
（1）严格按经广佛地保办审批通过的地铁既有结构监测方案监测点布置，按方案监测频率开展监测工作，及时报送监测成果至相关单位。
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（2）若监测发生异常情况及时向相关单位汇报，并分析原因。
2.1.5地铁保护监控单位职责
（1）指导、组织、监控、协调、检查地铁保护范围内各参建单位开展地铁保护工作。
（2）对地保建设工程全程监督，督促落实各地铁专项保护措施。发现、制止或纠正地铁控制保护区内建设活动的违规行为。
（3）督促第三方做好地铁结构的监测、基坑监测工作，对监测数据进行系统分析管理。
2.2多元化分析地铁既有结构及运营安全情况
在外部项目基坑施工完成，并按相关要求完成地下室外墙缝隙回填；项目所涉及地铁既有结构无异常情况，地铁既有结构经过稳定期监测，监测数据无异常情况；至此是项目申请结案的基本条件。
2.2.1地铁既有结构现状普查情况
在外部项目开工前及项目基坑施工完成后，由项目建设单位主持，地保监控单位组织广佛地保办、地铁运营部门、地铁监测单位、施工单位、监理单位对项目涉及地铁广佛线既有结构现状普查，普查情况由地铁监测单位汇编出具《地铁既有结构现状普查确认书》，通过工前、工后地铁既有结构现状普查情况对比，地铁结构内观、错台、裂缝长度和宽度、渗漏水、修补痕迹变化情况，体现项目施工对地铁既有结构影响大小，地铁既有结构是否安全。
2.2.2地铁既有结构在外部项目施工过程变化情况
地铁监测单位在项目开工前对地铁既有结构布点监测，项目基坑施工完成后，按方案完成稳定期监测。根据全过程监测情况汇总编制，分析项目施工过程影响地铁既有结构变形大小，并出具《阶段性监测总结》。
2.2.3外部项目地下室外墙缝隙回填情况
项目基坑回筑过程严格按地铁相关要求或设计相关要求完成地下室外墙缝隙回填，并提供《回填土方密实度检测报告》，采用素混凝土回填的提供回填过程相片。
2.2.4外部项目基坑施工情况
外部项目施工单位汇报项目施工过程地铁保护工作执行情况，及项目完成情况。
2.2.5外部项目基坑设计单位对项目执行情况评价
外部项目设计单位对项目各项工序施工评价，及项目的地铁保护执行情况评价。
3、地保结案展望
3.1在法律法规条文中提现
自从2013年广佛地保办在广佛线地铁保护区域对外部建设项目推行地保结案管理制度以来，取得一定成效，即保障了外部建设项目施工过程中的地铁既有结构及运营安全，也完善地铁保护工作的闭合。应纳入城市轨道交通管理的相关法律法规、条例中进行要求，可有效提高外部建设项目对地铁保护工作重视及执行。
3.2纳入外部建设项目分项（分部）工程
若将地铁保护工作纳入外部建设项目的分项（分部）工程，项目未通过地保结案不给予工程项目的竣工验收。加强了地保那区项目各参建单位的地铁保护责任感，有效加强地铁保护工作执行力度。
4、总结
近几年，广佛地保办通过对外部建设项目推行地保结案管理制度，闭合管理流程，保障地铁既有结构及运营安全，使地保项目做到开始审批、中间巡查、完成结案等完整管理链条。
（1）加强了地保管理措施。地保管理本身是流程管理，结案管理制度是对这一流程的闭合环节，是该地保管理项目的验收环节；
（2）通过地保结案验收，是对验证地保初期基坑设计的技术审查优劣，基坑设计中采取的地保专项措施的有效性，专项地保施工方案的技术性，可以做一个较好的技术总结，积累相当的管理经验，为后续地保管理技术审查做好技术沉淀。
（3）通过地保结案验收管理可及时处理的地保区内由于外界施工造成的如结构开裂、隧道漏水、砼掉落等质量问题，及时修复和后期处理，保证地铁结构的安全性和耐久性。
（4）加强车站及隧道结构监测数据的分析，了解地保区内不同施工工状下，外界施工对地铁结构影响变化，寻找施工技术的优化和提升环节，有利于地铁保护施工技术的总结和提升。
（5）加强了地保区各参建单位的责任感，加强了地铁保护管理部门的监督执法作用，确切落实地铁保护措施。及时发现问题、及时整治，将安全问题处理地萌芽状况，有力控制地铁安全隐患。
论文作者:黄伟东
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/9/12
标签：地铁论文; 地保论文; 项目论文; 结构论文; 基坑论文; 广佛论文; 单位论文; 《基层建设》2018年第24期论文;