社会主义新农村建设问题研究综述，本文主要内容关键词为：新农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
作为有着深厚而悠久的小农农耕文明，长时期城乡二元分割，目前正处于快速工业化、城市化、现代化进程之中的发展中大国，如何统筹城乡发展，使农民合理分享经济社会发展的成果，建设一个“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，不仅是中国现代化进程中的重大历史任务，也是21世纪人类社会的伟大实践①。综观现有的“建设社会主义新农村”研究成果，多数学者都力图较为完整地对社会主义新农村建设进行全面的内涵阐释及背景分析，并力求给出新农村建设科学合理的路径设计，虽然专家学者们对新农村建设所持观点具体表述不同，视角各异，但主要可以综合概括为以下几方面：
一、为什么提出新农村建设
1、实现国家现代化。严书翰认为，没有农业现代化就没有国家现代化，国家现代化的实现最终取决于农业现代化。纵观世界各国尤其是西方发达国家的现代化发展进程，可以看到在工业现代化与农业现代化的相互关系，即两者的互动上存在着以下三种景象。一是在国家在工业化的初期，就出现了工业化与农业和农村现代化比较协调发展的情况。美国就是如此。1922年到1923年，资本主义世界爆发经济大危机之后，美国制定的罗斯福新政就包括了重视并支持农业发展的内容。后美国政府又制定并实施了一系列保护和支持农业的政策法规。从而奠定了美国工业现代化与农业现代化协调发展的基础。二是在现代化发展过程中，有些国家农业和农村现代化发展是滞后的。但是，由于政府重视，采取了一系列扶持政策，使农业发展逐步赶了上来，实现了与工业化的协调发展。西欧多数国家属于这种情况。三是相当多发展中国家由于各种不同的原因造成了偏重发展工业化，忽视农业、农村的发展。由于农业发展滞后，制约了工业化的速度和规模。而工业化水平不高，也就无法支持和推动农业和农村的发展。② 苗苗认为，当前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放，严重制约了农业竞争力的提高和现代农业建设的进程。加快建设社会主义新农村，发展农业生产力，全面提高农业综合生产能力，既是现代农业建设基本要求，也是建设现代农业的重要保障。③
2、缩小城乡差距。刘后平根据国家统计局有关资料，整理出了改革开放以来我国城镇居民和农村居民人均收入变动趋势的图表（见图1），并且指出，近几年，我国的城乡居民收入差距比为3.2∶1，而实际差距可能更高。由于城市居民享受的各种福利性补贴无法统计，如教育、住房、医疗以及公共用品的消费等，使城市居民的实际收入被低估了。同时，农民的收入可能被高估，如果扣除农民收入中不可交易的实物性收入以及农民收入中用于下一年再生产的生产资料，农民的收入会更低。④ 严书翰认为，城乡收入差距过大会带来严重的社会问题。 如：社会两极分化严重，失业人口居高不下，大量失地农民盲目涌进大城市，形成了城市周边大片的贫民窟等状况。通常所说的“拉美现象”，就包括上述因农业和农村现代化严重滞后而给经济社会发展带来的弊端。⑤ 陈锡文认为，必须认真对待还在继续扩大的城乡差距。这是中央现在提出“建设社会主义新农村”的重要原因之一。中国是个人口大国，且农村人口占大多数。国情决定了要真正消除城乡差距将是一个漫长的历史过程。但在当前工业化、城镇化加速的背景下，城乡差距呈扩大之势，这就需要引起高度重视。⑥
图1 改革开放以来我国城镇居民和农村居民人均收入变动趋势
3、扩大内需。林毅夫提出“拉动需求说”，认为2006年我国经济的宏观局面是产能过剩，产能过剩的压力可能比2003到2005年的情形更严重。产能过剩是通货紧缩的根源，解决这一问题的途径有两个，一是防止固定资产投资的反弹，二是启动存量需求。我国最大的存量需求在农村。农村的消费水平低下一方面是因为农民收入水平低，另一方面是因为和生活有关的基础设施严重不足。基础设施缺乏是限制农村消费的主要因素。以基础设施建设为主要内容的新农村建设可以启动农村巨大的消费市场。⑦ 李志强认为，我国农村社会正由温饱型向发展型转变， 广大农民对食物的支出明显下降。随着农村潜在公共需求的逐步释放，农村居民将日益成为公共需求的主体。扩大内需，要求加快社会主义新农村建设以增加农民收入和开拓农村市场。⑧邓聿文认为，很多经济学者在解读全会提出的“新农村建设”时，把目光更多地锁定在如何利用新农村建设缓解内需不足的矛盾上，无可厚非，但决策者则不能局限于此。⑨
4、构建和谐社会。杨小莉认为，“民为邦本，本固邦宁”，农村和谐关乎社会和谐，和谐农村的建设是和谐社会建设的重要组成部分。新农村建设可以调节农村现实的不和谐因素：一是生产力的不和谐，主要表现在生产主体素质不高、农业综合生产能力与社会需求仍有很大差距以及农民生活环境差和基础设施落后；二是生产关系方面，农民并没有获得真正平等的国民待遇，相对于生产方面而言，农民在分配方面的利益受损更为严重；三是在生产力与生产关系协调方面，农业技术进步缓慢甚至停滞，严重影响农民生产的积极性。(10) 李洛生等认为，新农村建设是构建和谐社会的重中之重。农业是人的衣食之源、生存之本和经济社会发展的基础，农业发展关系农村社会的稳定，关系国民经济可持续发展的全局。农村和城市一样，应该共享改革开放的成果。目前我国已经具备能力和条件，可以实现从农业支持工业到工业反哺农业历史性转变。国际经验表明，一个国家在工业化达到一定程度后，都在调整国民收入分配格局，加大对农村的支持力度，以谋求工业与农业的协调发展。(11)
二、新农村建设的内涵和理论资源
新农村建设的目标是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等。大多数专家学者认为，新农村建设的总体要求虽然只有短短20个字，但内涵却十分丰富。要求涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面，主要内涵包括以下五个方面：一是发展经济，增加收入。二是建设村镇，改善环境。三是扩大收益，促进和谐。四是培育农民，提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活。五是加强村级自治组织建设，引导农民主动有序地参与乡村的建设事业。(12)
韩俊认为，社会主义新农村是一个经济、政治、文化和社会建设四位一体的综合概念。具体目标应该是：努力发展农村生产力，促进农民收入持续增长；大力加强农村基础设施建设，农民的生产生活条件显著改观；加快发展农村教育、医疗卫生和文化等社会事业，形成家庭和睦、民风纯朴、社区安宁的良好社会氛围；加强农村环境卫生整治，村容村貌明显改观；农村民主政治建设得到有效推进，农民的自主意识、民主意识、法制意识得到提高。(13)
储东涛等认为，新农村的“新”字，有着丰富而深刻的内涵。具体地说，体现在五个方面：一是农村产业要形成“新格局”，即加快建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平；二是农民生活水平要实现“新提高”，即增加农民收入，改善消费结构，提高农民生活质量；三是乡风民俗要实现“新风尚”，即加强农村精神文明建设，发展农村社会事业，培育新型农民；四是乡村面貌要呈现“新变化”，即搞好乡村建设规划，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境；五是乡村治理要健全“新机制”，即深化农村各项改革，加强基层民主和基层政权建设，创建法治乡村、和谐乡村。(14)
韩玉奇认为，社会主义新农村建设是指社会主义条件下或社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的状态。首要任务是要树立新理念，明确新认识。新农村建设内涵丰富，既包括生产条件的改善，也包括了生活条件的改善；既包括发展生产力的内容，也包括调整生产关系的内容。涵盖了农村经济基础建设，也涵盖农村上层建筑建设的内容，它是一个完整的系统的整体。(15)
何莉认为，建设社会主义新农村是一个全面的社会目标，是一个空间概念，绝不单纯是搞新农村建设，必须深刻理解和按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设。这五句话是统一整体，生产发展是前提，生活宽裕是根本，村容整洁是标志，乡风文明是关键，管理民主是保障。(16)
宋洁尘认为，社会主义新农村建设是一项系统工程，一个有机联动的架构（见图2）。其内在的运作实质上是通过一系列不同类型的基础架构有机协调互动来完成。不同基础架构有各自独立的内容，在整个系统中扮演不同角色，发挥各自的功能。但整个系统目标的实现，有赖于不同基础架构之间的协调与配合，在充分发挥不同架构自身功能的同时，寻求架构之间最佳的结合点，整合不同架构互动所激发出的巨大能量。经济发展是新农村建设整个架构的核心，生态环境架构、社会文化组织架构、制度环境架构是经济发展架构得以顺利实现的保障。新农村建设重点在于寻求以经济发展为核心的各架构搭配的黄金分割点。(17)
图2 新农村建设基础架构示意图
任何实践都离不开理论的指导，社会主义新农村建设也不例外，也离不开一定理论的指导。王金豹认为，能够对建设社会主义新农村具有积极作用的理论资源表现为以下几个方面：
一是中国古代的重农思想。数千年来，以农为本的重农思想始终是中国社会经济发展的主导思想，并构成历代政府决策的指导原则。如西汉的贾谊在《论积贮疏》中说：“管子曰：‘仓禀实而知礼节’，民不知足而可治者，自古至今，未之偿闻。”应“驱民而归之农，皆著于本，使天下各食其力，未技游食之民转而缘南亩”及荀况提出的“务本事”、“积财物”、“僻田野、实仓禀、便备用”的思想等认为农业是富国的基础，主张富国必须富民，注重对农业的投入。二是马克思主义农业基本理论。马克思、恩格斯认为农业生产是人类生存和“创造历史”的首要条件。恩格斯在《法德农民问题》中谈到：“为了农民的利益而必须牺牲的一些社会资金，从资本主义经济的观点看来好像是白花钱，然而这却是一项极好的投资，因为这种物质牺牲可能使花在整个社会改造上的费用节省9／10”。强调农业基础地位，主张消灭城乡差别，关心农民利益。 三是早期中国共产党人提出了农业是国民经济的基础，依靠科技兴农，增加农民收入，关注农民利益的重要农业理论及现阶段提出的“科学发展观”、“科学执政理念”、“和谐社会理论”等都是新农村建设的重要理论资源。(18) 另外，日本、韩国及台湾农村现代的经验，如韩国的“新村运动”等也为我国社会主义新农村建设提供了一定的借鉴。
三、新农村建设的路径分析
新农村建设按照正确的路径进行，就会取得事半功倍的效果。许多专家学者也对新农村建设的路径提出了自己的观点，积极建言献策。本部分着重从人们关注最多的城镇化、城市化政策的选择、现代化农业建设、农村公共产品供给、农村劳动力转移及新型农民的培养等方面进行综述。
1、城镇化、城市化的政策选择。刘福垣提出，“没有新城市就没有新农村”。城镇化的结果是民工潮愈演愈烈。建议抓紧把中部城市发展起来，这样，城市、农民工流动状况都会改观。建设新农村的关键是减少农户，让农民进城。吕政也认为，“离土不离乡”和“离乡不离土”不是建设新农村的根本出路。20世纪80年代大办乡镇企业，“离土不离乡”，后来大量的乡镇企业都倒闭了。于是，90年代中期以后就出现了“打工潮”，“离乡不离土”，而民工实际上是城镇的“边缘人”，并不是真正意义上的城镇人员。这种转移既不能实现城镇化，也很难为新农村建设真正积累资金。谢扬认为，不能把建设新农村当作是对前些年提出的城镇化战略的反思和修正，而应该在继续积极推进城镇化的前提下建设社会主义新农村。农村问题要在城镇化背景下来解决，而不是以此替代城镇化战略。(19) 匡国珍认为，城市化是解决“三农”问题的重要出路，必须坚持走城市化道路，推进新农村建设。“三农”问题，一直是困扰中国经济发展、社会公平、实现国家现代化的核心问题之一。虽然国家投入了巨大的力量，从政策到资金，对解决“三农”问题作出了实质性的贡献，但是距离整体性解决的目标，目前仍有很大的距离。解决中国“三农”问题的重要出路在于大量减少农民的数量。而减少农民的数量，大量吸纳农村的剩余劳动力，必须坚持优先发展大城市战略。(20) 焦建国认为，城市化、城镇化与新农村建设是一个问题的两个方面，没有新城市就没有新农村。城市化作为新农村建设的一条归宿和“进路”，要解决的问题是，接纳农业现代化过程中“技术排挤”和“资源排挤”出来的农村剩余人口，消除城乡分治、二元结构对农民的“制度排挤”。而农民工问题则是“三个排挤”的集中表现（见图3）。城乡统筹发展，以城市带动农村，以工业带动农业，就是拆除“制度排挤农民”的藩篱，疏通阻止农民进城的制度通道。(21)
图3 “三个排挤”示意图
2、建设现代化农业。在当前关于新农村建设的讨论中，有两个观点颇为流行：一是强调发展农业，调整农业结构；二是以工补农，实行工业反哺农业。杨思远等认为，发展农业和补贴农业的合理性在于看到了农业的薄弱，不合理之处在于将农业作为新农村的主导产业和农村劳动力就业的主要部门。可是，承包制推行后的小农经济是农业薄弱的根由。如果不实现由农业文明向工业文明的转变，不完成农村工业化的历史任务，则农业的发展就是一句空话。社会主义新农村建设有两个历史任务：一是发展工业，完成农村工业化；二是以工业改造农业，实现农业现代化。(22) 张晓山认为，中国农业人多地少，短时间内大量减少农村人口，在农村留下少数农场主，进而实现规模经营发展现代农业不太现实。即使在可以预期的将来农村人口减少一半，农村人均耕地也只有三亩多，因而不可能通过简单的土地归并来实现规模化经营。在探索规模经营时，首先要明确农业经营的规模如何界定。在新农村建设中，发展现代农业产业，必须根据国情，在稳定的基础上创新我国的农业基本经营制度，走内涵式规模经营的道路。(23) 高俊才认为，发展现代化农业，要符合“高产、优质、高效、生态、安全”的要求。通过组建协会等形式，提高组织化程度，使农民增强抵御各种风险的能力；提高机械化水平，实行农业机械化，可以改善劳动条件、减轻劳动强度、解放农村生产力，也有利于提高作业质量和效率，缩小工农差距和城乡差距。另外还要提高设施化水平、专业化水平及产业化水平，并实行布局区域化。(24)
3、加大对农村公共产品的供给。有研究表明，自上世纪90年代以来，农村生产力增长缓慢，农民增收幅度下降，很大程度上是由于农村公共产品供给不足，农业投资效益降低造成的。戴燕艳认为，农村公共产品是指满足农村公共需要，与农民利益直接相关的具有非竞争性和非排他性或具有不完全非竞争性或非排他性的社会产品。农村公共产品的供给在社会主义新农村建设中具有核心地位。(25) 李农认为，由于“三农”的历史问题，农村公共产品的供给不仅总量短缺严重，而且质量不高，现代化水平低下，严重妨碍着农民的增收。(26) 李珺等认为，农村公共产品供给不足，关键是资金短缺。因此，政府应采取“反哺农业”的形式，增加对农村公共产品供给的资金投入，加快对农村公共产品的补偿性供给。(27) 现在国家GDP已经达到了13.6万亿元，国家财政收入也有2.6万亿元，基本具备了工业反哺农业，城市支援农村的条件。(28) 郭春丽认为，今后须增加对农村科技教育、公共卫生、社会保障、信息服务等方面的支出，为农村居民享受同城市居民一样的公共产品和公共服务创造条件。(29) 占家礼认为，农村公共产品供给体制不合理，供给渠道单一，无法满足农民对公共产品供给多样性的要求。现行体制下，私人投资由于受政府政策和产权界定的影响，难以大规模进入农村公共产品供给领域，政府仍是单一的供给主体。受决策目标和资金的限制，政府提供的公共产品数量有限，质量不高，难以满足农民对公共产品多样性、高质量的要求。(30) 耿文茂认为，农村公共品供给，应建立合理的供给决策程序，加强制度监督和法律保障，拓宽农民需求表达渠道，建立多元化的农村公共产品供给体制。(31) 胡华等认为， 对公共产品的私人供给要采取“民办公助”的形式。由农民按照受益程度大小进行集资生产的同时，财政要给予一定的补贴来弥补公共产品外溢带来的成本。(32)
4、农村劳动力转移。关于农村富余劳动力转移对策研究，是目前理论界研究的一个热点。陈越认为，研究者提出的思路和对策见仁见智，但综合起来看，基本思路都是同时借鉴分别由著名经济学家刘易斯和托达罗提出的两种关于发展中国家消除二元结构的人口流动模型理论，具体对策上，一方面是推进农业产业化，发展乡镇企业，实现农村富余劳动力就地转移；另一方面是提高城市化水平，拆除城乡壁垒，实现农村富余劳动力异地转移。(33) 焦建国从资源基础和产业升级的路径出发，认为“旧农村”改造为“新农村”其中的两种途径即现代化农业的“进化”及生态环保产业的“退化”势必因为其“技术排挤”和“资源排挤”而出现大量农村剩余人口，这些农业剩余劳动力都要进入城市。(34) 全国的农民工大约有1亿多人。今后，要实现土地相对集中和有效配置，还会扩大富余劳动力的规模。预计，如果达到土地有效而又合理的配置程度，大约还需要2亿至3亿的富余劳动力从土地或农业中转移出去。霍德发等认为城市提供的就业岗位不足，基础设施和生活设施也难以承受众多的农村富余劳动力，因此继续把大量农村富余劳动力向城里转移的观点，在我国很难行得通。(35) 张焕文也认为，解决农村富余劳动力就业的出路主要还是在农村，要靠农业本身。要继续调整农业结构，以产业化经营为纽带，促进农村富余劳动力在农业内部转移，以有效缓解农业劳动力过量蓄积与城市吸纳不及时的矛盾。(36)
5、新型农民的培养和造就。蒋祖发等认为，没有新农民，就没有新农村。在“三农”关系上，农村是外壳，农业是基础，农民是核心。农业、农村问题，归根到底是农民问题。农民是农村的主体，是农业生产力的决定要素，农业、农村的发展首先要靠农民的全面发展。(37) 滕堂伟也认为，实现由带有传统社会身份等级特征、组织程度不高、科技文化素质较低的小农向新农民转变，是社会主义新农村建设的关键任务。同时指出新型农民的特征表现为独立平等的权利主体、较高程度的社会组织化、较高的科技文化素质、积极的精神风貌等多方面。(38) 危朝安认为，农民是新农村建设的重要抓手，培养掌握和运用现代科技的新型农民，可以将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，使农业科技成果真正转化为现实生产力，可以提高农民务农和转移就业的能力。(39) 姜冰认为，新农村建设既是经济发展问题，也是解决社会公平与稳定的大问题，其中最核心的就在于如何对待农民。对新型农民的培养，首先要求农民转变观念；其次要对农民进行培训，包括义务教育、实用技术和再就业的培训，提高农民的科学技术水平，为现代农业输送人才；再次要调动和激发农民自己的创业精神，不断开辟农业新领域和新概念农业。(40)
注释：
① 滕堂伟．国际视野下新农村建设关键任务与可行路径分析[J].兰州大学学报，2006.07:98
② 严书翰．建设社会主义新农村若干问题研究[J].中共珠海市委党校学报，2006.04:27—28
③ 苗苗．新农村建设的内涵及意义[J].吉林农业，2006.08:8
④ 刘后平．我国城乡居民收入差距问题研究[J].山西财经大学学报，2006.04:46—47
⑤ 严书翰．建设社会主义新农村若干问题研究[J].中共珠海市委党校学报，2006.04:28
⑥ 陈锡文．陈锡文阐释中央提出“建设新农村”五方面原因[W].中国网，2006—2—22
⑦ 林毅夫关于建设社会主义新农村建设的几点思考[J].世纪桥，2006(4) :65—66
⑧ 李志强．浅谈社会主义新农村建设的背景和内涵[J].太原科技，2006(8):18
⑨ 邓聿文．新农村建设不能仅用经济思路[N].东方早报，2005—11—3
⑩ 杨小莉．刍论推进社会主义和谐农村建设[J].理论导刊，2006(8):56
(11) 李洛生，李灵秀．和谐社会与新农村建设[J].前进，2006(8):42—43
(12) 邓蓉敬．关于建设社会主义新农村的观点综述[J].资料通讯，2006(3):21
(13) 韩俊．新农村建设四题[J].农村经济，2006(1):3
(14) 储东涛，周志莹．新农村建设的目标内涵与方针策略[J].唯实，2006(6):19
(15) 韩玉奇．对建设社会主义新农村的新认识[J].沈阳干部学刊，2006(4):5—7
(16) 何莉．社会主义新农村建设的路径选择[J].理论观察，2006(4):80
(17) 宋洁尘．论社会主义新农村的基础架构[J].现代经济探讨，2006(7):53
(18) 王金豹．论社会主义新农村建设的理论资源[J].大连干部学刊，2006(8):16—18
(19) 焦建国等．新农村建设高层论坛[J].当代经理人，2006(7)
(20) 匡国珍．社会主义新农村建设路径探析[J].理论月刊，2006(8):167
(21) 焦建国．新农村建设的战略与政策选择[J].中国党政干部论坛，2006(8):18
(22) 杨思远，戎向平．新农村建设的政治经济学思考[J].教学与研究，2006(8):16
(23) 张晓山．创新农业基本经营制度 发展现代农业[J].农业经济问题，2006(8):5—8
(24) 高俊才．创新思路，统筹兼顾，稳步推进社会主义新农村建设[J].财经界，2006(7)
(25) 戴燕艳．推进社会主义新农村建设和农村公共产品供给机制创新[J].探求，2006(3):13
(26) 李农．新农村建设与农村公共品供给[J].统计与决策，2006(5):119
(27) 张珺，李明贤．增加农村公共产品供给 促进城乡统筹发展[J].特区经济，2006(5):125
(28) 金人庆．让公共财政的阳光照耀农村[N].学习时报，2005—11—25
(29) 郭春丽．新农村建设中公共产品供给的优先次序[J].中国科技投资，2006(6):63
(30) 占家礼．论社会主义新农村建设中的农村公共产品供给[J].中共合肥市委党校学报，2006(3):32
(31) 耿文茂．完善农村公共产品供给体制与建设社会主义新农村[J].法制与社会，2006(4):33
(32) 胡华，刘毅．农村公共产品问题文献综述[J].理论探讨，2006(2):93—94
(33) 陈越．我国农村富余劳动力转移的制约因素与对策探析[J].文史博览，2006(7):72
(34) 焦建国．新农村建设的战略与政策选择[J].中国党政干部论坛，2006(8):18
(35) 霍德发，林莎．新农村建设应从哪里突破—破解“三农”难题的路径选择及制度设计[J].中共中央党校学报，2006(6):62
(36) 张焕文．试论新农村建设中的劳动力转移问题[J].石河子大学学报，2006(7):17
(37) 蒋祖发，邹明洪．“三农”问题与新农村建设[J].理论月刊，2006(8):172
(38) 滕堂伟．国际视野下新农村建设关键任务与可行路径分析[J].兰州大学报，2006(7):100
(39) 危朝安．培养新型农民是新农村建设的重要抓手[J] .中国农业信息，2006(5):9
(40) 姜冰．建设社会主义新农村：一个时代的要求—“首都经济学家论坛第五次学术研讨会”综述[J].教学与研究，2006(8):93—94
标签：社会主义新农村建设论文; 农民论文; 公共产品论文; 农村论文; 三农论文; 农业发展论文; 经济建设论文; 社会主义社会论文; 经济学论文;