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加强和改进基层党建工作，保持和提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，始终是中国共产党执政基础的重要保证，也是党的领导的重要历史经验和特有的政治优势。在计划经济时代，党的基层组织体系是以农村、国有集体企业和机关事业单位三大传统领域党组织为主体构架的。改革开放后，随着社会经济制度和社会结构的变化，基层党建作为上层建筑的一部分，其工作格局发生了历史性变革：在面上，已经由传统的农村基层党组织建设相对应地外延到城市社区党组织建设；在线上，由国有集体企业党组织建设相对应地外延到非公有制经济组织党组织建设；在块上，由机关事业单位党组织建设相对应地外延到社会团体中介组织党组织建设。面、线、块组成的三大传统领域和三大新兴领域的新格局，构成了整个基层组织建设的有机统一体。这种战略性变化，无疑给基层党组织建设带来了全面而深刻的影响。面对这一新的挑战，我们必须以改革的精神，从全局的、战略的、前瞻的高度，系统筹划，有效切入，整体推进，努力抓好三大传统领域和三大新兴领域的党建工作，按照“夯实基础、拓宽领域、分类指导、突破难点、抓好典型”的思路，把党的基层组织真正建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
一、把握基层党建工作新格局，统筹谋划基层党建工作总体思路
基层党建工作新格局作为主观和客观的统一，既是一个理论探索问题，也是一个实践发展问题。我们要立足于社会经济制度和社会结构的变化，认识和构架作为上层建筑的基层党建工作宏观布局，把握新时期基层党建工作的规律和特点，科学有效地推进基层党建工作，使中国共产党通过三大传统领域和三大新兴领域基层党组织，整合全社会各种组织，从而实现党的有效领导。当前，摆在各级党委面前一项十分紧迫的任务，就是必须重新审视困扰我们基层党建工作的一些宏观层面和深层次的问题，在继续加强和改进农村、国有集体企业和机关事业单位三大传统领域党组织建设的同时，着眼于巩固党的执政基础的延伸，及时跟进和开拓新兴领域党组织建设，逐步深化党对新兴领域的领导，不断扩大党的影响力。必须看到，新兴领域党建工作要比传统领域党建工作难得多：一是工作基础不同。传统领域已经经过了几十年的积累，而新兴领域则刚刚起步，推进新兴领域的党建工作绝不是一朝一夕就可以完成的，也不是仅仅靠一般性号召和普遍性指导就可以奏效的。二是新领域具有不同于传统领域的本质特点。社区党建的基础不以土地生产资料集体所有为依托，群众对党组织的依赖性不是渴望提高收入水平，而是渴望获得高质量服务，社区党组织缺乏像农村党组织那样的内在向心力和凝聚力；非公党建的基础不以国有集体作为投资主体，开展党建工作不像贴近公有制那样紧密；社会团体中介组织和民办非企业党建的基础是行政无上级主管，开展党建工作不像依附于有行政隶属关系那样有抓手。这三大内在差别，给新兴领域的基层组织建设和党建工作的开展带来了困难。有鉴于此，在工作的整体摆布和目标指向上，当前传统领域党建工作必须把着力点放在与时俱进，创新发展上，而新兴领域党建工作必须把着力点放在打好基础，逐步深化上。要通过锲而不舍的努力，像抓传统领域党建工作那样来抓新兴领域党建工作，才能逐步掌握新兴领域党建工作的规律和特点，取得工作新突破，形成传统领域与新兴领域齐头并进的局面。总之，立足基层党建工作新格局这个基本点，谋划和推进基层党建工作，是关乎基层党建工作前程的带有根本性的问题，也为实现思路创新和工作创新，全面推进基层党建工作的统筹发展，提供了理论基础。据此，大连市委坚持系统分析，有效切入，整体推进的原则，提出了“夯实基础、拓宽领域、分类指导、突破难点、抓好典型”的工作思路，在实践中取得了一定的成效。
二、把握基层党建工作新格局，科学构筑基层党组织体系
基层党组织体系作为党的组织体系中最基础的部分，是党实现有效领导的组织依托。科学构筑基层党组织体系，是一个具体的历史的过程，是随着党的地位和领导方式、执政方式的变化而变化的，归根结底是适应经济制度和社会结构变化对我国政治发展的需要。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立与完善，原有的基层党组织体系构架已不适应新的发展要求。体制变化和结构调整带来的经济组织、社会组织和群众自治组织的“重新洗牌”，形成了相对独立的三大新兴领域，党的基层组织体系必然要根据各自的规律和特点，逐步形成相对比较独立和运行协调有力的新兴领域基层党组织体系框架。这种组织体系框架，必须体现出建立党组织的目的，有利于党组织在各种组织和各项工作中发挥领导核心或政治核心作用。基于这一点，大连市委近些年按照三大新兴领域的各自特点，逐步构筑相对独立的三大新兴领域基层党组织体系。比如社区党组织体系框架是区（市、县）、街道、社区、楼院等分层次构成的组织网络。非公有制经济组织党组织体系框架是区（市县）、街道（乡镇）和非公企业等分层次构成的组织网络，并依据外资企业、私营企业和个体工商户的特点，分别采取“派建”、“内建”和“外建”三种模式建立党组织。社会团体中介组织和民办非企业党组织体系框架是业务主管单位、行业协会、社团中介（民办非企业）等分层次构成的组织网络。在三大传统领域，经过几十年的努力探索，已经形成了较为健全的组织体系，但因体制变化和结构调整，也有组织网络的局部调整问题。比如，针对农村经济结构的调整和合乡并镇、并村等行政体制变化的实际，随之相应调整党组织设置；适应加快国有经济战略性调整的要求，在建立健全现代产权制度中理顺国企党建管理体制，整合和完善党组织设置，构筑党组织新体系，等等。总之，只有三大传统领域和三大新兴领域的组织体系完全构筑起来，基层党建工作才有赖以存在的组织基础，才能有效发挥作用。
三、把握基层党建工作新格局，解决“隐性党员”问题
一个时期以来，“口袋党员”、“隐性党员”的大量出现，成为基层党建工作的一大难题。这个问题之所以长期得不到有效解决，根本原因在于没有找到问题的症结。正确认识“口袋党员”、“隐性党员”从哪里来，到哪里去了？是从源头上找到解决“隐性党员”问题的前提和关键，也是现实党员管理工作中一个迫切需要研究的新课题、新任务。从基层党建工作新格局分析入手，可以看到，“隐性党员”是因体制变化和结构调整，来自于三大传统领域，流向三大新兴领域。在街道社区，大量退休党员随着社会化管理的推进而聚集社区，外来务工、经商的党员急剧增加，特别是国有企业开展三年改革脱困工作以来，大批下岗职工党员涌入社区，社区党员构成日益复杂和多样化。在一些非公有制经济组织，有许多来自于传统领域企事业单位的党员，由于种种原因没有公开自己的身分，或不愿接转组织关系，成为“隐性党员”。在社会团体中介组织和民办非企业，相当一些从业人员是原机关事业单位的人员和自谋职业者，党员数量不少，但也存在着大量的“隐性党员”。这里固然有个别党员主观上党性意识淡化的因素，但新兴领域党的工作没有及时跟进，无健全的党组织承接，是造成“隐性党员”问题长期得不到有效解决的根本原因。把握基层党建工作新格局，说到底就是要研究如何加强新兴领域党组织建设，在社区、非公有制经济组织、社会团体中介组织和民办非企业，逐个进行梳理“隐性党员”，接转组织关系，实现以梳理“隐性党员”组织关系为突破口加快党组织组建步伐，在强化对党员的有效管理中促进新兴领域党建工作的深入开展。要坚持从全局着眼，在强化党员的组织观念的基础上，着眼于研究和解决短期流动党员管理问题。大连市近三年先后分四个阶段集中梳理，将退休职工党员和下岗失业党员61041人逐一接转组织关系，落到了社区，并结合社区党建管理体制改革，完善和整合党组织建设。将6706名党员的组织关系落到了非公有制经济组织，同时整合原来零散分布的党组织，形成覆盖全体党员的非公基层党组织。将4800名党员组织关系落到了社团中介组织和民办非企业，建立健全其党组织，完善配套制度。
四、把握基层党建工作新格局，深化认识基层党组织功能定位
基层党组织作为党设立在生产和工作第一线社会基层单位的组织，由于工作性质、任务的不同，党对其职责地位的要求必然有所区别，而且在不同的历史时期所确定的内涵也是不一样的。正确认识基层党组织的功能定位，是有效开展基层党建工作的重要前提，也是基层党组织工作的方向和目标。尽管党章对某些基层党组织的功能定位已经作了明确的规定，但在实践中人们还是存在一些模糊认识，影响了党建工作的开展和党组织作用的发挥，致使开展党的工作出现了越位和不到位倾向。正确认识基层党建工作新格局，是解决这一思想认识问题的钥匙，有利于促使我们把基层党组织的功能定位和发挥它的作用，放到整个党的工作和党的组织体系中去思考，有利于我们在具体的工作实践中对基层党组织的功能定位有正确的理解和把握。从基层党建工作新格局的分析入手，可以看到，六大领域出现面、线、块之分，在面上，由农村党建领域和城市社区党建领域构成，二者覆盖了全社会，支撑着城乡基层政权的建设，担负着对各自领域的各种组织和各项工作的全面领导，农村和城市社区党组织应该定位于领导核心。而在线上，由国有集体企业党建领域和非公企业党建领域所组成，二者是附在农村和社区这个面上的经济实体中的党组织，它们所依附的地区，其社会领导职能已由农村党组织和社区党组织承担了，企业党组织是围绕生产经营这个中心开展党建工作，发挥保证监督作用，因而应定位于政治核心。这一点和计划经济体制下完全不一样，那时的企业不是自主经营的法人实体，而是一个政治单元，同时还承担办社会的职能，所以那时的定位是领导核心。在块上，则由机关事业单位党建领域和社会团体中介组织及民办非企业党建领域所组成。二者也是附在农村和社区这个面上的行政实体和社会实体的党组织，其领导核心的责任已经由农村和社区党组织承担了；同时机关党组织还附在地方党组织的本体上，所以，除了高等学校外，块上的两大领域自然也应该定位于政治核心。
五、把握基层党建工作新格局，明确新兴领域党建责任主体
科学确立新兴领域党建责任主体，是抓好这一领域党建工作的首要条件。实践证明，新兴领域中党组织体系之所以不好建立，建立起来又不能有效开展工作，主要原因就是没有解决好责任主体问题。由于新兴领域党建工作本身是一项开拓性的事业，没有现成经验可循，对这个问题的认识解决也是一个不断探索的过程。社区作为党的基层政权建设新的落脚点，随着城市管理重心下移，其党建的责任主体比较好明确，必须由区、市、县委承担第一责任。而非公有制经济组织和社会团体中介组织的共同点是行政无上级，这给明确党建责任主体带来了困难，特别是在党建工作只有依附于一定的行政隶属关系才能开展起来的传统的思维定势下，这个问题就变得更为复杂，更不好解决了。目前在这个问题上可以说情况不一，五花八门，甚至处于十分尴尬的境遇。一些地方不是从构建基层党建工作新格局的必要性和科学性的角度明确党建责任主体，而是谁管都行，有的根本就不知应该明确谁是党建责任主体，因而出现了“齐抓共管”的做法。就基层党建工作责任而言，“齐抓共管”对于上级来说是一个很无奈的渴望，对于同级来说都希望责任应是对方而不是自己，到头来，是都抓都管，又谁也抓不了，谁也管不好。比如，把非公有制经济组织和社会团体中介组织的党建工作完全推给社区的做法，就需要重新审视。明确党建责任主体不仅是需要统一思想的重要认识问题，也是解决目前这两个领域迟迟建立不起党组织最紧迫的工作，同时，对已建立的党组织，也不能实行多头管理，只能由一个主体负责。必须立足于基层党建工作新格局，针对所有制结构调整后，区（市县）委管理企业党建由过去的国有集体企业转移到非公企业（几乎无国有集体企业）的实际，对非公有制经济组织党建工作应按属地管理为主、条块相对结合的原则，以区（市县）委为第一责任，可以在区（市县）成立非公企业党工委，区域内实行分级管理。社会团体中介组织和民办非企业作为行业自律性组织，是知识分子聚集的特殊领域，又是专业性很强的领域，在这一领域党组织责任主体的确定，就不能简单地以区（市县）为主实行属地管理，必须从其特点和实际出发，本着有利于保证行业自律组织的健康发展，有利于加强行风行规建设，有利于围绕业务工作开展党的活动的原则，实行业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理为主，行业自律组织党组织管理为依托，市县分级负责。