摘要：工程招投标阶段是工程造价预算的重要环节，对工程造价的控制与管理水平具有重要意义。本文分析了市政工程招投标的特点及控制原则。最后提出了在保证工程质量的前提下，如何改进市政工程投标阶段的造价管理措施，以降低工程投标阶段的造价。
关键词：市政工程；招投标阶段；工程造价；控制措施
1市政工程项目招投标造价特点
在市政建设项目工程中，招标具有以下两个基本特征：首先是不稳定性，随着市场经济的不断发展与完善，社会生产分工进一步细化。在具体的市政工程建设中，为了提高施工效率，充分发挥不同施工单位的技术优势，通常来说，市政工程施工有多个参与者，业主单位也分为投资以及和建设单位。由于参与施工人员相对复杂，应该在开始施工和出具施工图纸之前到现场进行踏勘。在具体的施工过程中，为了确保工程质量，不可避免会出现工程变更，从而存在不确定性。
其次，复杂性，由于市政工程建设项目的特点，如子项目数量多、施工过程复杂，工程造价的主要目的是先估算报价，因为在招标过程中，工、材料、机械等都会发生不同程度的变化，图1显示了市政工程造价之间的关系。
图1 市政工程造价关系
2市政工程招投标阶段造价控制与管理原则
2.1客观性和市场化原则
就市政项目工程招标阶段而言，成本控制与管理需要以市场以及政策为依据，包括有关计价方法的规定、招标文件等内容的充分论证。市政工程招投标应从施工单位自身的实力、工程条件和工程特点出发，认真分析与研究市政工程项目的总体规划，以确保招标阶段的工程造价更加公平与客观。
2.2科学与合理性原则
市政建设项目工程需要对招标阶段的各个环节和机制进行有效的监督与控制，处理好招标工作中面临的各种事务。要认真分析招投标阶段的利与弊，明确目标定位，在具体实施过程中合理分配利润，把市政工程造价控制在合理范围内。
2.3单价和总价双控性原则
从总体上讲，市政建设项目工程有其总工程造价，由于市政工程规模庞大，可以进行划分，从而可以得到项目的单价。在市政建设项目工程招投标阶段，必须控制工程总价，充分考虑影响整个工程的因素。与此同时，我们不仅可以依靠工程清单报价，而且还可以着重区分不合理的报价和不平衡的单价，并在细化工程的基础上控制好总价。
3市政项目工程招投标阶段造价控制分析
3.1选择工程投标形式
公开招标和邀标是市政建设项目工程的常见招标形式。市政工程按照投资规模与投资者构成选择合理的投标方式。在具体选择过程中，还应考虑实际项目、管理质量和环境因素。市政工程在投标过程中通常选择一次性发包合同。在具体的招标过程中，应确保标底数量适中，如果项目比较多招标应当分阶段进行，然而，这将增加后续项目合同管理的难度和成本，还可能造成不必要的经济损失。
3.2项目投标单位审核工作
为了提前筛选出符合基本要求的投标人，在正式投标前一定要进行资格预审，评标专家应综合分析投标单位的经济能力、施工技术能力、工程质量和声誉，以充分掌握投标人的施工能力，降低正式招标阶段选择难度和相关成本，便于后续招标工作顺利进行。
3.3确保工程投标文件科学、严谨、合理
在市政建设工程项目中，招投标活动的影响因素有很多，所以，一定要对影响招投标活动的因素进行处理，使各因素对项目招投标的影响低到最小，特别要落实工程招投标文件编制的质量，确保招投标文件的内容科学严谨，逻辑合理。招标文件是项目业主委托工程招标代理人编制的，也是投标人参与工程招标的重要参考依据。
科学、完善的招标文件主要包括：投标人的须知、施工组织、合同条款、投标信函、投标函附件、工程量清单和投标人基本信息表等。
通过对招标文件的分析，由此可见，涉及的主要参考条款，例如：材料采购方式、计价依据、合同支付方式等都是控制工程造价的相关因素。在拟定招标文件的过程中，招标人和招标代理人应当采取客观合理的态度，确保招标文件能够兼顾招标人和投标人的利益。
3.4工程投标控制价的制定与合同签订
为了保证市政建设项目工程的顺利开展，控制项目总投资，防止虚假高价的问题，在编制招标文件的过程中应确定项目的最高限价，最高限价是投标人通过综合分析市场条件、区域经济条件与项目特点而形成的合理最高价格，投标人的报价一定低于最高价，否则他们将面临废标的风险。
其次，为了确保招标文件中最高限价的合理性以及科学性，符合市场经济的基本规律，在编制最高限价前，应提前进行市场前调查，并从多个方面收集价格信息，对各分项工程基准价进行修正分析，确保工程投标最高限价的合理性与科学性。在编制报价文件的过程中，一定要参照国家统一的技术规范和标准，确保计量单位与标准的统一。为了反映报价限值的全面性与客观性，应积极收集多方投标人的工程量清单驻及意愿书，并选择典型工程案例进行比较。
4市政工程招投标造价控制措施
4.1推行并夯实以工程量清单为主的招标形式
为确保证工程投标的合理科学，对工程造价和投标人报价有理有据，在招标过程中，要根据工程建设施工图纸的内容计算工程量，搞好工程设计与工程量清单的整合，确保市政工程项目成本的合理控制。确保工程设计与工程量清单的密切关系，实施市政项目工程与工程实施单位的协调。
其次，还需进一步明确工程造价的各种计算模型和内容，特别是对隐蔽工程的计量。在合同条款中，必须明确合同价格条款的内容，确保合同条款的全面覆盖，使合同条款的内容更具有方向性以及可操作性，预防在后续决算阶段由于工程变更而引起的争议和意见不统一。
4.2提高招标文件质量与科学合理性
在以往的项目工程评标过程中，由于招标文件中评标方法的不合理性，一般采用“二元”评标方法，导致招标单位具有“随心所欲”的缺点，只注重价格和施工组织设计编制。中标后，为了尽快实现效益的最大化，往往不按招标文件的要求进行施工，严重影响了工程施工质量。
在招标文件评标中引入“三合一”的方法后，不仅实现了市场与施工的联系，而且还实现了建设项目的动态考核，发挥了招标文件的长期监督与制约，更加合理和有效地控制招投标造价。
其次，在一些条件下，招标文件没有充分反映业主的意图，招标文件中缺少“接地气”导致部分具有实际建设能力的施工企业失去投标机会；在编制招标文件的过程中，应结合有关法律法规。从而真正反映中标单位的真实情况，提高招标文件的综合质量，提高中标率。
4.3健全工程招投标监督管理体制
在市政项目工程招投标过程中，为了确保招投标的顺利进行，防止发生违规、串通、围标等违法行为，一定要加强外场监督管理能力，监督管理部门要充分发挥自身的监督管理能力，建立健全市政工程招投标的监督管理体系，通过市政工程招投标的监督管理体系，约束与控制市政工程造价。确保工程招投标的顺利进行。其次，招标监督管理体制一定要体现全面性和多元化的特点。监督管理工作应顾全大局，最大限度地防止非正常途径中标，建立良好的市政工程监督机制，以确保市政工程招标工作的健康运行。
4.4科学有效的财务决策
财务决策是企业和单位在经营业务和管理工作方面的财务决策，科学有效的财务决策在市政工程投标阶段的成本控制与管理中发挥着重要作用，财务决策的主要目标是以项目的财务核算为基础，通过具体分析施工单位自身及市政工程项目的运作和决策。在市政项目工程招投标阶段的财务成本核算过程中，应以施工单位的实际情况为依据，根据市政项目工程的具体情况与物资市场价格为基础，建立科学有效的财务管理体系，形成科学有效的财务决策。为了更有效地提高市政工程招投标阶段的报价精度，一定要适应建设项目的开发环境和应用渠道。财务决策应尽可能地贴近实际经济支出预算的各个环节，并从市政工程的长期发展及其可行性出发，同时，施工单位管理者应重视财务决策的影响，尤其是对市政工程造价管理的影响。把企业管理内容和工程技术指标应用于市政工程招投标阶段的财务决策，实现对市政工程造价的有效控制和科学管理。
4.5合同价格准确明晰
市政工程需要以合同的形式参与招标阶段，而合同的主要作用是明确市政工程投标和投标法人的权利和责任，区分各个法人的经济目标，从而达到规范与约束法律法规效力下的行为。所以，在市政工程招投标阶段合同签订过程中，由于合同内容与条款相对较大，包括经济成本支出与详细账目，尤其应注意的是对合同价格进行审核，以确保合同价格的清晰性与准确性。
5结语
招投标是市政工程的重要组成部分，相关施工单位应合理进行招投标。这就要求认真分析难点问题，采取法律科学措施，以节约工程造价、降低工程造价为目标，使工程报价在市场形势下更加成熟与规范。
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论文作者:唐韵佳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/2
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