摘要：工程变更是现代工程项目建设的常见问题与基本特征之一。管理好工程项目变更，控制其变更幅度，对于建设项目来说至关重要，不仅事关项目合同目标的实现，而且直接影响到项目实施的整体推进和工程造价。本文首先围绕建设项目工程变更出现的原因进行阐述，进而分析控制工程变更的主要措施，为实现建设项目工程变更的有效管理与科学控制提供参考性意见。
关键词：建设项目；工程变更；管理；控制
建设项目的工程变更涉及工程项目的增量与减量，对于项目整体建设目标的实现具有重要作用。项目变更内容的多少，变更程度的大小都是项目变更的重要内容，事关项目的总体造价与建设工期。因此，在实际的工程项目建设中，要高度重视工程变更控制性工作，始终把工程变更放在重要位置。只有这样，才能更好地保证项目施工的安全和质量，进而控制项目建设的成本，提高经济效益。下面对工程变更出现的重要原因进行一一分析，具体如下：
一、出现工程变更的主要原因
出现工程项目变更的原因有很多，达到总体规划，小到细枝末节，而主要的原因以三点最为突出：一是设计单位与建设单位建设意图不一致；二是图纸会审制度落实不到位；三是工程变更管理不到位。这三方面原因是导致工程变更的主要原因，要解决工程变更的控制问题，还需要从这三方面入手。
（一）设计与建设单位意图不一致
设计图纸是工程项目施工的重要依据，一般所有的工程项目施工都会按照设计单位给出的设计进行比照施工。正是由于工程项目的施工具有周密性、繁琐性、逻辑性等特点，所以工程设计的任何一点不合理与不科学都会导致工程变更的出现。设计与建设单位意图不一致出现的原因大致有两点：一是建设单位提出的设计意见以及设计委托书不具体、不明确，从而致使建设单位意图未能在设计图纸上得到充分体现。二是设计单位专业配套设计图不精细，设计人员技术水平有限，从而导致设计单位与建设单位可能出现项目项目建设意图不一致的现象发生。
（二）图纸会审制度落实不到位
项目工程的设计图纸一般在项目正式动工前需要建设单位联合五方进行图纸会审，目的是审核图纸的科学可行性和正确性，为工程项目建设的后期工作做好全面准备。从我国现在的工程项目建设情况来看，大部分工程项目未落实图纸会审协商制度，而是单方面相信设计方，让设计方全权负责。这样一来，就容易出现图纸中的施工要求、施工规模与现实不符的情况发生，进而影响对工程项目成本投入的总体把握，最终给工程项目的建设与发展带来巨大阻碍。
（三）工程变更管理不到位
由于工程项目管理人员频繁变动、管理制度松散等原因，工程项目变更往往出现管理不到位、责任不落实的现象。另外，工程管理人员专业性不高、责任意识不强、工程变更制度不健全也有可能是导致工程管理不到位的原因。因此，工程变更管理不到位是工程变更出现的原因之一，其不仅给工程项目建设带来重大影响，而且造成工程项目建设成本的不断提高，进而给项目建设建设单位带来巨大的经济损失。
二、控制工程变更的主要措施
控制工程变更，不能简单地一刀切，既要充分考虑工程项目的实际情况，又要运用现代科学手段进行有效控制，进而达到控制工程变更的最终目的。一般来说，控制工程变更可以从以下三方面着手：一是做好工程优化设计，不断优化工程设计的内容、标准等；二是做细图纸联合会审，不断加强五方的通力合作，实现图纸会审核查，对不合理的地方就是调整，以满足正常建设需求；三是做实工程变更管理，从制度抓起，从管理队伍入手，通过工程变更管理人员，实现对工程变更的全程监督，进而保障工程建设整体质量与安全。
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（一）做好工程优化设计
设计图纸是项目建设的重要依据，一般会将建设项目的具体内容和造价预测反映出来，为项目建设提供依据。要全面做好工程项目变更的管理与控制，就需要做好一系列准备工作。
一是建设单位意图表达要明确。建设单位在向设计单位出具设计委托书时，要注意内容和要求尽量详细、明确，充分体现建设单位的意图。随后，还应该组织专门的人员进行实地考察，对建设单位提出的设计要求进行实际检验。只有做好此项准备工作，设计单位才能更好地根据建设单位的意见和意图进行合理设计与规划。
二是工程项目建设管理人员与动态监管要到位。从目前的情况来看，我国大多数工程项目建设单位的管理人员为了不影响整体工期的安排以及不修改较大的建设内容，一般会保持原本的工程项目设计不变，维持现状。为了避免此种类型的问题产生，工程项目建设单位可以派专人全过程参与工程项目的设计程序，对发现的问题及时与设计方沟通，可以有效保障设计规划与建设单位意图的一致性。
（二）做细图纸联合会审
为了最大程度实现工程项目的图纸设计符合实际建设需求，建议采取图纸会审来达到最终检查与审核的目的。工程项目的图纸会审属于设计阶段的总开关，能够发现前期设计中不合理、不正确或者没有考虑到的地方，并及时作出纠正和补充，避免在后期工程施工中出现返工的现象。特别值得注意的是，在进行图纸会审时，要注意审核设计方出具的设计方案对于使用功能的规划是否符合建设单位的要求和意图；要注意复核设计方所设计的工程项目建设的经济成本是否合理；要注意审核设计方案中所规划的新型材料、新型设备、新型技术是否能够在现实中得到满足，是否供应无困难；要注意审核特殊情况处理方式和方法是否得当，项目建筑结构是否存在建设方面的技术问题需要解决；要注意审核建筑物内部管道、线路、设备等的安装与布置是否合理，是否相互间存在矛盾。关于图纸会审方面，做细以上几方面工作，可以从很大程度上避免工程设计图纸不切实际、偏离主要意图的情况发生，进而保障工程项目的设计工作有序推进，且实现设计科学、规范、合理，满足工程项目的实际建设需求。
（三）做实工程变更管理
为了全面强化工程项目的变更管理，建设单位除了要做好上面提及的优化设计和图纸会审工作外，还要着重从变更管理上下功夫。因此，建设单位就要不断建立健全工程项目变更管理制度，完善与之相适应的规章制度，健全组织领导结构，全面划分和落实责任，严格审批程序，确保工程变更的科学性和合理性。同时，为了进一步提高对工程变更的控制力，建设单位可以组建专业的管理人才队伍，实行全程监督与管控，加大跟踪控制力度，确保工程项目有序推进。而落实到工程项目的具体管理人员头上，就需要工程项目管理人员始终坚持公平、公开、正义的原则，对因工程变更而引发的一系列的问题、纠纷等进行有效处理，以维护工程项目的安全性。
三、结束语
总之，工程变更的原因千差万别，而工程变更引起的建设内容变化、工程造价调整也是复杂多样的，不仅给工程项目的整体推进造成了一定的影响，而且对工程造价产生了一定程度上的影响。因此，建设单位在进行工程变更的管理与控制时，要从优化设计、会审图纸抓起，从强化工程变更管理入手，完善相应的制度体系，充实健全队伍力量，通过运用不同的工程变更控制方法，将工程变更控制在有效范围内，进而保障工程项目正常有序推进。
参考文献：
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[3]方俊.建设项目工程变更的管理与控制[J].建筑经济，2004（10）：54-58.
论文作者:李淑君
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/8/15
标签：工程论文; 工程项目论文; 建设单位论文; 图纸论文; 项目建设论文; 意图论文; 建设项目论文; 《基层建设》2018年第21期论文;