摘要：在新的市场经济形式下，要想逐渐缩小城乡之间的差距，就必须在城乡统筹的角度下做好城乡规划改革工作，实现城乡的协调发展。但是，在目前的城乡规划工作中还存在着一些问题与不足，不利于城乡规划改革工作的顺利进行。本文首先阐述了城乡统筹角度下城乡规划改革的基本要求，对这项工作的现存问题进行了探索与研究，并结合这些问题分析了城乡统筹角度下城乡规划改革的具体策略。
关键词：城乡统筹角度；城乡规划；改革
基于城乡统筹角度下的城乡规划是对城乡经济与社会总体经济发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划等各项工作的全面落实，是对城乡范围内的交通、水、电、气等领域进行全面整合，更是深入开展城乡规划改革的重要途径。因为，为了促进城乡经济的协调发展，进一步缩小城乡之间的差距，我们应在城乡统筹规划的理论指导下研究城乡规划方案，使其更加科学合理，进而保证各项改革工作的顺利推进。
1.城乡统筹角度下城乡规划的基本要求
城乡统筹角度下的城乡规划应该满足以下几项要求：第一，整合小城镇。近些年来，整个农业生产过程基本实现了机械化操作，对人力劳动的需求量越来越少，因此产生大量的农村剩余劳动力，这些农村人口只能选择进城务工，导致城镇人口数量急剧增加。在这种情况下，就需要对小城镇加以调整和合并，在实现资源共享的同时加大对乡镇经济发展的扶持力度，实现区域经济的战略转型。这样一来，不但缓解了中心城市的压力，还推动了社会总体经济的协调发展，缩小了城乡之间的差距；第二，整合相关资源。在制定城乡规划的过程中，应从城乡统筹规划的角度出发，对人均资源匮乏、城乡发展不均衡、资源分配不合理等问题进行着重考虑。对区域资源进行全面整合，例如旅游资源、矿产资源、特产资源等等。与此同时，还要跟进配套设施的建设，确保城乡规划的有效落实。
2.城乡统筹规划中存在的问题
2.1编制体系存在问题
目前，我国存在多个法定的城乡规划编制体系，例如城镇体系规划、分区规划、城市总体规划等等。这种编制主体多元化的现状导致城乡规划工作过于杂乱，规划名目众多，规划内容显得片面且缺乏科学合理性。当这些城乡规划落实到执行层面时，要么缺乏可操作性，要么难以收到理想成效，导致城乡经济发展速度深受影响。（这段争议性太强，可否换别的内容或者说的委婉一些）
2.2管理工作存在问题
2.2.1城乡规划管理职能不足
现阶段，各级政府在制定城乡规划的过程中，其职能与所赋予的权利之间存在不相符之处，而且规划人员的技术能力有限；同时，在制度层面也存在着诸多限制，导致城乡规划工作面临着许多障碍，难以保证城乡规划方案的科学合理性，在一定程度上限制了城乡的协调发展。
2.2.2.城乡规划监管力度不足
当前，虽然政府在审批城乡规划方案时有很多环节，其出发点是为了保证规划方案的科学合理性及可操作性，但却存在监管力度不足的问题。一些地区在规划执行阶段，依然可以对规划内容进行随意更改，对方案的最终落实造成不利影响；
3.基于城乡统筹角度下城乡规划改革的具体策略
3.1建立规划编制体系
要想实现真正意义上的城乡统筹规划，就必须按照“一级政府、一级事权、一级规划”的原则层层落实具体规划工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于国家层面，建议将剩余区域规划或城镇群规划纳入到国家法定规划序列当中；对于省级层面，建议站在省级城乡总体规划的高度将编制范围覆盖到整个区域，同时根据实际情况对次区域规划进行编制；对于直辖市和地级市层面，建议站在全域的角度进行规划编制，将城镇体系规划纳入到市域城乡总体规划当中，实现资源整合，城乡协调发展；对于县级层面，仅编制本县域的发展规划即可。在这种统筹规划的模式下，建立起符合中国国情的城乡规划体系。
3.2加强规划管理工作
3.2.1各级政府要具备管理职能
基于城乡统筹角度下的城乡规划是一循序渐进的过程，而城乡规划管理也是一项需要整合多方资源的系统性工作。在具体的规划管理工作中，要做到以下几点：第一，赋予国家和省级规划主管部门足够的管理权限，使其在落实《全国城镇体系规划》、《省域城镇体系规划》的过程中，具有基本的协调权与监督权；第二，明确规划管理机构、人员配置、办事流程等方面的内容，确保规定管理工作的全面推进，提高城乡规划改革的效率；第三，赋予镇、乡政府相应的规划权限。而镇、乡政府也要善于总结和借鉴其他城市的成功经验，加深对国家相关法律法规及政策方针的理解，以便于镇、乡切实做好本区域的发展规划。
3.2.2协调好各部门的整体利益
基于统筹角度的城乡规划工作中，会涉及到很多方面的内容，例如社会关系、空间布局、经济发展等等。因此，在规划管理工作中，不能单纯的以规划而论规划，而是要用一个更加开放的视角看待城乡规划管理工作，针对同一个问题进行多方统筹，保证规划方案的科学性、合理性及优越性，这就需要协调好各部门之间整体利益。城乡规划主要是由各地政府的规划部门负责的，与之相关的规划制度研究也都是由城乡规划部门来完成的，但在编制城乡规划的过程中，时常出现侧重点不均衡的现象，或者规划部门对其他部门应获得的利益考虑不周，导致其他部门的利益受损，整个规划方案偏离规划管理的初衷，有时还会影响到城乡规划方案的正常实施，主要原因是失去了其他相关的部门信任与支持。所以，在城乡规划编制工作应加强与其他部门之间的沟通与联络，明确各部门在城市规划工作中的权责范围，努力协调好各部门之间的关系，切实维护好各部门的利益。只有这样，才能在提升城市规划方案的可行性，在方案执行的过程中才能获得其他部门的响应与支持，为城乡规划的顺利实施创造有利条件，全面发挥出城乡规划在促进经济发展中的重要作用。
3.3做好城乡规划宣传
在实施城乡规划管理的过程中，如果仅凭借管理者单方面的力量并不能取得最佳的管理成效，必须通过加大城乡规划宣传力度，充分调动起人民群众的力量，才能将城乡规划管理工作卓有成效的开展起来。但从以往的实际情况来看，民众并没能表现出较强的积极性，大部分群众认为城乡规划是政府的事，与自身利益之间的关联并不大，而且政府也没有意识到让民众参与到城乡规划管理中的重要性，导致城乡规划工作的实际成效与预期之间存在较大的差距。在今后的工作中，应以政府为主导，加大对城乡规划管理的宣传力度，提升民众对城乡规划管理的认识，进而积极主动的参考与规划管理工作当中来，促进规划管理成效的全面提升。
结束语
在新的历史时期，基于城乡统筹角度下城乡规划改革已经成为缩小城乡差距，实现社会经济协调发展的重要举措。因此，有必要针对城乡规划的现有问题进行全面细致的研究，进而有针对性提出改进措施，同时找到城乡规划管理的关键因素，并且提出具有的强化措施，这对于提升城乡规划的实际成效具有十分重要的现实意义。
参考文献：
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[3]曾万明.我国统筹城乡经济发展的理论与实践[D].西南财经大学，2011.
论文作者:迪娜•努尔兰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第27期
论文发表时间:2018/10/17
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