新疆阿克苏地区自然资源局
摘要：国土空间规划是依据我国经济发展的需要，人们的生活需求要求充分运用国土资源，这是促进我国国家发展的基础。国土空间规划可以保证国土资源的有效利用，并且加强国家土地的建设，为土地环境的治理确定正确的目标，这对我国经济的可持续发展有着十分重要的作用。本文笔者根据工作实践经验对新时期国土空间规划的战略进行了分析和探讨。
关键词：新时期；国土空间规划；战略分析
前言：在社会经济快速发展的今天，许多地区和城市都面临着土地资源紧张、供需失衡等窘境，使得土地资源的稀缺性愈发突出。因此，有必要对国土空间规划进行深入研究与探讨，在充分保护土地资源的基础上，优化国土资源开发与利用的科学性与合理性，提高国土资源利用率，实现更高质量的可持续发展。
1?新时期国土空间规划原则
1.1?完善城乡规划体系
国土空间规划的最终目的在于，通过对国土资源的规划与整合，保障其较高的利用率，杜绝国土资源浪费，实现国土资源效用发挥最大化。国土空间规划要立足于当前土地利用客观实际，建立健全完善的土地资源管理体系，通过立法途径促进土地资源管理利用的科学化、高效化。在这个过程中，应始终注重管理体系的系统性，结合城市未来发展预期，编制国土资源利用规划，进而完善国土空间规划体系。
1.2?遵循因地制宜原则
国土空间规划要以不同地区国土资源的不同需求情况为出发点，因地制宜开展规划。比如国土资源利用中最为常见的土地征收，涉及到多方面切身利益，因此首先要保证土地征收过程的透明化，充分发挥市场在配置资源中的作用，鼓励失地农民实现转型就业，并结合土地所属质量片区及土地性质，制定合理化的土地征收补偿方案。在土地利用监管上，要重点突出保护农用地，既满足基本用地需求，又合理保护土地资源。
2?新时期国土空间规划存在的问题
2.1?规划体系不健全
在当前社会经济发展条件下，国土空间规划体系不健全是各地普遍存在的共性问题。由于国土空间规划体系不健全，造成国土资源开发利用过程中缺乏必要的依据与参考，规范化程度严重不足。部分地区国土空间规划前后矛盾，无法保证国土资源管理有序进行，不利于国土资源管理的未来长期发展。另外，受专业技能等要素的制约，部分地区国土空间规划缺乏宏观性与整体性，最为典型的表现是某一地块同时存在多个不同的发展利用规划，无法真正落实。
2.2?规划方式不完善
切实可行的国土空间规划可有效保障国土资源整体利用率，只有在宏观上开展科学的国土空间规划，才能充分保障国土资源开发利用的公正性。但在当前国土空间规划实践中，不同部门之间协调交流较少，缺乏统一的规划标准和规范性指导文件。个别主管部门由于对国土空间规划关注程度不足，间接纵容了违法占地行为，抢占土地资源现象时有发生，一定程度上激化了社会矛盾，不利于社会长治久安。同时，由于个别地区不能始终坚持完善规划方式，导致国土空间规划连贯性不够，降低了国土资源管理的公信力。
2.3?国土资源开发利用不合理
国土资源开发利用不合理这一现状的出现，根源在于国土规划的缺位。在国土资源开发利用阶段，必须要以科学合理的国土规划为导向，强化土地指标报批手续。在实施国土规划前，要科学统筹人口密度、用地强度等诸多要素，避免盲目开发利用。部分地区土地资源供需不平衡，一方面是国土资源紧张，另一方面部分大面积国土空置，利用不到位。国土资源的开发过程相对较长，上述问题都将导致国土资源管理失控。
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3?新时期国土空间规划的有效对策及建议
针对当前我国国土空间规划过程当中存有的一系列问题，要采取合理有效地措施，完善国土空间规划体系，统一国土空间规划基本规则，健全国土空间规划管理机制，强化国土空间规划的生态调控，树立正确的规划观念。只有这样，才能保证我国国土空间规划工作的正常展开，为国家的发展以及壮大奠定良好的基础条件。
3.1?完善国土空间规划体系
科学合理的国土空间规划体系要从宏观和微观两个方面考量，不同部分可在宏观规划的基础上，进行不同的微观规划。从宏观角度看，国家有关部门要注重国土空间规划的顶层设计，注重宏观引导性，地方上则要立足宏观指导，注重各自国土空间规划的针对性和有效性，以及具体实施规定的可操作性。在微观上，应以构建主观功能区为出发点，以各专项规划为辅助组成部分，充分实现不同规划之间的衔接有效。
3.2?统一国土空间规划基本规则
在现行规则条件下，同时存在土地、农林、水文等诸多不同的分类依据，相互之间沟通协调性不强，适用范围存在较强的局限性，即基本规则不统一。因此，为有效优化国土空间规划的整体效果，要着手建立统一高效的国土空间规划基本规则，统一分类依据，强化分类规范。要从国土资源利用的客观实际出发，构建共享化的国土资源调查机制，推动现行规则与标准的相互衔接，实现相应数据资源的互联互通。
3.3?健全国土空间规划管理机制
要以国土资源未来发展预期为导向，充分遵循国土资源开发利用的客观规律，建立切实可行的国土空间规划管理机制，明确不同类型土地的不同使用目的，以提高国土资源利用率，有效规避国土资源利用中的多方面窘境，从机制角度理顺国土空间规划。比如在城乡结合部，通常会存在国土权属不清、规划管理困难等现象，为此要针对城乡结合部的土地特点，综合统筹规划，明确土地未来发展目标。对于农用地向建设用地的转变，要成立相应部门，强化国土资源利用审批程序，全面确保国土空间规划的延续性。
3.4?强化国土空间规划的生态调控
首先要探索构建国土空间规划生态调控机制，以强化不同用地行业的行为准则，避免国土资源的生态性破坏。要提高生态环境应急处理能力，实施动态化监管，协调做好国土空间规划与生态环保之间的关系。其次，要加大对新技术、新方法的科研力度，通过新技术新方法运用，实现对国土生态环境的综合优化与提升。要积极配备先进的生态环境监测分析设备，及时发现与处理国土生态环境问题。再次，加大在国土空间规划方面的资金投入，通过列支专项资金，明确资金用途，为国土生态环境提供可靠的资金保障。
3.5树立正确的规划观念
随着时代发展与社会进步，在现代化我国国土空间规划过程当中，要提高有关人员的专业能力以及综合能力，让他们树立准确的规划观念以及理念，并且将这样的观念落实在实处，进而提高我国国土空间规划的准确性以及可靠性。只有这样，才能为我国社会的稳定发展与经济的快速发展奠定良好的基础条件，并且更好的解决我国存有的人文、生态环境以及民生等方面的问题，为我国国土部门创造更多的社会利益以及社会价值，为我国国土空间规划工作的正常展开打下坚实的基础。因此，在我国国土空间规划过程当中，树立准确的规划观念至关重要。
4?结语
综上所述，在当前经济社会条件下，国土空间规划存在着不同方面的问题，制约着国土资源的有效开发利用。要从问题的深层次缘由出发，充分遵循国土空间规划的基本原则，立足国土资源客观发展规律，从完善体系、统一规则、健全机制等多方面实施行之有效的国土空间规划策略，为实现新时期国土资源高效管理保驾护航。
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论文作者:张德
论文发表刊物:《防护工程》2019年16期
论文发表时间:2019/12/16
标签：空间规划论文; 国土论文; 国土资源论文; 土地论文; 新时期论文; 体系论文; 开发利用论文; 《防护工程》2019年16期论文;