摘要：近几年来，基层工会财务部门围绕中心、服务大局，坚持财务工作“三服务”方针，深入开展工会财务会计管理规范化建设，依法聚财、科学理财、民主管财、有效用财，在服务工会重点工作、服务职工群众方面发挥了较好的保障作用。但笔者在开展工会经费收支审计工作中，也发现了部分基层工会在经费收缴、管理和使用等方面还存在着一些问题与不足，制约着工会财务工作服务职能的履行。对此应采取有效对策，尽快改变这一现状。
关键词：基层工会；经费管理；问题
加强工会经费的管理和监督，切实防止工会资产的流失，提高工会经费使用效果的工作不容勿视。工会财务人员和经审人员在工会经费管理中发挥着重要作用，工会财务人员坚守着工会经费管理第一关，制订工会经费财务管理有关制度，做好工会经费预决算；工会经审会依据《工会法》、《中国工会章程》等相关法律法规对工会经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价，发挥“审、帮、促”作用。笔者通过深入调查，分析了目前基层工会经费管理中存在的问题，提出了对基层工会经费管理工作的对策。
1基层工会经费管理中存在的问题分析
基层工会经费管理存在的问题和不足，已经影响到基层工会组织活动的正常有序开展，这也是基层工会工作面临的一个难题。在近年来的工会经费管理实践中，笔者发现，基层工会经费管理存在的问题主要有以下几个方面：
1.1管理主体责任不清
基层工会负责人在工会经费的管理上对主体责任认识不清，对工会财务或经费管理工作亲自过问、亲自检查、亲自管理比较少，对工会经费的收缴、使用和结存情况知之甚少，甚至认为工会经费就是财务部门的事情。目前基层工会由于财务专职人员少，大多由行政财务人员兼任，财务工作多由行政财务代管，活动往来、资金流动、账务凭证等工作多由行政财务人员经办。
1.2经费的拨缴不及时
由于对工会经费管理的主体责任认识不清，对工会经费的拨缴工作缺乏足够的重视，加上基层员工工作调动频繁，造成会员会费收缴不及时，存在少收、漏收的情况。
1.3经费的使用不规范
由于基层工会负责人缺少对工会经费管理的关注和重视，对工会经费、工会财务知识缺少足够的了解，加上工会专职财务人员的短缺，在工会经费的使用上存在一些不规范的行为。如：工会经费的预算管理缺少指导性，预算编制比较粗放，流于形式；执行过程中缺少对预算执行的修正，在基层往往没有按预算进行操作;个别项目存在工会经费列支不规范的情况，应当由行政列支的职工福利支出，也通过工会进行列支；个别项目在使用工会经费时，未按照比例和标准上缴到上级工会，而是有多少花多少，存在大手大脚、重复支出的现象。
2基层工会经费管理问题的原因分析
2.1组织不健全
一些新成立的，工会组织不健全，人员不到位，造成工会经费管理没有章法。新成立的，由于各类人员都非常紧缺，企业业务急需拓展，工作的重点往往在经营和业务方面，偏重硬性指标，对工会工作等软性指标重视不足，特别是在组织建设和人员配置方面比较滞后，工会组建、工会法人资格登记注册、工会财务人员配置、工会财务设立独立账户管理等工作没有及时到位。对于成熟型的而言，同样存在这方面的问题，人员少，队伍精干，因此兼职工会主席、兼职工会财务人员的现象也大量存在。
2.2职责不到位
基层工会经费管理存在的难题与基层工会组织或工会负责人的职责履行不到位有关。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前一些基层工会财务多由行政财务代管或兼管，基层工会负责人日常工作将重点放在开展工会活动或其他相应的行政事务上，对工会经费疏于管理，在经费管理的把关和决策中，过度依赖行政方面，没有认真履行工会主席“一支笔”的职责。
2.3监管力度弱
基层工会经费管理存在的问题与各级工会对基层工会组织的监管力度不够有一定的关系，各级工会组织围绕职工群众、围绕企业发展开展的活动比较多，职工群众参与度也很高，但是对基层工会组织，在日常管理方面的监督力度不够。
3基层工会经费管理问题的完善措施
3.1为基层工会配备足够的财务会计人员
县级工会应该对基层工会的财务会计人员实施专门的培训和教育，引导基层工会会计人员学习工会会计制度和各项收支管理规定，使其能够了解到工会财务会计工作的基本规范，鼓励基层工会财会人员去考取中级会计师、高级会计师、注册会计师证书，提升他们的专业素养和能力，并积极和财政部门配合做好会计专业技术人员的继续教育工作，使得他们能够第一时间接触到最新的工会会计理论和实务方面的知识。
3.2注重基层工会的财务管理工作
基层工会财务会计人员在工作中要有章可循，为此，基层工会应该出台相应的财务管理工作规范，便于财会人员进行操作，也使得工会组织能够用制度来管理人事物。笔者认为基层工会应该出台预算决算制度、经费使用审批制度、固定资产管理制度、财务内部控制制度等等，涵盖工会财务会计工作的方方面面。单位行政补助经费一定要做到有根有据，工会组织应该严格按照补助项目来使用补助资金，做到专项专用。
3.3注重基层工会的审计工作开展
首先，基层工会应该注重经费审计队伍的建设，吸引专业的基层工会审计人员。鉴于目前基层工会经费审计人员都是兼职人员的现状，笔者认为应该选取那些工作经验丰富、专业技能强韧的人员来担任经费审计人员；其次，基层工会需要规范经费审计工作程序，使得基层经费审计人员明确自身的工作职责，健全工会经费审计的制度和监督的机制，提升经费审计的质量，规范基层工会经费使用和管理。县级工会应该注重对基层工会的管理和培训工作，定期或者不定期地检查基层工会经费的使用状况，基层工会可以借助社会上的审计力量对经费的使用情况进行检查和审查，县级工会可以根据基层工会的内部控制工作开展情况和实际资金使用状况，为其聘请外部具有相应资质的中介机构来参与到审计工作之中来，利用它们的专业人员来参与审计工作可以达到事半功倍的效果。还可以弥补内部审计力量缺失和内部审计部门缺乏独立性的缺陷。
3.4注重基层工会的收缴工作
各级工会组织要切实重视工会经费收缴工作，进一步加大对《工会法》等有关法律法规的宣传力度，定期开展工会经费计拨上解情况的审计检查，增强各单位依法及时足额提取拨缴工会经费的自觉性，不断扩大覆盖面、提高经费收缴率，严格掌握工会经费计提的标准和范围，防止工会经费的流失，做到应收尽收。
结语
工会经费管理是保障工会组织有效运转，保障工会职能得到充分发挥的一项基础性工作。基层工会组织在经费管理中存在的难题和困惑，影响着基层工会组织作用的发挥。进一步加强和规范基层工会经费管理，不断研究和解决基层工会经费在实际收缴及使用中的问题，必将进一步增强基层工会组织建设的活力。
参考文献
[1]蔡静.基层工会经费管理之我见[J].赤子,2013(11).
[2]王霄.基层工会经费管理中几个问题的思考[J].中国工会财会,2011(8).
作者简介：
王芳（1977.5），女，新疆乌鲁木齐人，会计学本科，助理会计师，经济师，单位：国网新疆电力公司。
论文作者:王芳
论文发表刊物:《电力设备》2017年第23期
论文发表时间:2017/12/11
标签：工会论文; 经费论文; 基层论文; 工会组织论文; 财务论文; 工作论文; 人员论文; 《电力设备》2017年第23期论文;