马克思社会保障基金筹集思想的当代启示
●陈 林
［摘 要］ 马克思“六项扣除”理论蕴含着丰富的社会保障基金筹集思想。经济社会的快速发展，使得中国社会保障基金筹集面临巨大的挑战。以马克思社会保障基金筹集思想为指导，坚持统账结合的社会保障基金筹集模式不能动摇，通过调节社会保障基金筹集政策、保证筹集政策的公平，不断完善社会保障基金筹集制度，构建更加公平可持续的社会保障制度。
［关键词］ 马克思“六项扣除”理论；社会保障基金筹集制度；统账结合
社会保障基金从一开始就成为社会保障制度不可或缺的内容，而社会保障基金的筹资制度从某种程度上来说，是保证社会保障基金来源的重要制度。由于社会保障制度建立的差异，筹资方式也不一样。社会保障基金筹集一般有以下几种方式：一是社会保障税（Social Security Tax，or Social Security Contribution），诸如欧美国家，特别是美国、英国；二是通过国家预算，这种方式在苏联出现过；三是通过社会保障缴费，很多发展中国家都采用此种方式，像中国。马克思（1875）所提出的“六项扣除”理论被认为是其关于社会保障基金筹集思想的最经典的论述。他认为：从“不折不扣的劳动所得”里面扣除“第一，用来补偿消费掉的生产资源的部分；第二，用来扩大生产的追回部分；第三，用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。这些扣除是必要的，而剩下的这部分在进行个人分配之前还应从里面扣除：第一，和生产没有关系的一般管理费用；第二，用来满足共同需要的部分；第三，为丧失劳动能力的人等等设立的基金”。[1]在这“六项扣除”中，蕴含着丰富的社会保障基金筹资思想。中华人民共和国成立后，社会保障制度建设在马克思社会保障思想的指导下开展卓有成效的实践，社会保障基金筹集在经过多次改革探索后，逐渐形成了具有中国特色的社会保障基金筹集方式。然而在新的历史条件下，社会保障基金缺口又时常见诸报端，根据《2018年中国统计年鉴》数据计算，2017年城镇职工养老保险基金当期收不抵支的有辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、湖北省、青海省等6个省份，而生育保险基金当期收不抵支的省市更是多达25个。本文重新剖析马克思社会保障基金筹集思想，以期为完善当前我国社会保障基金筹资制度提供理论与实践视角。
一、马克思的社会保障基金筹集思想
马克思关于社会保障基金的筹集思想，没有像其他理论研究那样丰富，篇幅也不算多，但其经典的论述，已经具备了现代社保基金的意义。
（一）马克思对社会保障基金的经典论述
马克思的著作蕴含着丰富的社会保障思想，社保基金的思想也蕴含其中，如在其《资本论》中对英国济贫的关注、对剩余价值的讨论、对工作日的探讨、对工厂法的论述等，他揭示了英国资本家对工人的剥削是导致工人陷入贫困的原因之一。面对“穷人到处受苦难”[2]，英国在1834年才不得不通过正式立法开征济贫税，以筹集专门的基金对贫困人员开展救济，这也是首次出现的由国家通过立法筹集具有社会保障性质的基金用于贫困人口的救济。当然，马克思肯定了这一制度的积极性，但对引起这一现象的原因进行了批判，提出了社会主义社会保障基金思想。马克思社会保障基金思想的完整表述来自《对德国工人党纲领的几点意见》（1875），他认为从社会总产品中扣除“六项”基本费用后，剩下的才能作为个人所得进行分配。[1]而他提出的“六项扣除”有三项被认为是关于社会保障基金的经典论述，即“用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险”（第三项）、“用来满足共同需要的部分，如学校、保健设施等”（第五项）、“为丧失劳动能力的人等等设立的基金”（第六项）。[1]
（二）马克思关于社会保障基金类型的思想
从马克思提出的“六项扣除”理论来看，显然没有划分具体的社会保障项目，但是所表述的内容涵盖了多个现代社会保障项目。当然，在马克思所处的那个年代还没有出现“社会保障”一词，他也不可能清晰地描述现代社会保障制度的基本内容。然而，马克思对社会保障基金的经典论述却包括了现代意义上社会保险基金（第三项扣除）、社会福利基金（第五项扣除）、社会救助基金（第三项扣除、第六项扣除）等项目。如果从我国社会保障体系来看，仅“社会优抚基金”没有涵盖。有学者认为马克思“六项扣除”中的第三项不属于社会保障基金筹资范畴，应列入商业保险范围；[3]但是也有学者持相左的观点（梅哲，2005[4]；张晨寒、荣现磊，2012[5]）。而从“第三项扣除”语境表述来看，可以理解为“个人无法抗拒的风险应该通过社会集合一定的基金或者建立由社会主导的保险制度来进行化解”，这样的理解可视为建立社会保险基金以“应付不幸事故、自然灾害等”，属社会保险基金范畴。
（三）马克思关于社会保障基金构建基本原则的思想
由于“三项扣除”（社会保障基金）均是在个人进行分配之前的扣除，因此，扣除的方式可以通过税、费或是其他方式得以体现。那么，通过在“社会总产品”中扣除所积累的社会保障基金，充分体现了马克思社会保障基金构建的“公平、适度、发展”的原则。
葡萄糖对Y17aM3生长的影响结果如图10-a。在低浓度的葡萄糖中都能良好生长，当葡萄糖浓度＞5%时，Y17aM3的生长随葡萄糖浓度的增加而减慢；当葡萄糖浓度为60%时，Y17aM3的生长完全被抑制。
适度原则。要“根据现有的资料和力量来确定”是马克思关于社保基金“提取度”的表述。提取基金数量要通过概率来确定，如不幸事故和自然灾害都有其发生的规律，未来发生的概率是可以通过历史事件发生的概率进行估算得到，那么在对基金提取的时候就会做到“适度”，不会因为基金提取过高而影响生产力的发展，也不会因为基金提取过低而起不到保障劳动者的作用。
C2组总体氨基酸分析，鸡胸肉、腿肉和肝脏中分别为0.75%、0.44%和9.89%，D2组鸡胸肉、腿肉和肝脏中分别为0.76%、0.35%和7.92%。表明在放养条件下至180 d，无抗养殖的腿肉和肝脏中总氨基酸含量明显更高。
发展原则。马克思社会保障基金的用途体现了对人和社会发展的关注。马克思认为提取的社会保障基金“或者只是用来补偿再生产上的损失”。[6]如果基金是对劳动者“不幸事故的补偿”或是对贫困者的救济，那么，劳动者得以休养生息。此时基金就发挥了稳定劳动力再生产的作用，从而保证了他们体力、智力得以充分发展。[7]生产力是一切社会发展的最终决定力量，[8]而人则是生产力中最积极、最活跃的因素，因此，社会发展是需要“人”这个最根本的力量来推动的，因此，只有保证了人的自由而全面的发展，社会发展才会积极向上。
1.选择优良苗种，加州鲈鱼苗的质量会直接关系到自身的抗病能力，选择健康优质的种苗，可以提高育苗成活率和提高鱼仔活力和健康指数，从而为后期的成鱼养殖提供可靠的保障，使加州鲈养殖效益提高。
二、我国社会保障基金筹集制度
中华人民共和国成立后，逐步建立起了多项社会保障性质的制度，诸如救济、劳动保险、优抚、福利等。建立的这些制度起到了稳人心、促发展的作用，同时，在促进劳动者发展方面也起到了积极的作用。随着经济社会发展，我国社会保障基金制度随着社保制度的发展经历了大起大落，但最终还是在正确的轨道上发展。我国社会保障基金筹资制度大体分为四个阶段。
“以支定收，收支平衡”是我国确立的社会保障基金筹资原则之一。但是近年来，我国职工养老/医疗基金收支增长率不平衡，支出高于收入。根据《中国统计年鉴》数据计算，2009－2017年城镇职工养老保险基金收/支平均增长率为18.32%/20.12%；医疗保险基金收/支平均增长率为17.40%/17.47%。此外，2019年我国城镇退休人员基本养老金实现连续15年上涨，[16]养老金待遇翻了近4倍；根据2010-2017年《社会发展服务统计公报》显示：2017年城镇居民最低生活保障平均标准540.6元/人/月，较2010年的251.2元/人/月上涨了2.15倍；用于优抚事业的基金从2010年362.7亿增加到2017年的827.3亿，7年间增长了2.28倍。支出“刚性”已成为社会保险基金支出的规律，如果基金筹资总数低于支出总额，在没有补贴的情况下，当期收支就出现缺口，制度就面临着运行风险，如2017年当期城镇职工养老保险基金收不抵支的省份已达6个、生育保险基金收不抵支省份25个。
保证数据的真实有效性，网络数据每时每刻都在发生变化，随着时间的推移，网络数据不断增加，数亿量级的网络数据，如何保证此时的数据真实有效是大数据智慧城市建设需要解决的问题之一。
三、我国社会保障基金筹资制度面临的挑战
由于我国社会保障基金以财政拨款为主，辅以缴费和其他渠道收入，在人口老龄化、经济发展步入新常态、社会保障刚性增长等因素的影响下，社会保障基金支出压力陡增，社会保障基金筹资面临巨大挑战。
公平原则。公平原则是马克思社会保障基金思想的一个重要出发点和落脚点，主要体现在两个层面：第一，马克思认为社会保障基金应该是从“不折不扣的劳动所得”里扣除，体现了全体劳动者都应该有贡献社保基金的义务，是一种筹资的公平。第二，马克思谈到了社保基金要“满足共同需要”，如：应付劳动者不幸事故所需基金，劳动者享受通过基金所建的学校、保健设施等，对于这些基金的使用、设施的享用体现了所有劳动者在社会保障待遇享受上的公平。
第一阶段是我国社会保障基金筹资制度建立初期（1949－1966）。此阶段社会保障基金筹资按保障计划分类进行，社会救济所需基金由财政预算支出，失业工人救济和较大灾荒由中央预算，一般灾荒和孤儿院救济费由地方财政预算支出。[9]劳动保险基金采用劳动者和企业共同缴费；社会福利基金来源可谓多元化，有政府预算、单位划拨、工会收入（企业与劳动者共同缴费）、单位福利性设施收入等；[10]优抚基金则以政府预算投入为主、社会筹资为辅。但随着“文化大革命”的发生，社会保障制度进入停滞期（1967－1977），这是第二阶段。1969年财政部下发的《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）》规定“国营企业一律停止提取劳动保险金”，使得刚刚建立起来的劳动保险基金筹资制度蜕化成企业内部事务，[11]社会福利基金、劳动保险基金由企业或集体承包，企业或集体承担了住房、医疗、退休、救济、幼教等保障制度，企业办社会现象突出，社会保障包袱沉重。“文化大革命”结束后，经济社会环境得到明显改善，社会保障制度开始恢复与重建（1978－1986），这是第三阶段。社会保障基金提取方式逐步开始恢复到停滞期之前的按保障计划分类筹集制度，如劳动保险基金筹集制度重新恢复到由企业与劳动者共同缴纳，一些地区和企业尝试养老保险、医疗费用共担改革试点。[12]为了加快现代企业制度建立，20世纪90年代社会保障制度开始密集改革，这是第四阶段，改革内容从养老到医疗，从福利到救济，但是筹集方式变化最大的是社会保险制度，即雇主和个人共同缴费，并正式确立了职工养老、医疗二项保险制度采用“统账结合”的方式筹集基金，其他人群的养老、医疗保险则以“个人缴费＋政府补贴”来筹集基金，当基金收不抵支时，由政府负责“兜底”；社会保障体系中的社会救济、社会优抚、社会福利等制度筹资仍然以财政拨款为主。
（一）人口老龄化进程加快
我国从20世纪90年代末进入老年化，到2018年末，65岁以上人口占比达到11.9%。[13]而预计到2030年，我国人口预期寿命延长至80岁，65岁以上老年人占比达到15%-17%，老年人规模达到2.3亿人。[14]由此可见，我国老龄化增速越来越快。由于老年人口增加必定会造成年轻人口比例的减少，那么，在社会保险缴费水平不变的情况下，征缴的社会保险基金会减少，进而影响到老年人享受社会保障待遇。老年人口的增加会对医疗保险基金、养老金形成较大压力，[15]同时他们对卫生保健、公共服务等产品的需求也会不断增加，为了满足老年人社保基金刚性增长的需求，社会保障基金筹集的重任向国家、社会甚至是个人转移。
（二）社会保障基金支出增长过快
夹岩项目所有上坝填筑材料通过快速过磅无人值守系统，做到准确、可靠、高效、基本无故障，减少管理值守人员成本，避免产生人为干扰，并提高项目部生产效率，加快施工进度，充分发挥各项施工设备效率，做到上坝料的准确计量，可作为以后公司同类施工过磅技术的应用推广，具有较大的推广价值。
（三）经济发展步入新常态
由于多年来社会保障制度的“城乡分割”导致社会保障待遇的城乡差别，无论是政府还是民众，都意识到这一制度的不公平，社会保障制度需要改革和完善。因此，从“公共服务均等化”到“城乡一体化”的社会保障改革，其实质是社会保障待遇享受标准的逐渐“均等”。如城乡社会救助标准一体化、城乡居民养老保险标准一体化、城乡公共服务（福利）均等化等，这些制度的并轨将会使社会保障基金支出增加。以城乡最低生活保障标准为例，据《2018年4季度全国社会服务统计数据》显示：全国1008万城市人口享受低保待遇，人均月享受标准579.7元；农村享受农村低保3519.7万人，人均年享受标准4833.4元；如果实现待遇均等化，以城市低保标准为例，则政府要多支出7472323.1万元。待遇逐步“均等”，社会保障中不“平等”的因素会慢慢取消，财政社会保障支出压力加大。
（四）社会保障待遇“均等化”加速
经济基础是社会保障得以开展的物质前提，它决定着社会保障水平的高低。[17]我国社会保障基金的一个重要的方式，就是各级财政拨款。一般在经济发展较好时，财政充裕，社会保障基金容易筹集，支出较少；在经济发展放缓时，基金支出较多，[18]财政压力加大。如历年《国民经济和社会发展统计公报》显示：我国在经历多年经济高速发展后，从2010年起我国经济发展增速放缓，已从2010年10.45%的高速增长放缓至2018年6.6%的中高速增长；财政收入增速则从2010年21.3%下降至2018年的6.2%。在社会保障基金支出具有刚性的前提下，经济发展步入新常态，财政收入增速放缓，财政社会保障基金划拨面临巨大的压力。另外，以缴纳社会保险费为主的社会保险项目，面临同样的难题，经济发展增速放缓，企业盈利能力下降，雇员面临更大就业压力，虽然出台阶段性降低社会保险费率政策，但是雇主、雇员在社会保险缴费上仍面临挑战。
四、马克思社会保障基金观对当代中国社会保障基金筹资的指导意义
社会保障基金支出不断升高与基金收入增速放缓之间的矛盾，与社会保障基金筹资管理与资金来源密不可分。[19]社会保障基金出现收入抵支的情况也在不断地拷问当前社会保障制度，作为社会保障核心问题之一的社会保障基金筹集制度备受社会各界关注。建立科学的社会保障基金筹集机制是马克思社会保障基金筹集思想的核心内容，[20]因此，深入剖析马克思社会保障基金筹集思想，为当前我国社会保障基金筹集提供一定的理论与实践视角。
第一，统账结合的社会保障基金筹资模式不能动摇。马克思认为正在从事生产的劳动者要做好两件事：一是为自己储备基金以应对养老、疾病等，并较好地享受社会福利；二是为未来的劳动者和丧失劳动能力的劳动者储备基金，为他们再生产创造物质条件。[21]“统账结合”的社会保险基金模式正是这一思想的最好佐证，这种模式到目前为止在我国虽然仅实行了20多年，但与现收现付、完全基金积累制相比，还是有其自身的优势，要坚持下去，不能动摇。
第二，精算平衡，调节社会保障基金筹资政策。马克思强调社会保障基金的扣除应该根据概率来确定，因此，在社会保障基金收支不协调时，应该通过社会保障基金精算，来确定社会保障基金缴费率。社会保障项目众多，现代实践中往往通过简单的加权处理来预算基金收支，由于精算耗时费力，加之专业精算人员匮乏，社会保障基金精算在实践中运用不高，导致社会保障基金筹资政策难有说服力。如1993年提出社会保险基金预算，2013年才正式试编制，根据财政部公布的《2014年全国社会保险基金预算情况》和《2014年全国社会保险基金决算的报告》显示：2014年我国社会保险基金中6项保险预算收入平均误差为18.83%、平均支出误差为15.92%，并且均是预算数低于实际执行数。如此高的预算误差率，对制定合适的社会保险基金筹资政策无疑是不利的。较高的缴费率会增加个人和雇主的负担，实际降低了个人和雇主的储蓄。Feldstain（1979，1995）研究表明社会保障计划使私人储蓄下降；[22]而较低的缴费又起不到保障的效果，因此，不合理的筹资政策会影响人们的工作和生活。同样，不合理的财政社会保障基金拨款，也将会给国家经济社会发展带来不利的影响。社会保障基金筹资政策应在精算的指导下既要保持基金的平衡性，又要适应筹资的稳定性。
第三，筹资公平，保证社会保障基金筹资总量。马克思认为社会保障基金是在“社会总产品”中扣除的，优先于个人分配，因此，无论劳动者是否愿意缴费，均应“扣除”，体现了劳动者公平缴费的特点。因此，从这个意义上说，社会保障基金缴费是所有劳动者应尽的义务。无论是国家行政机关、事业单位工作人员，还是企业雇员，只要是参与了“社会总产品”生产的劳动者（包括农民、自雇者）都应缴费。当前我国社会保障基金筹资有些群体还未覆盖到，且缴费未能足额完成，影响到基金积累。如为了少缴社会保险费，雇主少报、瞒报雇员工资收入，以达到降低社会保险缴费基数目的，造成了实际整体缴费基数不足社会平均工资的80%。[23]即便我国在城镇职工养老保险和医疗保险筹资上采取的是“统账结合”的方式，个人缴费全部计入个人账户，积累的基金归个人所有，企业缴费全部或部分记入统筹账户，如果没能足额缴纳，最终造成的基金负结余仍需国家财政予以兜底保证。因此，全体劳动者、雇员都应平等地据实缴纳社会保险费。
能力本位学习效果评价在整个教学活动中处于教学质量持续提高的闭环控制联结点，如果没有学习效果评价环节，教学质量将无法得到保障。学习效果评价必须在时空上同步进行，具体表现为：（1）学习效果评价与项目实施过程在时间上同步进行，才利于学生发现问题，不断改进学习方法、提高学习效率，成功完成项目；（2）通过对学生学习效果的评价，使教师充分了解学生的学习情况，并直接反映教学过程中存在的不足，以便不断改进教学方法，提高整体教学水平，真正实现教学相长。
马克思认为，保险基金无论在哪种生产方式下都是必须存在的。[24]因此，构建更加公平可持续的社会保障制度，首要任务是做好社会保障基金筹集。只有有了稳定而充足的基金来源，才能将社会保障制度建设得更好，才能不断满足人们对社会保障的需要，才能使经济社会朝着更好的方向发展。
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The Contemporary Enlightenment of Marx's Thought of Social Security Funds-raising
CHEN Lin
（School of management of Hainan Medical University，Haikou 571101 China）
Abstract： Marx's theory of“six deductions”contains rich ideas of social security funds-raising.With the rapid development of economy and society，the social security funds-raising is facing great challenges in China.Guided by Marx's thought of social security funds-raising，we should adhere to the mode of“social pooling and individual account combination"of social security funds-raising.By adjusting the policy of social security funds-raising，ensuring the fairness of funds-raising policies，and constantly improving the social security fund-raising system，we could build a more fair and sustainable social security system.
Key words： Marx's theory of“six deductions”；social security funds-raising system；social pooling and individual account combination
［中图分类号］ F842；A81
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1008-8806（2019）02-0006-05
doi： 10.3969/j.issn.1008-8806.2019.02.002
［基金项目］ 海南省高等学校教育科学研究课题“海南省社会医疗保险费用控制机制研究”（Hnky2016-26）。
［作者简介］ 陈林，海南医学院管理学院副教授，研究方向：社会保障理论与实践。海口，571101
责任编辑 刘秀玲