摘要：随着电力体制的深化改革，国家建设部颁布了一系列的法律条款，尤其是电力工程量清单计价规范，进一步推动了电力行业的发展。在市场经济不断完善的背景下，电力造价形成价值的改革日益加深，而如何在新旧计价模式交接的阶段实现项目参与单位主动投资管理及快速组价，已经成为电力企业亟待解决的问题。本文就对工程量清单计价模式下电力造价形成机制进行分析和探究。
关键词：工程量清单计价模式；电力造价形成机制
一、工程量清单计价模式下的造价管理单位职能与计价方法
（一）职能
当前电力工程的管理模式下，业主长期处于被动地位，这是因为从项目的可行性分析到竣工结算，业主只审查设计单位提出的初步设计概算与可行估算，或者是监督施工单位的竣工结算，不能以实际情况为依据自主组价来控制工程造价[1]。通常招标工程设有标底，只有标底的编制与施工现场情况相符，满足招标文件中工程量清单及其相关要求，才能适时缓解这种被动局面，然而在实际操作中尚不能做到这一点，许多工程计算标底时依然选用定额计价的方式。
（二）计价方法
目前工程量清单计价模式在电力工程招投标中的应用十分广泛，但在成本管理中不能很好地贯彻执行，依然采用定额计价模式，具体表现为以下几点：①尚未形成快速组价体系。工程量清单计价方法能形成快速报价，但电力项目的组价方法多是采用传统的定额计价方法方法，在招投标过程中要想确定工程价款，必须要求业主具备合理的标底、承包商有复合工程实际的报价，以便能准确掌握工程造价，避免执行合同中出现承包、发包双方的权利义务纠纷。为解决投标报价工作量大、时间短、参与人员多等问题，部分学者提出构建招投标快速报价系统，更好地适应快速报价工作和市场竞争的需求，然而目前尚未形成快速报价系统，不能从价格的纵向及风险比价中获得竞争价格，缺乏数据支持系统，无法准确掌握形成的技术方案，而大量的数据分析会延误投标决策，无法保证各项工作的顺利实施。
②缺乏较强的投标报价技术基础。技术基础主要指的是承包商投标中所对应的施工组织设计、施工工艺流程、施工方案等；而在工程量清单计价模式下，投标报价强调个别成本，技术基础的不同会使报价有所不同[2]。然而目前承包商的报价仍然采用统一的定额，不能分析施工工艺及方案的改进对造价的影响，报价差别在于管理费和其他费用的浮动价格，无法准确反映施工中所需的费用，出现造价失真的情况。投标报价作为一种价格预测，如果不是根据电力企业综合管理水平和施工工艺水平的提高而形成的报价优势，往往会增加参与单位的成本控制难度，影响企业的竞争力和利润，不利于企业的长远发展。
③尚未形成竞争力的行业统一定额。定额一直是管理科学的前提，管理者利用定额来协调、控制、组织、计划经济社会中的事务，而随着管理体制的深化改革，定额已经不再适应现代化社会的发展需求。由于我国受定额计价模式的影响，利用市场价格计价与定额计价的组价方式比例会在一段时间内存在，因此电力工程造价的计价方法也会出现两种计价方法并存的局面。现阶段，许多电力企业尚未形成自身的企业定额，不能很好地反映施工水平，统一定额仍然是计价的依据，承包商的报价也不属于真正的成本，业主的投资管理依然处于被动状态，影响业主成本管理的合理性及科学性[3]。此外，预算定额是价、量合一的计价模式，电力企业对同一工程采用定额计价的方式，套用统一的取费计算标准及原则，这样只能反映社会平均水平，无法对企业正式定额水平进行反映，使得业主不能结合施工情况控制工程实际费用支出，易陷入成本管理与控制困难的尴尬局面。
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二、工程量清单计价模式下计价问题的应对方法
（一）施工方案和施工工艺与取费挂钩
施工工艺决定着综合单价的基价，工程取费必须要逐步削弱计算标准和计算原则的影响，自主形成零星项目费、其他项目费、措施项目费的报价。由于各施工单位具备不同的现场管理经验，对特殊问题的处理有所不同，而这部分的费用时承包商竞争的重点，若承包商具备丰富的经营，可以根据项目特点、管理水平、自身优势对单项费用进行准确估算，以免汇总的报价存在较大偏差。业主方因信息不对称的影响，无法准确掌握承包商处理问题的能力，只能借助自主报价的形式选择适合自身的方案。在控制零星项目、其他项目和措施项目等方面，业主单位应当进行适当变革与创新，设计中以具体情况为依据深化施工组织设计和工艺设计，尽量对可能产生的费用进行全面查找和悉数发布；同时承包商则严格按照各项目的类似处理方案提出施工工艺费用，并在工程量的核算环节提出自己的异议，以便科学控制该部分费用。
（二）工程组价和施工工艺相挂钩
定额计价作为一种价格管理模式，是以政府定价为主，展现着政府对工程价格的直接调控和管理，在短时间内难以被新的计价方式所取代。如何科学使用定额，逐渐过渡为工程量清单计价方法，有效进行工程造价管理工作，已经成为电力行业的重要研究课题[4]。通常定额计价方法过渡为工程量清单计价方法时，应该以企业定额所形成的原理为依据对工程造价加以确定，如承包商可以分别剥离机械台班费用、消耗性材料单价、 人工单价与机械台班、材料消耗、人工工日，根据施工设备、施工流程、施工方案、新技术、新工艺等来重组机械台班、材料消耗、人工工日，以此形成企业定额。
（三）科学设置快速组价体系
第一，构建快速组价体系。快速组价体系的要素包括技术方案、资源价格、企业定额，其中技术方案是其在在特定施工条件和工程规模下实施的施工方案；资源价格是以市场实际价格为依据形成组价，组价过程中可结合施工工艺的要求进行调用；企业定额则是企业根据现有的管理水平、施工技术、施工设备等自行进行编制，对不同企业在特定条件下使用同一施工方案所产生的单价与消耗量进行反映。第二，动态维护快速组价体系。快速组价体系的要素互相制约、相互关联，其中企业定额使其体系的基础，资源实时价格是在信息数据库的支撑下汇总形成资源价格数据库[5]。完成每项工程后需要及时反馈最新的市场价格，若是同类工程项目，则施工条件等要素基本类似，这就需要在最新市场价格的基础上及时更新数据库资源，如果数据库没有类似记录，必须要在数据库中插入该功臣的价格信息。由于定额的形式是以技术方案为基础进行编制，而技术方案很难实现动态维护，不能很好地把握特殊案例中筛选的工程共性，因此要找出工程特殊部分及其价格构成，对技术方案进行补充，使其为后续工程的计价提供参考依据，进一步完善快速报价体系。
结束语：
工程量清单计价方式作为一种新型的计价模式，在工程计价中发挥着越来越重要的作用，会逐渐取代定额计价方式。电力企业在计价机制的深化改革过程中，必须要准确掌握工程量清单计价原理，根据自身的实际情况和发展优势，以市场价格与工程实施方案为基础形成功能工程造价机制，从而更好地推动工程量清单计价模式，达到企业科学管理、自主定价的目标。
参考文献
[1]潘燕琳. 关于电力建设工程量清单计价模式的应用探讨[J]. 科技与创新,2015,15:112-113.
[2]李艳华,杜鹃,袁建梅. 工程量清单计价模式在电力工程造价中的应用新探[J]. 科技广场,2012,04:242-245.
[3]潘苏琴. 浅谈工程量清单计价模式及其在电力工程中的应用[J]. 企业技术开发,2013,21:28-29.
[4]田树宏. 浅议工程量清单计价模式下的电力工程造价管理[J]. 经营管理者,2014,12:296.
[5]耿秋芝. 电力工程造价中加强工程量清单计价应用的措施探讨[J]. 低碳世界,2016,33:205-206.
论文作者:徐伟
论文发表刊物:《科技中国》2017年7期
论文发表时间:2017/11/1
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