彭文超
阳朔县国营水库工程管理站 541900
摘要： 近年来，随着社会经济的不断发展，工农业发展水平也在迅速提升，这种良好形势下，所产生的河流湖泊污染问题也在日渐加剧，不仅影响到人们的正常用水安全，而且也会给农村粮食种植带来很大的危害。因此，当务之急就是要大力推进安全饮水工程的建设，尤其是农村饮水安全工程。本文也会对现下农村饮水安全工程建设与管理过程中存在的实际问题进行详细的剖析，并对应的提出一系列有效的管理措施，以便为相关单位作为参考。
关键词：农村饮水安全工程；建设问题；管理措施
农村饮水安全问题一直是全社会所高度关注的话题之一，因为其不仅与广大农民的切身利益有着息息相关的紧密联系，而且对于整个社会经济的发展都有着很大的促进作用。所以，大力建设农村饮水安全工程是各级政府以及有关部门势在必行的工作趋势。但是在实际运行时，农村饮水工程建设以及运行过程中却会遇到很多阻碍，进而使得广大农民群众的切身利益受到很大的伤害，因此，相关单位在实施农村饮水工程建设以及日常运行工作时，就要对其整体加大管理力度，并结合实际，制定对应的控制措施，这样才能满足新农村发展需求。
1.农村饮水安全工程建设与管理中存在的实际问题
1.1工程效率较低
从现下我国农村管网建设现状来看，其普遍存在受益人口密度小、农户平均用水量低的情况。据相关调查显示，以广西阳朔县管网为例，其受益人口密度约为1787人/km居民每户月均用量为18.56 t，而相关农村供水管网受益人口密度仅达到252人/km左右，平均每农户月均用水量也只有1.6t，只占城市人口月均用水量的7.7％。这种显著的用水差异，即使在供水受益人口均等的情况下，农村集中供水水厂在运行过程中所需的造价成本也会远远高于城区水厂，且还会出现大量闲置供水能源，进而使得农村水厂效益很难得到进一步的提升。
1.2收支不平衡
这种建设管理问题主要体现在制水成本高以及税费收取不合理等方面。首先，农村饮水安全工程制水成本主要包括：工程运行成本、折旧费、大修理费这三大关键部分，其中，工程运行成本所占比例最为明显，其主要是指日常管理费，维修费、水资源费、水质检测费、税金等费用，若是农村受益人口密度小、农户平均用水量低，则必定会增加农村饮水安全工程运行成本，再加上农村集中供水水厂运行管理水平偏低，所以很容易会导致制水成本与实际水厂效益相脱节的现象。其次，由于农村饮水安全工程建设具有一定的公益性，所以工程缴纳税费就会较一般水利工程多很多，而目前一些地区对于农村水厂缴纳税费的要求十分不合理，常常会将一些不合法的项目加入到水厂税费缴纳制度中，如：治安费、道路建设费、街道卫生费等，这在某种程度上就会导致水厂税费压力大大增加。
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1.3重建设轻管理现象严重
据我国加强农村饮水安全建设的相关法律法规所示，一般以政府投资为主的镇村级集中供水工程项目法人代表，必须由县级水行政主管部门来承担，且还要负责整个农村饮水安全工程的建设与管理，尤其是在工程项目投资资金管理上，县级水行政主管部门可以作为政府出资人直接进行代管。但是，随着乡镇企业的不断增多以及社会经济体制的不断变化，一些农村饮水安全工程建设基本都是以乡镇政府及私营业主作为法人代表，尽管资金来源渠道越来越多样化，但是却导致县级水行政主管部门管理缺位现象越来越严重，不仅缺少专业化的水行政管理人才和管理体系，而且相应的主管部门在职能作用发挥上，也是大打折扣，相对，这也大大增加了农村饮水安全工程运行管理难度系数。
2.强化农村饮水安全工程建设与管理的有效策略
2.1构建健全的农村饮水安全建设管理机制
农村饮水工程建设，必须依据国家相应的法律法规以及水利工程管理标准来执行，不仅要采用先进的施工技术，而且还要完善原有的管理模式，构建健全的农村饮水安全建设管理机制，这样才能加快工程建设质量，提升其整体管理效率。另外，相关水行政管理部门还要制定严格的农村饮水安全工程运行管理制度，对于那些导致水量和水质不达标的项目及个人必须做到依法处置、秉公办理。同时，农村水行政管理部门要对群众集资兴建的集中供水工程投资资金产权进行充分的明确，并通过公开选举的方式，由投资者代表自行组建一支完善的项目资金管理协会，进以实现自我管理，全面维护整个饮水安全工程的长效运行。同样，对于以社会资本投资建设的集中供水工程，资金产权必须归投资者所有，进而大力实施自主经营、自负盈亏的管理模式，从根本上降低集中供水厂的税费压力；而以政府投资为主的镇村级集中供水工程，无论是水价调控，还是项目资金产权，都必须由县级物价部门以及水行政主管部门严格按照国家相应法规政策进行核定，进而在有效发挥政府监督管理职能作用的基础上，大大加快农村饮水安全工程效率，提高其运行管理水平。
2.2做好农村饮水安全建设分类指导工作
在进行农村饮水安全工程运行管理工作时，相关管理部门必须对建设分类指导工作给予相应的重视，既要结合现有自来水水厂的经济状况和综合实力，大范围发展近郊村镇自来水用户，又要对那些地表水污染严重的地区水质进行有效治理，并通过建设集中供水工程来合理开采地下水，从而真正满足当地农户的安全用水需求。另外，还要完善以往的水行政管理模式，即依据不同地区水质情况，采用适宜的饮水安全供水方法，例如，对于地表水水质较好、水量充足的地区，尽量采用用地表水工程供水方式；对于水源水质恶劣或水资源极具短缺的地区，应采用科学打井取水的供水方式；对于人口密度较大的村镇，则可利用集中供水方式，反之则采用小型集中供水和分散供水方式。此外，在农村饮水安全工程全面建设过程中，要不断提倡新技术、新工艺、新设备的合理运用，并向广大农村用水户宣传无塔供水方式的重要性，以便可以摒弃传统水处理设备，提高当地水质，减少水环境污染问题。最后，国家及各级政府还要对农村饮水安全工程建设提出一些优惠的市场准入条件，以便可以调动各类社会资本的投资热情，平衡农村集中供水厂收支效益，从而减少以往农村安全饮水工程因为资金不足而无法正常进行开展的情况，为我国水利事业的可持续发展打下夯实的基础。
2.3提高农村饮水安全建设水源保护意识
各级政府必须县严格按照国家水利部所颁发的一系列饮水源保护条例，对管辖范围内的生活饮用水源以及周边环境进行全面的保护，进以有效抵制各种水污染现象以及偷水现象的发生。另外，还要提高农村饮水安全建设水源保护意识，使其可以在日常生活生产过程中，不会发生任何对饮水水源有害的行为。同时，当地水行政管理部门要构建一支高素质、高水平的水质监管体系，既要对当地饮水安全工程建设加大管控力度，也要对饮水安全工程整体运行情况进行实时的动态监督，进以做到及时发现、及时处理，一方面有效控制有毒农资产品的使用量，另一方面还会拿起法律武器，严厉惩处那些不利于水源保护、不利于饮水安全工程建设的行为活动，进而从根本上全面保障农村饮用水水源安全。
结束语：
综上所述，对当前我国农村饮用水安全进行全面的管理，是国家及各级政府和有关部门都必须引以为重的任务之一，在实际执行时，既要对农村饮水安全工程建设给予相应的重视，也要对工程长期运行情况进行全面的管理，构建健全的农村饮水安全建设管理机制、做好农村饮水安全建设分类指导工作、提高农村饮水安全建设水源保护意识以及农村集中供水厂的服务质量，并积极调动社会资产以及财政资产的投入力度，这样才能做到开流节源、降低成本，实现农村饮水安全工程的可持续发展目标。
参考文献：
[1]邵志雄.农村饮水安全工程建设期管理问题探讨[J]中国农村水利水电, 2017,10:14-15
[2]张魁.农村饮水安全工程建设效果后评价研究[J]灌溉排水学报, 2017,02:10-11
论文作者:彭文超
论文发表刊物:《防护工程》2018年第13期
论文发表时间:2018/10/24
标签：饮水论文; 农村论文; 工程建设论文; 水厂论文; 安全工程论文; 水质论文; 水源论文; 《防护工程》2018年第13期论文;