论商业改制企业经营者监督约束机制的建立，本文主要内容关键词为：约束机制论文,企业经营者论文,商业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
商业企业是我国流通经济的支柱和骨干力量。随着我国社会主义市场经济体制的建立，企业改制后能否搞好搞活，在很大程度上取决于有没有一支德才兼备的高素质经营者队伍，关键在于建立健全对经营者采取有效的激励和约束机制。从目前我国商业改制企业的现实情况看，对经营者的激励机制已经有了较大的改善，而约束机制的建立严重滞后，因此，加强对改制企业经营者的监督，建立健全有效的约束机制成为当务之急。
一、现阶段商业改制企业经营者运用权力过程中存在的问题及危害
企业改制后，经营管理体制发生了很大变化，商业企业作为独立法人自主经营、自负盈亏，国家作为所有者不再直接参与企业的经营活动，而把经营权交给企业经营者，逐步实现商业企业所有权与经营权分离。“两权分离”后，一方面经营者拥有经营自主权，可以根据市场变化自主经营决策，对转变企业经营机制，增强企业活力产生了积极作用；另一方面，也出现了部分经营者在拥有经营自主权以后，没有很好地行使权力，产生了极大的负面影响，主要表现在：滥用权力，挥霍公款，如滥用公款购买小汽车等高档贵重商品、公款宴请娱乐、公款出国旅游、建造装修豪华办公场所等等；一些经营者利用手中权力，监守自盗，以各种方式，如私下协作、联营、投资、出租、转让等，侵吞企业财产；有些经营者缺乏强烈的事业心和责任感，不思进取，无所作为，决策不讲科学，管理松驰，屡屡出现投资失误、财产被骗被盗等事故，给企业造成巨额损失；有些经营者在利益分配中从维护自己经营权的地位出发，过分追求自身局部利益，经营中的短期行为突出，甚至出现偷税、漏税、骗税、走私等不法行为。少数商业企业经营者滥用权力，玩忽职守，不仅造成企业资产流失，给企业带来直接损失，阻碍了商业企业的改革进程，而且严重影响了广大职工的积极性。
二、引起商业改制企业经营者滥用权力的主要原因
笔者认为，商业企业所有权与经营权分离后出现的上述问题，并不是“两权分离”这一企业制度本身的原因，关键是在推进改制过程中随着企业自主权的扩大，对经营者权力缺乏监督约束或很少监督约束，从而造成商业企业经营者未能很好地行使手中权力，甚至滥用权力。具体来说：
1.思想认识上的错误。由于商业企业改革是从破除传统体制对企业的过多约束，实行放权让利起步的，容易产生改革就是放权、约束是改革的对立面这种片面的认识，在改革中往往更多地要求对企业放权，忽视对权力必要的监督和约束，更多地注意经营者的权力和利益，而忽视其对所有者的责任和义务，甚至把下放经营权与建立监督约束机制对立起来，认为对经营者进行必要的监督是束缚经营者的手脚，不利于搞活企业。
2.内部管理制度松散。目前商业改制企业实行的是经理负责制，这一制度的最大缺点是企业所有者代表缺位，经营者权力过于集中，缺乏有效的监督约束机制。建立现代企业制度解决了所有者代表缺位问题，并通过一套法定的组织制度，使所有权、经营权、监督权相互分离、相互制衡而形成约束机制。但是，现阶段在商业改制企业中仍然存在不规范，不完善的地方，如一些改制企业的领导班子，还是改制前的原班人员，头衔变了，位置没变；有的企业董事长、总经理、党委书记由一人担任；有的企业监事会既不监督，也不问事，形同虚设，处于看似“有形”实“无形”的松散状态，未能真正发挥监事会的作用，约束机制自然无法建立起来。
3.配套改革措施缺位。现阶段我国正处在传统的计划经济被打破，市场经济体制刚刚建立尚不成熟的转轨时期。商业企业原有的行政监督机制已不适应新的形势，新的监督约束机制又尚未建立健全起来，出现了新旧体制交替中监督约束的真空。在这种情况下，经营权运用得好坏主要取决于经营者的素质，若经营者具有良好的政治和业务素质，则经营权就能得到很好运用，企业就有活力，适应市场能力就强，发展就快；反之，经营者手中力越大，给企业造成损害的可能性越大。
4.经理任命制的沿袭。我国商业企业包括已经改制的企业，主要负责人基本都是由上级行政部门任命的，这种沿袭计划经济时期的行政任命方法，缺乏有效的竞争和约束机制，难以对经营者业绩进行客观公正的评价，且与现代企业制度公司法人治理结构的建立原则相矛盾。按照现代企业制度运作规程，企业高层经理人员则应由董事会选聘。
三、建立对商业改制企业经营者监督约束机制的构想
加强对商业企业经营者的监督约束，建立健全有效的监督约束机制，涉及到社会生活的方方面面，必须多管齐下，综合治理。当前主要做好以下几方面工作：
1.加强思想教育，提高经营者的思想道德素质。企业改制后，由于多种原因，思想政治工作在实际工作中有所削弱，部分经营者思想政治素质滑坡，这是造成一些企业经营者不能正确运用好手中权力的一个重要原因。因此，提高经营者的素质必须从教育入手，通过多种形式深入开展思想政治教育，使之牢固树立起人民公仆的思想意识，引导其确立正确的世界观、人生观、价值观，从思想上构筑起抵制各种腐朽错误思想侵蚀的坚固防线，提高自我约束力，自觉接受来自各方面的监督，正确地行使人民赋予的权力。
2.改革用人制度，建立竞争性的经营者市场。改革企业的用人制度，就是要引入市场竞争机制、双向选择机制来优化经营者的配置，培育和发展具有竞争性的经营者市场。把经营者推向市场，由市场对经营者的行为后果进行客观评判。如果经营者损害所有者利益，所有者可以将其解雇，同时可以从经营者人才市场上寻找新的合适的经营者。经营者市场的存在使企业现任经理人员始终面临着竞争压力，若经营不善而被解雇的压力和在经理人才市场的价值反映构成了对企业经营者的制约机制。
3.严格考核制度，建立激励、风险和约束机制。首先，严格考核制度。考核指标是否科学合理，直接影响到企业经营者的经营行为，因此建立经营者市场机制的同时必须建立起客观、全面、公正的考核指标体系。考核评价企业经营者的业绩，既要看企业实现利税、资产增值等情况，还应包括为社会承担的责任和贡献，要针对目前商业企业所承担的职能，对经营者的业绩作出公正评价，使考核的内容、方法有利于激发企业经营者奋发进取，积极向上。其次，建立激励机制。对企业经营者的激励要提倡精神鼓励和物质鼓励相结合。在精神方面，要通过舆论宣传，在全社会形成尊重和崇尚企业经营者的风气，为他们创造良好的工作环境和条件，从多方面激发他们的使命感。在物质方面，要尊重经营者的相对独立的利益追求，使他们的利益与企业的长远发展挂钩，有效地克服短期行为。再次，建立风险、约束机制。对企业经营者明确责任、权力和利益的同时，还应加强产权约束、风险约束、法规约束、财务约束，即要使企业经营者的合法权益不受侵犯，又要让他们行为完全对国家、企业投资者及职工负责。
4.完善管理体制，建立规范的现代企业制度。加快商业企业改革步伐，进行制度创新，从企业管理体制上对经营者权力实现有效的监督约束。与传统的企业管理体制不同，现代企业制度建立合理的公司治理结构，企业内部由股东大会、董事会、监事会和经理层组成多元权力机构，形成决策权、经营权、监督权相互分离、相互制衡的领导体制。这种领导体制责权明确、各司其职、各负其责，既保证企业经营的自主权真正落到实处，又能确保对经营权的经常性监督和最终控制，把放权与建立权力制衡机制结合起来。
5.依靠社会力量，发挥有关部门的监督作用。工商、税务、审计、监察、纪检等行政执法部门，要认真履行职责，依法行使监督权力；国有资产管理部门、企业部门要通过各种形式强化对企业的管理，加强监督职能，新闻媒介也要发挥舆论监督作用。这样，各有关部门密切配合，相互补充，形成社会监督系统，这是建立健全商业改制企业监督体系，对企业经营者进行积极有效监督的重要方面。