建国70年来辽宁公路交通体系发展与建设
1990年沈大高速公路封闭通车的路面
辽宁自古以来即为交通要冲，矿产资源丰富，沿海良港诸多，是沟通关内与东北地区的重要通道。早在清朝就形成以沈阳为中心的古代道路干线网，马车为主要运输工具。1913年以后，大连及其他城市相继开始使用汽车，对道路提出了新的要求。1949年，全省公路通车里程只有7901公里，其中晴雨通车里程只有1154公里，94%的公路运输任务靠畜力、人力车和驮运完成。中华人民共和国成立后，在中国共产党的领导下，立即建立了交通管理机构，开始医治战争创伤、恢复交通。经过70年的建设与发展，辽宁公路交通形成了以高速公路为主骨架，国省干线公路为主通道，县乡村公路紧密衔接，四通八达的辽宁公路网格局。
一、辽宁公路交通的初创与探索时期（1949—1965年）
在接收国民党政府遗留下来的机构、人员、设备的基础上，从抢修公路桥梁和恢复运输生产入手，建立和壮大公路测试、施工、养护专业队伍，创办国营运输业及其附属的汽车修造企业。并根据“公私兼顾、劳资两利”和“利用、限制、改造”的政策，及时组织私营运输户复工复业，实行了汽车运输与畜力车并举的方针。抗美援朝战争开始后，辽宁地区紧急征调汽车并组成公路工程志愿总队奔赴朝鲜前线，在战火纷飞的条件下抢修公路、桥梁和从事战勤运输任务。到1957年底，全省公路通车里程达到19338公里，比1949年增加1.45倍，其中25.5%的路线实现了晴雨通车。为确立国营运输业的领导地位，通过商谈接管了荣军运输公司，对私营运输业和个体人、畜力车业户进行了社会主义改造，形成了以国营运输业为主，公私合营运输业户与集体合作社为辅的运输队伍，并在此基础上完善了计划运输体制。
1958年，中共中央提出“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线，辽宁交通运输部门为当好先行，全力以赴，建立和加强了交通运输的集中指挥调度系统，增加营运汽车，推行“汽车双班作业、拖带挂车、总成互换”三大改革，组织机关、企事业单位自备汽车及人畜力运输工具参加社会运输；公路运输部门的汽车运输企业开展装卸与运输工具的技术改造，广大职工为完成量大、时紧的运输任务，夜以继日地工作。但由于开展汽车列车化、马车列车化，只想多拉快跑放卫星，车辆超负荷运转，拼设备，加上维修工作跟不上去，造成车辆、设备的早期损坏。人力、畜力车运输业受“共产风”的冲击，集体财产被平调，过早向全民企业模式过渡，挫伤了民间运输业的生产积极性。1961年，辽宁交通系统调整运力布局，整顿运输企业，精简人员，改善经营管理，加强车辆、设施的维修工作；按以修为主、修造结合的原则，加强交通工业；对过早过渡为全民所有制的民间运输企业，退转为集体所有制的合作社，对被平调的资产按照谁平调谁退赔的原则进行清理，并依据《运输合作社示范章程（草案）》开展整社工作，使运输生产力逐步恢复。对公路路况，按交通部颁发的《关于公路里程的统计范围和公路划分原则的规定》进行了普查，对不符合技术等级的公路进行了调整，因地制宜地修建了一批石拱桥涵，加强了公路养护工作，遏制了路况下降。到1965年末，全省公路通车里程26035公里，有路面里程9736公里，晴雨通车里程4158公里。
改革开放40年来，我国经济、政治、社会等各方面都经历了深刻变革，社会公共需求不断变化，对应的政府职能也应随之不断地变化调整，而政府职能的变化必然要求政府机构不断深化改革与之适应，我国历次政府机构改革都是在这样的逻辑下进行的[28]。如随着老龄化现象对我国经济发展的影响，以及公众对生活质量与医疗需求的逐渐提高（图3），2008年卫生部归口国家药品食品监督局，体现要落实相关的责任主体，切实保障公众的人身安全权益；2013年与2018年的改组基于提高人口素质和人民健康水平而开展的。政府以职能整合与机构变革的方式积极介入，以行政体制改革积极应对社会需求，进而深入推动经济体制变革。
二、辽宁公路交通的徘徊与恢复时期（1966—1990年）
1966年“文化大革命”开始，全省交通部门各级领导班子受到严重冲击，规章制度、管理办法遭到批判、废弃或任意篡改，生产下降。1969年以后，全省交通管理机构开始恢复，但辽宁省交通厅直属公路建设队伍、运输企业、养护单位与交通学校等相继被裁撤或被下放，交通事业遭到严重干扰和破坏。但广大职工在非常困难的情况下，仍坚守岗位，坚持生产，辽宁交通系统不但按期完成几条战备公路、边防公路和“小三线”公路的建设任务，而且修建了沈阳至抚顺、大石桥至营口两条一级公路，县、乡公路也有一定发展。“文化大革命”结束后，辽宁交通部门进行了一系列拨乱反正和调整改革工作。中共十一届三中全会以后，全省交通系统在改革开放方针指引下，实现了转变职能，从过去主要抓直属企业，转变面向全行业；从抓企业具体生产经营活动，转向对运输经济进行宏观调控；从单纯管理型向服务型转变；从独家经营的单一公有制形式，改变为以国营为主导，国家、集体、个体多种成分协调发展的经济结构；通过政企分开，所有权与经营权分离，使企业有了独立经营的自主权，并开始从单一生产型向生产经营型转变。先后推行多种形式的承包经营责任制，引进竞争机制，实行承包经营；发展集装箱运输、零担运输和高档直达客运班车，加强客运基础设施的建设，开发旅游客车和出租车。改革公路管理体制，公路基本建设试行招标、投标、发包办法，推行全面养护和科学养护，进行大道班试点。工程与设计单位也进行企业化管理试点，重点改建进关干线和沈阳至大连公路，以提高运输繁忙路段的通过能力。
这一时期，辽宁公路交通在高速公路建设、国省干线建设和农村公路建设方面成就斐然。1990年8月，辽宁公路交通以历时6年零2个月，全长348公里的沈阳至大连高速公路全线建成通车为标志，全省高速公路建设步入了发展的快车道。1995年，沈阳过境绕城、沈本、沈抚、沈铁4条高速公路共183公里建成通车。到1997年，全省逐渐形成以沈阳为中心的一环四射高速公路主骨架。1998年，铁岭至四平高速公路全线通车；1998—2002年，沈山、锦阜、锦朝、丹本、大庄、盘海等高速公路建成，新增里程1128公里，辽宁提前8年完成国家“五纵七横”路网规划的项目，在全国率先实现了全部省辖市通高速公路。2003—2007年，沈大高速公路改扩建、丹东至庄河、沈阳至彰武高速公路竣工通车，全省新增高速公路338公里。2008年，铁岭至承德等一批高速公路建成通车，全年新增高速公路790公里。2010年，抚顺至梅河口、朝阳至赤峰和长兴岛疏港高速公路建成通车，全省高速公路通车里程超过3000公里。2011年，丹东至海城、彰武至通辽等高速公路建成通车。2016年，沈阳至铁岭高速公路改扩建工程通车。2017年，全省高速公路4212公里。2018年，全长400公里的辽宁中部环线高速公路全线通车，辽宁中部环线高速公路以沈阳为中心，与沈丹、沈大、沈山、沈彰、沈康、沈四、沈吉7条高速公路衔接，形成了辽宁城际高速公路、东北区域交通骨架网络。
三、辽宁公路交通的高速发展时期（1990—2018年）
终于到了。我停好车，转身的瞬间看到一个人！住我家楼下的李奶奶。今天的她也和平时不一样。平时她对我很热情，见我就笑，大声和我打招呼。我不喜欢她，但也不讨厌。今天她仍对着我笑，满是皱纹的脸笑嘻嘻的，我的鸡皮疙瘩都起来了，那笑仿佛是一种大声的宣告——看哪！这个凶手！我匆匆向她点了一下头，算作打招呼，然后逃离般往家跑。
3.科学设置服务内容。梳理出涉及民政、人力社保、国土资源、建设、规划、农办、农业、卫生、人口计生等部门70项服务事项，由村级代理村民去诸暨市公共服务中心或乡镇公共服务中心代办。村便民服务中心还专门在窗口设立了服务指南，把需要由村民自行提供证件和资料的10多项内容挂在墙上。按照当即可办的事项即受即办、既定代办的事项实行全程代办、不能办理的事项说明理由的原则，向群众提供信息服务、法律保障、政策引导、帮扶弱势群体等服务内容。
辽宁在国省干线建设上，干线公路全部实现铺装路面，重点参与国家干线公路建设和省道建设。其中，省道建设包括京哈线、大庄线、丹霍线、沈盘线和鞍平线等。1996—2000年，全省新增公路里程2113公里。2006年，滨海公路建设启动。2009年，全长1443公里的滨海大道提前一年建成通车。2017年，全省公路总里程达到12.3万公里。
辽宁加强乡镇路面的改造和农村道路建设。1992年，在农村，实施公路网化工程，新增黑色路面1635公里，改革贫困地区公路运输状况。1993—1997年，全省新建改造黑色路面9507公里。2003—2009年，全省11763个行政村全部通油路或水泥路，辽宁省提前一年完成村村通工程。2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示：“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农村脱贫致富奔小康提出更好的保障。”2016年，改建农村公路4402公里、村内道路6051公里。2017年，辽宁省人民政府办公厅下发了《关于推进“四好农村路”建设的实施意见》。截至2018年底，全省新建“四好农村路”5819公里、改造5207公里，建设“一事一议”村内道路6293公里。
中华人民共和国成立70年来，辽宁省公路交通形成了“四通八达”的路网结构，建立衔接顺畅、乘换便捷、运输高效的公路交通运输网络体系。在横向上，辽宁公路交通体系的发展，使得辽宁省城际交通网络越来越发达，并与铁路、水路、民航、邮政等各种运输方式实现无缝对接，为辽宁经济发挥各地区优势，全面振兴辽宁老工业基地提供了最直接的支撑。在纵向上，辽宁深入发展农村交通运输建设，从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，推进交通运输供给侧结构性改革，优化农村公路路网结构，加快农村交通运输转型升级，提升农村交通运输普遍服务能力，推进城乡交通运输一体化建设，切实把农村公路建好、管好、护好、运营好，为全省农村经济发展和社会进步提供坚实的交通运输保障。
（旅顺日俄监狱旧址博物馆 汪 旻）
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