摘要：国土资源管理是我国的一项基本国策一门综合经济学、法学、管理学等诸多学科，能够实现对土地的合理管理、规划并提高利用率的综合学科。国土资源管理中的现代化测绘技术还兼顾地籍测绘，地籍测绘对我国的土地资源合理配置具有重要意义，本文就地籍测绘在国土资源管理中的作用做了详细阐述。
关键词：地籍测绘；国土资源管理；作用
引言
随着经济的持续发展与进步，我国的土地资源正在被不断的开采，虽然加快了城市化的进程，但是在发展过程中由于传统测绘技术的不完善，使得测绘出现部分问题，如测量结果误差大、测量不具体等，导致土地资源的不合理开发利用。随着互联网的出现到目前的信息化蓬勃发展，将信息化技术融入到传统的测绘技术中，加以完善，形成了现代测绘技术，使用该技术进行地籍测量，大大提高了测量的精确性，且还能帮助大部分的建筑企业进行土地规划，为我国建设现代化社会主义强国，经济持续健康发展提供了助力。
1、关于地籍测绘的概念
对于我国来说，地籍测绘对土地资源的合理配置具有重要意义。地籍测绘最主要的作用就是精确确定地块版权的权属界线，并进行标记，然后记录在册，如相邻两省在经过地籍测绘之后会在测量地点立界碑。地籍测绘实质就是对土地信息及土地的所有权进行鉴定，随着现代测绘技术在国土资源管理中的投入使用，使得国土资源管理更加便捷，以往在进行地籍测绘时，需要动员大量人力物力，耗时长，成本较高，而且测量的结果往往误差较大，但是在使用现代测绘技术之后，仅需少量工作人员及各种先进设备进行测量，便捷性提高，该技术的运用，也使得我国的地籍测绘效率大大提高，提升了国土资源管理的水平[1]。
2、地籍测绘的特点
国土资源管理是我国走现代化的社会主义强国之路的前提之一，加强了土地的管理效率，提高了土地利用率，其地籍测绘更是为各地区的领土权属定界做了重要贡献，随着社会的发展，地籍测绘的作用已经愈发重要，笔者总结了当前地籍测绘具有的主要特点。
首先，地籍测绘无论在多么艰难的时刻都会屹立不倒，一直走在国土资源管理的前进道路上，国土资源管理部门是国家统筹管理土地资源的重要方式，其依法监督各领域企业对土地资源的使用，禁止出现土地滥用的情况，如果出现此类情况，那么将会被依法处理。税收、土地产权的详细计划制定，均是以地籍测绘为前提而开展的，对国家进步、人民生活水平稳定具有重要意义，体现出民生性的提点。
其次，地籍测绘是国土资源管理的一部分，而国土资源管理的实质是对土地资源合理规划，而且国土资源管理是经过法律允许而开展的，所以，法律对地籍测绘具有保护性，而且地籍测绘关乎着税收及土地产权问题。税收是我国财政收入的主要来源之一，土地产权保障人们生活稳定的前提，做好地籍测绘就是为国家发展做贡献，其具有强制性及必要性的特点[2]。
再次，随着经济的进步，各领域企业发展或城市化的建设均会导致土地产权出现变动，这就需要再次进行土地测绘，所以，地籍测绘并不是一成不变的，它会随着土地资源的变化而变化，具有动态性及现实性的特点。
由于地籍管理的必要性与各种其它特点，需要相关测绘人员必须具有较强的专业理论与实践操作能力，将理论与实践相结合才能做出准确的测量；而且，国土资源管理受政府部门的统一管理，地籍测绘也具有一定的法律性，所以相关工作人员除具有较强的专业技能和素质外，还需要知晓关于土地产权方面的法律知识，以更好的进行地籍测绘。
3、地籍测绘在国土资源管理的作用
3.1经济作用
（1）促进房地产业的发展
地籍测绘的主要经济作用之一就是促进房地产业的发展。随着我国经济的发展，人口的不断增多，城市化、城镇化进程的持续加快，使各城市出现人口由农村走向城市，由于人口众多，导致住房紧张，城市住房出现供不应求的现象，那么，房地产业就会加大产能，大力施工建筑新商品房，近年来，随着住房与人口的不断增加，使房地产业的发展达到空前的高度[3]。地籍测绘在房地产业中具有重要作用，在房屋被客户购买之后，房屋产权归属就从企业变成了客户，那么产权就发生了变化，所以地籍测绘就需要进行数据信息变更，以保证地籍信息的准确性，另外，地籍测绘除了能够帮助房地产业进行测绘与产权变更之外，还能够在测绘时，将房屋的面积、结构、类型、界线、准确位置等详细信息全面的测绘出来并纪录在册，防止因此类问题出现纠纷，如一位业主因为房屋所购房屋的面积与房产证不符，于是对该建筑公司产生了法律纠纷，最终不仅扰乱了其生活安定，同时还损害了房地产企业的形象，所以，加强国土资源管理，对地籍测绘不能存在轻视心理，防止出现法律纠纷，为提高土地利用率，促进房地产业的发展提供助力。
（2）推动我国城乡建设的发展
随着20世纪后期经济全球化、世界一体化的发展，带来了许多的机遇与挑战，我国顺应了时代的发展，大力支持改革开放，使我国的经济迅速发展，并推动了城乡一体化的建设。多次的地籍测绘表明，随着时代的发展，我国的城乡建设已较为成熟，地籍测绘技术在城乡建设中，不仅能够为其建设提供技术支持，还会将各类信息整理分类，形成档案式管理，并且在每一次的测绘中，为了保证信息的准确性，会不断的进行更新。
在城乡建设发展的过程中，相关管理部门会根据城乡地区的发展情况、建设力度、人口稠密度等情况进行行政区域划分，此时，地籍测绘的应用至关重要，行政区域的划分需要以地籍测绘的各类信息为基础。且该基础数据在划分行政区域后依然有重要作用，如为了交通的便利，需要在此区域内修建公路及其它基础设施，此类设施的建设同样需要以地籍测绘的信息为基础。
（3）为公安系统的管理服务
我国能够保持经济的持续发展，且人民的生活水平逐渐提高，这都与公安系统的管理有着不可分割的关系。随着科技的进步与应用，公安系统一直采用着先进的设备，严厉打击违法犯罪行为，为我国的社会安定做出了巨大的贡献，使我国成为世界上最安全的国家之一。地籍测绘为公安系统的管理服务提供了大量的帮助，在过去，公安系统的设备较为落后，导致对违法犯罪行为打击不彻底，在现代化信息技术投入测绘技术之中后，使得测绘技术取得了快速的发展（如图1所示），测绘中对于测量区域的整体测绘需要使用到空中拍摄，在地籍测绘中也不例外，公安系统会将地籍测绘的数据信息备份，并通过先进的GIS系统，形成直观的实时地图，使公安管理与打击违法犯罪更加便捷[4]。另外，如果某区域出现产权的权属纠纷，那么公安部门可以根据问题的原因给出最客观的资料参考，而且，如果出现某种事故需要进行理赔时，公安系统可以帮助进行理赔，通过公安系统中的详细地籍测绘信息，可以为理赔提供资料依据，简化了业务流程。
图一 GIS地理信息系统
（4）便于地图比例尺的确定
我国国土面积达九百六十万平方千米，面积广阔，所以在绘制地图时，需要根据情况选择合适的比例尺。而且地籍测绘有着动态性与现实性的特点，所以，地图是需要定期进行更新的，在更新之前，需要对我国土地进行地籍测绘，将出现的变动详细记录，并加入地图的下一次更新。
3.2土地开发利用
（1）提供数据支持
地籍测绘为土地开发利用提供了数据支持，某房地产企业需要在某地区进行房地产项目的开发时，就需要向国土资源管理部门备案，然后国土
资源部门会向房地产开发商提供开发地区的地籍测绘数据，其中包括土地结构、形态、植被等具体情况，详细的土地情况为开发商的开发提供了数据支持。
（2）节约资金
地籍测绘对城乡化建设、房地产开发等项目提供数据支持，并尽最大程度的节约资金，所以，这就需要在进行地籍测绘时，保证测绘数据的真实有效性。建设项目均会在施工之前制定详细的施工计划，地籍测绘的数据是制定施工计划的前提，如果地籍测绘的数据准确性不够，导致施工时产生较大的误差，以至于必须要变更计划，影响工程质量，所以，在地籍测绘时，必须要严谨，保证数据的准确性，为建筑项目节约资金[5]。
（3）使土地开发更规范
地籍测绘技术为土地开发的规范性做了较大贡献，以往在进行土地开发时，施工管理部门往往会将规范抛之脑后，使得开发的规范性得不到保证，以至于出现个别部分的差池，但是在将地籍测绘技术运用到土地开发利用中后，其数据的准确性使得土地开发更加规范，如在工程竣工后，需要对工程进行核算，以确定工程造价的合理性，为此必须要制定合理的竣工验收计划，而施工开发的规范性是前提。
4、结语
我国幅员辽阔，土地资源丰富，但并不代表着可以肆无忌惮的使用，必须要对土地进行国土资源管理，该管理不仅可以有效的管理土地资源，使得土地开发更具有规范性，而且提高了土地的利用率。地籍测绘是现代测绘技术的一种，其应用与发展为国土资源管理做出了巨大贡献，并且随着时代的发展，将其运用到了经济与土地开发中，不仅为我国的经济增长与土地开发利用提供了技术支持，还加快了我国的现代化社会主义强国之路的建设。
参考文献：
[1]贾庆欣.地籍测绘在国土资源管理中的重要性分析[J].中国高新区，2018（13）：259.
[2]陈志伟.浅议地籍测绘在国土资源管理中的重要性[J].江西建材，2017（17）：212+214.
[3]蔡庆生.地籍测绘在国土资源管理中的核心地位探索[J].中华建设，2014（06）：96-97.
[4]汪凡.农村集体土地确权空间数据质量控制研究[D].成都理工大学，2014.
论文作者:张玉茂
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/8
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