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摘要：随着我国城市化经济的迅速发展，社会各界对城市基础设施建设提出了更高的要求。为了推动城市化进程的有效开展，必须切实解决基础设施融资难等问题，做好基础设施建设的市场引导工作，实现PPP项目资金利用率的提高，有效解决资金浪费问题。这需要进行PPP项目融资模式的优化，降低资金使用的压力，实现项目运营质量及效率的提高。
关键词：PPP项目；风险因素；控制对策
1项目风险与PPP项目发展的联系
在PPP模式应用过程中，项目本身是其融资的主体，实现了项目预期收益、项目资金投入、政府对该项目扶持力度的结合。在这种应用模式下，私人投资者与政府会签订相关的许可协议，双方参与到项目的整体实践过程中，获得该项目的收益，实现债务的偿还。这种私人投资与政府合作的模式，能够有效解决政府在财务预算中的资金短缺问题，同时使私人投资者获得相应的利益。在项目的运作过程中，双方共同参与，遵守共担风险的原则。在这个过程中，双方根据自己的实力及具体情况承担相应的风险。在PPP项目运作过程中，其考虑了私人投资者与政府的优势，实现了对科学性、合理性风险分配方案的应用，有利于降低PPP项目的整体运作风险。在基础设施建设过程中，通过对PPP项目的应用，实现了私人投资者资金的引进，有效减缓了建设项目过程中的资金压力。在这个环节中，其实现了私人投资方高效化管理手段及先进技术的使用，能够有效提高项目建设的效率，实现了政府相关部门与私人投资者工作模式的结合。
2当前PPP项目存在的风险识别及产生的原因
2.1政府信用风险
政府信用风险是指政府不履行或拒绝履行合同规定的义务和义务对工程的直接或间接危害。政府信用风险产生的原因有两方面：一方面，政府的契约精神和契约意识淡薄；另一方面，表现能力差，不具备担保能力的能力，如果没有长效机制的预算支持，政府必然会出现违约合同的PPP项目。政府的信贷承诺直接关系到项目的成败。为了对PPP项目的顺利实施，政府应该制定一个性能保证和做出具体承诺，以确保它不会终止项目提前或任何其他行为损害私人投资者的利益。政府部门要在公众的心目中不断提高公众的公信力，从而提高社会投资者参与基础设施项目的积极性。
2.2法律变更风险
法律风险的变化主要是指这些元素的有效性通过，颁布和修订法律、法规的重新解读和导致项目的合法性、市场需求、产品或服务费，合同变更，因此项目建设和运营的正常损坏，甚至直接导致项目的失败和流产风险。PPP项目涉及的法律法规较多，国内PPP项目还处于起步阶段，相应的法律法规不够健全，容易产生这种风险。由于法律变更往往超出签约的地方政府的权力控制范围，法律变更的风险时时处处都存在，对PPP项目的危害，社会资本通过政府部门签订了项目实施协议，避免变化的法律风险，还可以通过应用程序的方法，将风险转移到保险机构。
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2.3项目融资的财务风险
雄厚的技术力量和强大的金融企业获得长期、稳定的投资回报，需要加强对外投资，然后在推进阶段在中国投资项目的PPP模式，为企业积极参与PPP项目的投资建设是大势所趋。在投资项目管理过程中，项目管理也可能失控，这使得项目的开发不再具有财务可行性，导致投资项目的失败。
3经济新常态下PPP项目风险控制
3.1风险识别
从可控性角度来看，融资风险分为系统风险与非系统风险，前者包括政治风险、金融风险、不可抗力风险，后者包括环境保护风险、市场风险、生产风险、完工风险、信用风险。在实际工作场景中，PPP项目融资存在一定的运作风险，在成功融资及项目建设过程中，其受到诸多因素的影响，可能朝着非理想化的方向发展。整体来看，PPP模式引导下的基础设施项目，其施工经济风险较大，施工周期比较长，存在一系列的施工技术难关，从而可能使工程建设达不到预期目标。为了适应现阶段PPP项目建设的要求，有必要完善项目预期工作，做好项目风险的精确识别工作，制定相关风险防御措施，确保基础设施项目的稳健性发展。风险识别即通过大量精准可靠的信息资料，全面、系统地了解及分析项目，从而分析项目存在的各种风险因素。客观上看，其性质及风险识别的方法诸多，比较常见的项目融资风险识别方法如下：
德尔菲法集中了各个专家的智慧，实现了对其想法的统筹考虑，能够有效提升风险识别的准确性。通过使用德尔菲法，有利于表达出各个专家意见的分歧之处，集众家之所长；头脑风暴法能够有效避免对不常见细微风险的忽视。这种方法对其组成成员的个人素质要求比较高，其适用范围比较小，比较适应于一些问题简单、目标明确的情况；工作分解结构法比较适合应用于中小项目工程建设过程，能够实现对项目范围、施工建设进度、成本管理等的有效管理，这种方法亦不会增加额外的工作量。
3.2融资风险的评估
在PPP项目融资风险分析过程中，应充分重视项目建设方案，便于标准化，项目直观灵活，从而选择科学的风险分析和风险识别方案，根据分析结果，对风险识别时间进行定量和定性。在此基础上，进行量化研究，实现对融资风险的综合考虑。
融资风险的识别需要在风险分担之前进行，确定风险的特征，如风险的大小、风险的性质等。在这个过程中，风险评估主要分为定性分析和定量分析。前者主要包括层次分析法（AHP）和专家打分法，以区分不同风险的相对严重程度，并根据预先确定的可接受风险水平做出相应的决策。后者主要包括统计分析、仿真分析、决策树。
3.3融资风险的应对
为了有效地应对融资风险，有必要确定PPP融资风险分担的目标。在风险分配过程中，项目参与者需要遵循以下原则，控制风险方外出承担风险，优化PPP融资风险分担模式，在一定风险基础上，最大限度地提高每个参与者的满意度，最大限度地提高整体剩余风险。为实现对PPP项目融资风险的有效控制，必须遵循风险规避原则。当一个项目的潜在风险较大时，后果是严重的，目前还没有解决它的策略。因此，有必要放弃项目，改变项目的目标和计划。它还需要遵循降低风险的原则。通过各种措施的运用，可以减少融资风险，避免相关的经济损失。风险应对策略包括风险规避、风险自留、风险转移、风险控制、风险规避等，可以有效地降低融资项目的潜在损失。运用内部控制措施保风险化解融资风险。风险控制是指采取积极主动的风险措施，防止和减少损失。风险控制方案主要包括预防计划模块、灾害计划模块和应急预案模块。
为了实现风险损失的有效分散，必须遵循风险收集的原则。这种方法的适用范围相对较小。在大量类似风险的背景下，投资者需要联合起来，实现项目融资风险的分散化。风险嫁接是风险转移。一些经济方法和技术被用于向信托投资机构、保险公司等转移融资风险。为加强对融资风险的管理，必须采取相应的配套措施，在项目启动前制定应急预案、应急准备资金、备用资金和贷款等相关应急预案。要解决融资风险问题，必须结合各种风险防范方法，充分发挥每一种应对措施的积极作用。在风险事件的处理过程中，必须选择相应的治理手段，以达到有效规避融资风险的目的。
结论：
总而言之，PPP模式是近年来常用的项目建设管理模式，对项目的风险进行有效治理也成为政府监管的重要内容。由于项目参与主体的资源拥有程度不同，对不同项目风险的控制能力也有很大差异，因此，如何建立公平合理的项目风险分担机制是项目成功与否的关键。同时，在PPP项目建设过程中，政府既作为平等的市场主体参与项目，又必须履行监管者的职责，对项目的运行过程进行有效治理，降低項目风险，这就要求我们在以后的实际工作中必须对其实现进一步研究探讨。
参考文献：
[1]牛新明.PPP项目面临的风险及其防范研究[D].济南：山东财经大学，2016.
[2]陈意.政府在PPP项目中的风险及防范[D].上海：华东政法大学，2016.
论文作者:曹爱玲
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第17期
论文发表时间:2018/1/22
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