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中图分类号：F127 文献标识码：A
为顺应世界经济全球化的趋势，在坚持权利和义务平衡的前提下，我国加入WTO的工作已经取得了实质性的重大进展。浦东新区是中国20世纪90年代深化改革、扩大对外开放的排头兵，我国加入WTO必然会对浦东新一轮开发开放产生重大影响。由于WTO只是由主权国家组成的起协调、讲坛、仲裁作用的松散型国际贸易组织，其协议条款虽然详尽、严密，然而约束力仍有限度。而且，我国加入WTO以后的开放进程是有条件、有控制、有步骤的。基于上述认识，本文将以中国可能承诺和已经承诺的渐进条件（根据中国政府官员的讲话及美国单方面公布的部分条款。仅供参考）为前提，探讨我国加入WTO对浦东新一轮开发开放可能产生的影响。
1 我国加入WTO对浦东的总体影响
1.1 再获先发性优势，进一步凸现对外开放的先行先试作用
“先试点，后推广”的谨慎求实办法已成为我国改革改革的惯例和成功经验之一。加入WTO是事关重大的改革开放举措，我国肯定将以谨慎求实的态度，采取先试点再推广的做法。根据我国目前的发展现状、党的十五大对浦东新区和经济特区的新要求及浦东在我国90年代改革开放中先行、先试所积累的经验和基础，浦东新区极有可能成为我国对部分必须与“国际惯例”接鼽或与世界经济全球化相联系的改革开放政策、制度和措施进行先行实验的试验田，获得新的先发性优势，进一步凸现对外开放的先行先试作用。例如，浦东可以积极争取诸如金融、保险、证券、商贸、电讯等服务贸易领域进一步扩大开放的提前试点，并通过服务业的扩大开放来促进和推动制造业的发展，努力形成体制和机制的新优势，为全国的扩大开放、产业升级、制度创新探索新经验，作出新贡献。
1.2 有利于浦东引进国外资金、技术和国际跨国公司地区总部
在全球经济一体化的今天，一个地区真正的竞争力取决于它能否以良好的投资环境引入代表最新生产力、最高科技成果和最关键的生产和服务环节的主体。加入WTO后，我国的关税将从目前的16.8%降到平均10%，我国经济的市场化、国际化进程必将进一步加快，市场机制和贸易体制将逐步与国际接轨，国内市场将更加统一和规范，宏观环境的趋好将使浦东的总体投资环境更好，使浦东金融服务业和信息产业的吸纳和辐射力显著增强。这将有助于浦东更多地引进国际跨公司地区总部，充分发挥其金融、保险、商贸、投资、信息服务等对内地的辐射功能。初步估计，在今后5年内将会形成跨国公司地区总部或投资性公司集聚浦东的高潮，并使浦东新一轮经济快速增长提前启动成为可能。
1.3 有利于浦东高新技术产业和创新经济的快速发展和综合竞争力的提高
加入WTO，我国服务业的对外开放水平必然会有重大突破，服务业、高科技产业和基础设施等领域的逐步开放将有力地推动对外开放和整个经济的快速发展，并成为中国经济新一轮增长的引擎。总体而言，这种背景将有利于浦东的金融保险、商贸流通等服务贸易和具有自主创新能力的高科技产业得到较快发展，促进产业结构升级，提高整体竞争力，促进上海“三个中心”的建设。具体而言，一是对知识产权保护力度的增强及高新技术引进成本的降低，将有利于进一步吸引海内外高科技企业来浦东投资或设立技术开发机构，并促进浦东把张江建设成为我国新一代高科技园区；二是将有助于浦东经济结构的优化调整，进一步强化以金融保险、商贸流通、交通通讯、信息咨询和会展旅游等为核心的第三产业及以具有创新能力和自主知识产权的制造业为主导的创新经济的发展，生产和出口真正有比较竞争优势的产品和服务，改善经济效率，提高整体竞争力；三是将促进经济体制改革的进一步深化，对外开放将带动民间投资领域的开放，非国有经济发展的环境将更加宽松，尤其是非国有经济中的高科技创新型中小企业有可能成为浦东新一轮经济发展的新增长点；四是给某些产业和部门带来的冲击将促使这些行业面向市场，调整结构，降低成本，改善经营，提高竞争力。
1.4 会给浦东带来一定的冲击
我国加入WTO对浦东新区的冲击主要表现在四个方面。第一，关税和非关税壁垒的减少等会在一定程度上削弱走在开放前沿的浦东新区过去以税收优惠为主要特征的政策效应；第二，部分跨国公司将由直接投资转向通过贸易方式开拓中国市场，“以市场换技术”的策略会受到挑战，使浦东通过大项目国产化配套的招商方式受到一定程度的阻碍；第三，对处于幼稚期的中国技术密集型、资本密集型企业有冲击，对于汽车制造业及零部件配套业、普通机械制造业、电子工业、耐用品及建筑材料等生产企业形成较为强大的竞争压力；第四，将使浦东产业高度化与就业存量素质低之间的结构性矛盾更加突出。
2 我国加入WTO与浦东主要产业的发展
浦东开发开放10年来，在与国际惯例接轨及与国外企业的竞争与合作中，浦东的产业发展从总体上已经具有了一定的实力和竞争力。加入WTO以后，浦东主要产业的发展将面临新的机遇与挑战。
2.1 金融服务业
WTO对金融服务的定义是“缔约方金融服务供应商向一个金融实体提供的任何服务”，包括所有保险和与保险相关的服务，以及所有银行业务和其它金融服务。中国庞大的、发育不全的、高速增长的金融市场对外国金融财团构成了巨大的吸引力。美国前商务部长戴利称，中美入世谈判最关键的问题是银行和保险等金融服务领域。“入世”后对金融业开放的主要内容为放松外资银行等金融行业的市场准入条件，逐步开放银行、证券、保险等业务范围，打破地域限制，享受国民待遇等方面。
2.1.1 中国方面可能的承诺
银行业方面的承诺：①美资银行可以立即向外国客户提供所有外汇业务。②加入WTO1年后，美国银行可以向中国客户提供外汇业务，中美合资银行可以立即获得批准开展金融服务活动，外国独资银行也将在5年内可以获得批准开展经营业务。③外资银行在2年内获得批准经营人民币业务，可向中国企业服务，并适当取消数量和地域限制；在5年内获准经营金融零售业务，为中国个人提供金融服务。
保险业方面，中国承诺首先开放人民币业务寿险及产险市场：①人寿保险公司外资持股比例最高可以达到50%，加入WTO一年后持股比例可以达到51%，即形成实质上的控股权。②外资在非人寿保险合资公司和再保险合资公司中的持股比例最高也可以达到51%，并可以在2年内成立全资的分支机构。
将允许外资在合资的证券基金管理公司中占33%的股份，3年后上升到49%。
2.1.2 机遇和挑战
上海及浦东的金融、保险业对外开放已经走在全国的前面，积累了较为成功的实践经验。因此，中国加入WTO后，上海及浦东有可能成为我国金融改革和金融开放的综合试验区，形成中外金融机构的高度集聚和经济能级的大幅提升，从而大大加快浦东功能开发和上海“三个中心”的建设步伐，进一步增强对全国的服务和辐射作用。与此同时，在金融领域逐步引入国际竞争，将对上海和浦东金融业带来的积极影响，主要表现在：①“入世”后，中国金融、保险市场的开放程度加大，将会促进外资银行及大量外国资金和保险公司的进入，改善国内的投资环境。②将推进商业银行、保险公司业务国际化、自由化、电子化的进程，有助于银行和保险公司引入新的经营和管理理念及方式，提高服务水准和经营管理水平，扩大融资渠道，降低成本。③将有助于使政府主要通过立法和执法监管银行和保险公司，减少直接干预；使银行与企业的关系真正市场化。②有利于建立以资产负债比例管理为核心的自控体系，以提高信贷资产质量为中心的风险防范体系，以资金、成本、利润为核心内容的财务分析体系，成为与国际惯例接轨的真正意义上的商业银行和保险公司。⑤商业银行将成为国际金融市场的参与者和国际金融活动对接的桥梁。⑥消费者将享受到高效、优质的服务。
加入WTO也将对国内金融业在业务、人才以及监管等方面造成直接冲击：①目前，国内银行业的管理体制和运营机制的国际化和市场化水平低，国有商业银行在过去的非市场化经营过程中累积的资本充足率小、不良资产比例过高、利润增长率低等问题严重，银行系统脆弱。加入WTO后，外资银行会凭借其强大的综合实力、完善的业务经营管理制度和竞争策略及手段、丰富的市场竞争经验和经营管理经验、强大的新产品和新技术开发能力抢占市场，形成高度的市场竞争格局。③在人才竞争方面，加入WTO后，外资银行在中国设立分支机构将突破地域和数量的限制，对国内管理和专业人才的需求将很旺盛。其良好的培训机制、优厚的报酬和科学公平的人才管理方式必将吸引大批国内银行界的管理和专业人才，从而对国内银行经营管理形成一定的冲击。④外资银行资金大量、频繁地进出可能加剧国内货币、资本市场的不稳定性，强化国际金融市场波动的传递机制，加剧金融风险，使中国金融市场的运作更趋复杂，从而增加国内银行外部经营环境的不确定因素，对中央银行有限的监管能力和水平提出挑战。
2.2 电信服务业
WTO基础电信协议涉及语言电话、数据传输、电传、电报、文传、专线、移动电话、移动数据传输和个人通信等方面的短途、长途和国际电信服务，包括了电信业93%的市场。WTO信息技术产品贸易协议规定在本世纪末完全取消计算机和通信产品关税。
2.2.1 我国的可能承诺
在市场准入问题上，电信服务谈判的焦点集中在开放电信业引入竞争和外国企业能否平等参与国内电信市场的服务上。遵照WTO信息技术协议和基础电信协议，中国可能作出以下承诺：①将在2005年以前取消半导体、计算机、计算机设备、电信设备和其他高技术产品的关税限制。②加入WTO后6年内，将取消外资在寻呼机、移动电话进口以及国内固定网络电话服务等领域的地域限制。③将在4年内允许外资在所有电信领域中持股比例最高可以达到49%，并在2年之后达到50%；在寻呼业务、数据压缩转发等电信增值服务领域外资持股比例最高可以达到51%。④外国人可投资于英特网公司。
2.2.2 机遇与挑战
加入WTO后，在短期内，中国电信市场将会形成激烈的竞争局面。合资电信公司的经营模式、管理技术和服务营销策略形成的竞争优势，将迫使国内企业不断提高内部管理效率，改善经营模式，降低消费价格，形成有利于消费者的竞争模式。目前存在的电信资费过高、移动电话双向收费、电话以分计费和初装费等问题，都有可能得到彻底解决或部分地缓解。具体分析，加入WTO对电信服务业和电信设备制造业将会产生不同程度的影响。
电信服务业挑战大于机遇：①浦东电信服务业已有与AT&T公司等合作的基础，具有一定的对外开放经验。我国加入WTO会促使浦东电信服务业快速增长。②世界许多大型电信公司纷纷建立国际电信战略联盟，并已在规模、品种和服务水平等方面具备了明显的竞争优势，浦东的电信服务企业将可能会逐渐面临如何应对国际电信服务界实力相当强大对手的竞争问题。③要求现有的电信服务企业成为真正意义上的企业，确立其市场主体地位，提高竞争意识和竞争力，使其管理体制与企业经营机制适合WTO的要求。④要求制定出规范、透明、完整的与国际惯例接轨的电信服务法规，建立将有关电信服务设施、设备和服务法规和标准向广大公众作出细致的公布的制度。
电信设备制造业机遇大于挑战。浦东电信设备市场早已向外商开放，具有很高的对外开放度，外资在电信设备制造业的产值已占绝对优势。加入WTO后，对电信设备制造业的影响较小。主要是：①世界电信设备制造业的“八大金刚”都已进入我国，已获得了国民待遇或超国民待遇。我国加入WTO后，不会有新的更强的竞争对手进入，竞争的强度不会有太大的增加。②电信设备制造企业已有一定的基础，很多企业自主开发的数字程控交换机、信息系统、网管系统、ISDN、各种业务接口及软件功能不仅更符合中国电信网的要求，而且已开始步入国际市场，加入WTO后会有更多的发展机会。③由于电信设备制造企业很大一部分的零部件都依靠进口，入关后，进口关税将降低为3%左右（信息产品零关税），这必将大大降低企业的生产成本，增强产品的价格竞争力。④在企业的规模和研发能力、产品的技术含量和市场份额等方面与外国企业的竞争程度将会有一定程度的增强。
2.3 医药工业
按照与贸易相关的知识产权协定，中国承诺加入WTO后，将医药产品关税降低到其他WTO缔约方相等的关税水平，即大约5.5%-6.5%。这样，上海和浦东的医药工业在自主开发和对外开放的道路上，将面临新的机遇和严峻的挑战。
主要机遇有：①WTO有关对知识产权的保护，必将迫使我国医药工业从以仿制为主逐步走向自主开发为主，加快研制新药；将有利于保护我科技人员的知识产权，提高科技人员努力改进工艺流程、进行技术创新和新型药品开发的积极性。②为促进浦东对外经济技术合作提供了更高的保险系数，使国外医药企业放心与我国进行合作；为浦东医药产品进入国际市场竞争创造了条件。③西药价格将会大幅下降，既利于规范医药市场，又给消费者带来直接的实惠。
困难和压力可能是：①国内医药市场大幅度开放后，制药企业会受到一定程度的冲击，西药产品价格下降将对中医药生产和销售企业构成较强的竞争压力。②我国近年来生产的主要西药品种仿制的较多。加入WTO后，严格的知识产权保护将对医药工业产生较大的冲击。③医药工业实行GMP标准的企业较少，总体水平落后，产品质量不稳定。入关后，国外高质量药品涌入，势必将大幅抢占国产药的市场，进而危及整个医药行业。④高、精、尖类的诊断、治疗设备同国际水平相比差距较大，医疗设备制造业将面临较大的竞争。
2.4 汽车工业
我国承诺加入WTO后，将对汽车制造业关税水平做出最大限度的让步，汽车进口关税将在2006年以前由目前的80%-100%降低到25%，汽车零部件进口的平均关税下降到10%，并且在2005年将取消汽车进口配额。允许美国汽车公司享有分销权和贸易权，允许外国公司提供汽车工业融资。
浦东的汽车工业已具有较高的对外开放度，汽车行业利用外资的规模大、效益好，基础较为扎实。中央政府的承诺将对浦东汽车工业带来一定的影响。①有利于转变观念、调整思路、重新定位、主动参与国际合作，为国内企业提供了一个发展和完善自我的空间，通过与国外汽车跨国公司的全面合作，熟悉国际惯例，学习他们的经营理念与实践操作。②使汽车工业尤其是零部件行业和整车组装行业进入大规模资产重组、产业结构及产品结构调整时期。要求汽车企业在组织结构、整体素质、规模经济、技术进步、管理文化和经营战略等方面大力进行改革，通过迅速提高生产效率和管理水平，增强实力和国际竞争力。③促使国家出台宽松的购车及用车配套政策。④失去关税和非关税的双重保护，那些规模小、成本高、技术水平落后的企业将难以生存。⑤能否建立完善、高效的汽车维修服务体系将可能成为入关后本地汽车业同国外汽车竞争的最重要的手段。
2.5 文化、旅游等服务产业
在文化方面，中国将可能承诺在加入WTO后3年内允许外资在录音、录像带销售中参股49%，并且将目前每年只允许进口10部电影的限额提高到20部。在旅游服务方面，将允许外资饭店经营管理者自由进入中国市场，并可拥有多数股权，加入WTO后3年内允许外资在中国独资经营饭店。有条件地允许国外律师、会计和医疗服务公司等进入中国市场。上述承诺将加大上述行业的竞争程度，促进整体水平的提高。
2.6 房地产业
加入WTO后，我国房地产业将进一步加快对外开放的步伐。对于浦东新区而言，一是越来越多的跨国公司总部或地区总部在浦东集聚和公务人员的增加将会扩大对浦东新区高级智能型商办楼和高级住宅的需求，有助于消化空置楼宇，促进浦东新区房地产业的发展；二是将促进浦东新区房地产市场向更加规范化、统一化的方向发展，与国际惯例更好地接孰；三是外商房地产公司将凭借其强大的实力和综合竞争力对国内的房地产企业造成冲击。
2.7 其他方面
中国加入WTO，在短期内将使部分劳动密集型和资源型企业受益。由于轻工、工艺、食品、家用电器等产业的产品市场需求在较长时期内不会变化，生产企业将获得发展机遇。环保产业将进入黄金时代。从事服装等纺织业下游产品生产和销售的企业，由于劳动力便宜的优势仍能保持，配额数量增长和配额制的最终取消，多边永久最惠国待遇的取得，将促进纺织服装品的出口；从事化纤等纺织业上游产品生产和销售的企业则可能受到外国进口产品更大规模的冲击。化学工业将面临更为激烈的竞争。
3 对策与措施
浦东新区必须以积极的态度迎接我国加入WTO所带来的机遇和挑战。
首先，要以积极的姿态实行更大的对外开放，任何形式的封闭和消极应付都是没有出路的。浦东应进一步深化改革、扩大开放，改善投资环境，尤其是要设定符合国际惯例的政策环境，拓宽利用外资领域，扩大利用外资规模，探索多渠道利用外资的方式。
其次，加入WTO不会给我们自动带来机遇和好处，政府要组织专家和企业家对WTO的有关条款和规则进行深入研究，针对WTO的特点、世界资本流向和特点、主要产业领域的发展趋势、不同类型的产业领域制定相应的对策措施，将潜在的机遇变成现实的优势，使WTO真正为我所用。尤其是要将由此带来的冲击和压力转化成一种深化改革的动力，加速启动经济发展。
第三，积极调整产业结构，促进产业升级，尤其是要把促进科技和技术创新，发展高科技，实现产业化，建设具有浦东特色的创新经济体系，作为今后10年浦东发展的战略重点。
第四，“没有压力就没有进步”，企业应积极做好加入WTO的各种准备，特别是在思想观念、组织效率、管理技能和人力资源利用和培训等方面制定对策。我国加入WTO后，企业首先要加强对WTO规则和国际市场的研究和理解，增加对技术革新和技术创新的投入，提高经营管理水平和国际化经营程度，加强信息化建设。要以积极的态度引进资金、技术、管理，树立竞争意识，提高核心竞争力。
第五，要提高国民经济安全意识，应在浦东率先进行建立经济安全预警机制的试点，迎接新世纪经济全球化时代的挑战。值得强调的是，金融保险业在浦东的经济安全中具有举足轻重的地位，要增强科技投入和人才培训，深入推进金融保险机制创新和制度创新，加强风险控制，提高资产质量，强化服务意识，提高监管水平。金融业要充分利用加入WTO后5年左右的过渡期，按照国际标准对金融系统进行改组改造，充实商业银行的资本金，妥善解决不良资产问题，提高经营管理水平，加强经营管理技术和金融产品创新，根据市场变化趋势和国际发展方向调整发展战略，使中国金融保险业在世界金融一体化进程中保持长期、稳健发展。保险公司逐步建立起经营主体多元化、运行机制市场化、经营方式集约化、政府监管法制化、从业人员专业化、行业发展国际化的保险市场体系。
第六，其它主要行业要有紧迫感和危机感，要以提高企业核心竞争力为主攻方面，全面深入地为迎接WTO做好准备。例如，汽车工业要进行产品结构、资本结构和技术结构等方面的调整，增强企业核心业务的控制能力，实施精益管理，把有限的资源向优势企业和优势产品集中，走规模效益的发展之路，加快培育具有国际竞争力的零部件系统集成配套企业，充分利用全球的技术资源，开发和生产能走进国际市场的整车产品，使自己的技术、管理、成本、服务等方面经得起国际市场的考验。
收稿日期：2001-09-15；修回日期：2002-02-26