陕西省干线公路养护市场化改革分析
贺艳梅
（陕西省西安公路管理局高陵公路管理段）
摘 要： 随着陕西省干线公路进入养护高峰期，以及人民群众日益增长的出行需求，提升公路养护管理水平及服务保障水平成为公路行业工作的重点。在公路养护中引入市场机制，将有利于干线公路养护市场进入健康、良性的改革轨道。从政府角度来看，这也是以公共服务为导向对政府职能进行的改革，因此干线公路养护机制的改革需要解决政府行政管理体制的改革，又要规范公共事业市场化的政府管制。
关键词： 公路养护；改革；市场
1 公路养护市场化管理研究的优势分析
1.1 为公路养护市场化改革提供理念支撑
干线公路作为政府给公众提供的公共产品和服务，公路管理部门应以公众需求为导向，增强对社会公众出行需求的响应力。政府行政意识层面树立服务型政府意识；制度层面应有利于保障公路养护管理行为规范化，要将最低的成本支出用于公路养护管理工作当中，并实现最佳的效能；除此之外，更有助于拉近公众与政府间的距离，加强沟通和合作；就行为方面来看，紧密围绕提供公众满意公路和服务，行为范围、方式、效果都从社会公众需求出发，达成最终目标。
1.2 为公路养护市场化改革提供合理职能定位及机构设置
在公路养护市场化改革实践中，通过“养管分离”，实现公路养护市场化，将市场机制引入公路养护领域。在此基础上，进一步强化公路养护管理机构职能，明确各职能部门肩负责任，强化内部协调配合，增强整体规划协调能力，保障服务能力等，将职能部门转变为综合职能组合。
1.3 为公路养护管理市场化提供有效流程体系
根据公路养护管理方式及运作流程，把握重点环节，利用绩效考核衡量考评体系及资源运用情况，保证决策、执行和监督的准确性、时效性和有理性。
制度和规范是改造后政府流程得以顺利运转的保障，制度体现和落实在各个流程环节中，而各流程的运转都按照制度来执行，完善的制度和规范，将行业的目标、理念变成标准，通过标准来引导行业升级，最终能够提升公路管理部门的整体业绩水平，从制度方面保障流程再造的实施。
2 市场化改革目标：管养分离、事企分开
干线公路养护管理机制改革的总体目标是：将市场竞争机制、供求机制、价格机制与激励机制最大限度地引入干线公路的养护工作中，实现“管养分离、政事分开、事企分开”，提供市场化、专业化、规范化、精细化的养护作业。陕西省干线公路养护管理的市场化改革，不但要降低养护成本，还要能够提高干线公路的养护质量，提高养护工作效率，同时还需考虑兼顾养护队伍的公平与发展问题。这就要求建立起以陕西省干线公路养护实际与市场经济要求相适应的养护模式，并促进养护事业的可持续发展。
3 公路养护市场化的基本原则
（1）是坚持政府主导、依法依规原则。充分发挥政府在公路养护管理市场化过程中的主导作用，严格贯彻落实有关公路养护管理体制改革的法律法规和各级政府的决定和意见，为推进陕西省干线公路养护市场化改革提供平台和政策依据。
（3）是坚持与国家其他领域改革相适应原则。当前，国家正在推进的行政职能事业单位改革、财税体制改革等都与公路养护管理市场化改革有着千丝万缕的联系，应积极主动与各项改革相适应、相衔接。
（2）是坚持改革、发展、稳定原则。在推进公路养护管理市场化改革中，结合陕西省经济发展现状，要在保证现有机制正常运转情况下，综合考虑地方政府和干线公路管养系统对改革的耐受力，妥善处理好改革、发展、稳定之间的关系。
分油机板卡控制单元的软件设计采取抢占式任务添加并按照优先级进行处理的方式[8]。分油机板卡上电后任务的添加和跳转关系见图5。
推行干线公路养护市场化需要得到各级组织的支持，可由省交通运输厅统一领导，从宏观上把控改革方向；具体组织实施可由省公路管理局负责，并在省级层面设置专门机构，如设立干线公路养护市场化改革工作领导小组，负责组织领导与对口协调工作。为保证改革的顺利进行，各级公路管理局领导应给予改革以足够的重视，选取省公路局领导班子成员、各市公路局主要负责人等共同组成。在工作小组的具体领导下，实现干线公路养护市场化改革的协同一致，周密部署，积极推进，保证各项工作能够顺利进行。
4 市场化改革的路径选择
陕西干线公路养护管理中面临资金来源有限、管理行政效能较低、养护质量服务不高、群众满意度有待提升等问题，解决这些问题将是当前和今后一段时间内的工作重心。因此，陕西省应以“问题”为导向，以“养护市场化改革”为切入点，从更新管理理念入手，调整和改进体制机制，对现行“陕西模式”进行补充和完善，具体改革路径如下：
小说的创作离不开“时空”，也离不开小说故事情节的授予者，即小说中的人物。空间叙事的手法虽然学界没有明确界定，但从《山本》的创作可以发现三类空间叙事创作手法的痕迹，即空间并置叙事、人物塑造的空间表征法以及空间叙事的另类表达——图像叙事三种手法。通过结合文本对三种空间叙事的手法分析，利于进一步研究空间叙事在《山本》中呈现的状况。
第二，管理体制层面，以“管养分离”和“事企分开”为重点，深化干线公路养护管理体制改革。
第一，养护管理理念层面，以公众出行需求为导向，引入“人本理念”以及“服务理念”。
一般来说，想要掌握知识就要积极参与到探索中去，通过不断地探索与研究，以此实践来提升感悟。在新课改的影响下，动手实践已经成为教育中的必然，尤其是在课程标准中也明确提出了要让学生从日常学习与生活中找出存在的地理知识，通过提出问题与研究，在与他人合作的同时来进行深入调查，从而找出解决问题的方法。
与以宗教典籍、文学名著、社科经典为主要翻译对象时期的翻译理念不同，实用文体的翻译需要建立“语言服务”理念。［2］(P5)外宣类文本翻译的主要目的是对外传播信息，这既包括让受众准确无误地获取与主题相关的中心信息，也包括对外展示文化、思想精髓和语言的独特之美，从而引起兴趣，引发关注，融入世界。由于汉语和英语反映了迥异的思维方式、文化积淀和审美标准，目的语读者存在较为不同的阅读预期。因此在翻译外宣文本时，译者需要在语篇的逻辑结构、语言修辞、句式、信息量大小等方面进行必要的重组和改写，以适应目的语读者对重点信息的需求，贴近目的语读者的阅读期待和对文本的审美要求。
第三，运行机制层面，以“养护市场化”为目标，建立干线公路养护决策、执行、监督、考核及保障体系。
②Richard Kemp，“United Kingdom －Legal Aspects of Managing Big Data”，Cyberspace Law，19(6)，2014，p．6．
5 公路养护市场化改革经验借鉴
（1）是分步调整养护运行机制，确保改革有效推进。北京市的市场化改革采取分步骤优化调整的方式，对涉及的业务进行了有效整合，对机构进行了重组，在“养管分离”基础上进行“事企分离”，这种方式为市场化改革完全到位提供了过渡阶段。江苏省公路养护市场化改革实行的“先规范后突破、先机制后体制”的步骤也为推进市场化改革定好了框架。
（2）是集约化整合现有资源，为改革奠定基础。在现行养护管理运行机制中，现有很多公路管理养护部门，配备完备的工作人员，保证机制的正常运转，市场化改革过程中，对日常养护机构进行整合，同队对现有设备、人员、技术等整合，充分发挥人员和设备的效能，实现分散低效能向集中高效能的转变，这种成立日常养护大道班或工区，过渡性质的方式对维护改革稳定大局起到了重要作用。
6 健全陕西公路养护市场化改革工作体系
6.1 加强组织领导
（4）是坚持科学经济、分类推进原则。在充分了解陕西公路养管现状前提下，在原有机构、人员、设备基础上，充分利用现有资源，细化改革步骤，优化管理结构，降低改革成本，逐步实现公路养护管理市场化。合理选择改革时机、科学选定改革路径、有效控制改革节奏。
6.2 构建有效沟通渠道
要保证干线公路养护市场化的顺利开展，必须要构建有效的沟通渠道。这是一项深入的自上而下的改革，会牵动来自各方面的关系与利益，也可能会面临各种阻力，保证沟通渠道顺畅，可以降低改革可能遇到的阻力。沟通渠道的建立是全方位的，对于上级主管部门，要及时汇报改革推行情况，争取支持；对于各级人民政府为主其他部门，要积极沟通获取协同帮助；尤其是对改革涉及的广大相关干部职工，尤其要注重养护市场化改革的宣传，针对可能心存疑虑的部分，主动解释。并积极动员他们理解改革、关心改革，作为改革的一份子支持改革并积极地参与改革。
6.3 发挥试点的示范作用
在干线公路养护市场化改革的过程中，设立试点是非常关键的一个环节，保证了改革的有效稳定开展与推进。可以积极地发挥试点的示范作用，具体来说可以在某市或某路段开展试点示范，也可以以改革中的某一项任务为重点示范，试点一方面可以尽快地发现改革中可能存在的问题，在养护市场化全面推行时加以改进，还可以打消改革相关的干部职工的顾虑，确保总体目标与阶段目标的顺利进行。
6.4 妥善安置人员
养护市场化必然会涉及养护管理机构“管养分离”的调整，牵扯干部职工身份的转变。根据改革的需要，对养护管理机构的调整，需要做好职能、机构、章程制定等一系列的工作，在市场化的过程中，原养护管理部门逐步分化，对于行使管理职能的人员，采取“任命上岗”与“竞争上岗”相结合的方式确定；对于逐步市场化的养护生产部门，按照“充分自愿”的原则，完成他们从身份上到心理上事业单位编制到企业员工的转变；对于改革后的富余人员，应出台方案保证其合法权益，利用转岗、待岗、轮岗、辞退和辞职等组合处理方式，引导富余人员重新上岗或分流，将改革面临的阻力降到最低。
综上所述，妇好私名叫“子”，是商武丁王的一位杰出的后妃，因其战功显赫而裂土受封，其封邑也因她而得名为“子”，其后裔衍生为氏族，即为殷商之子族，她的子孙以族名为氏而有了子氏。宋国的开国国君微子启，实乃是商王朝子族之人，因此，宋的国姓为子姓，乃是因其开国国君启为“子”族，而子族追根溯源是妇好之后裔，妇好才是子族之祖。由此，以往的两个观点需要重新探讨，一个是“子”姓因殷商的始祖契而得姓，很可能子姓与契没有什么关系；一个是历代注释家把殷商说成是“子”姓，现在看来，宋之子姓并不能代表殷商之族(国)姓。
6.5 改革全过程监督
干线公路养护市场化必然会带来人事、国有资产等敏感项目的一系列调整，为保证市场化的顺利进行，不仅要监督改革进程，在工作小组的领导下完成市场化改革的分解任务、安排进度以及检测进度和改革推进状况等工作，更重要的还需要强化对人事与资产的监督。在人才的选拔上要高标准严要求，针对重点机构与重点岗位，要尽快落实到位，坚决杜绝借机构调整之机突击进人或违规提拔干部；在财产监督方面，严格执行各项财经纪律法规，严格按照改革要求开展资产置换，在这个过程中避免国有资产的流失，避免不必要的浪费。
7 结 语
对市场化改革内涵及其原则进行分析，明确改革目标，把握改革原则，明晰改革步骤，健全工作体系，为改革顺利有序进行奠定基础。
参考文献
[1] 周敏. 陕西省国省干线公路养护模式改革研究[D].长安大学,2016.
[2] 郑娟. 公路养护市场化改革研究[D].长安大学,2008.
标签：公路养护论文; 改革论文; 市场论文; 陕西省西安公路管理局高陵公路管理段论文;