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摘要：工程变更是合同管理的一项重要内容。工程变更牵涉到合同各方的经济利益，在合同实施过程中经常碰到和处理的，本文结合国内实际情况研究探讨了有关工程项目的工程变更管理。
关键字：工程变更 合同管理
1前言工程项目施工中工程变更的研究与探讨
工程变更是合同管理的重要内容之一。工程变更直接关系到合同中各方的经济利益，是工程项目施工中经常遇到和需要妥善合理解决的问题。工程变更处理不当会引起诸如索赔、争议等合同问题。如何正确处理施工合同中的工程变更，减少和预防合同问题的产生，是保证工程项目顺利完成的一个非常重要的环节。本文针对施工合同中工程变更存在的问题展开研究与讨论，为以后处理工程项目施工过程中出现的工程变更提供一定的参考价值。
2建筑工程变更管理问题分析[2]
建筑工程变更管理主要存在以下几个方面的问题：1）信息化程度低。现如今南方电网的建筑工程变更仍然处在手工和电子交替作业时期，文档处理更多以纸质形式为主，电子流程传递审批时间长，运行效率低，更多情况下先走纸质流程，极易发生变更信息丢失的情况。此外，电力系统迄今为止没有一个完善的工程变更管理软件，工程变更信息传递过程中容易形成“变更黑洞”。2）忽视工程变更的预先控制。为提高勘察设计的质量、完善合同条件等，应该重视工程变更的预先控制，尤其是加强工程勘察设计的管理和监控，将风险前移，这样可以有效避免合同各方交涉等不必要麻烦，减小时间成本的付出。3）建筑工程变更过程缺乏严格管理和控制。工程变更涉及整个项目实施的全过程，但是大多数甲方和监理单位一般重视工程实施阶段中程变更的管理和控制，事实上，工程实施阶段的工程变更大多数源于项目前期决策和设计阶段的失误，只有尽可能的提高前期决策和勘察设计的质量，才能从根本上减少工程变更的频率，最大限度的减小因变更对建设工程项目的影响。4）工程变更程序未能尽职尽责落实。各类工程变更量大、内容繁多，大多数甲方和监理单位没有高效、有序的应对措施。项目管理机构对工程变更的管理不能尽职尽责，而是交给甲方和监理单位对工程变更进行管理，导致管理责任混乱不清，出现问题容易产生纠纷。5）缺少完善的工程变更责任追究制度。由于没有建立起严格的工程变更责任追究制度，导致项目管理人员既没有控制工程变更的动力，也没有管理工程变更的压力，导致工程变更管理一片混乱。
3工程变更的合同管理理论[2]
3.1工程变更的风险特点
工程变更的管理是一种风险管理，具有以下三方面的特点：第一，存在的普遍性和客观性。在建筑项目的全寿命周期内，工程变更风险是不可避免的。只要项目实施就必然存在工程风险指的是其普遍性。工程变更风险的存在不以人的意志为转移，是客观存在的指的是其客观性。既然工程变更风险不能完全消除，管理者只能在一定的时间段内采取积极措施降低工程变更出现的频率，减小其带来的损失。第二，发生的必然性和偶然性。个别具体工程变更风险是偶然的，随机的，但是对大量工程变更风险事故的研究表明，其发生又具有明显的规律，这就使得人们可以利用风险分析方法预估其发生的概率和损失程度。第三，工程变更风险具有多层次性和多样性。工程项目建设周期长、涉及范围广、风险因素多而复杂导致其在全寿命周期内工程变更风险具有多样性。各工程风险之间存在错综复杂的内在关系，风险因素与外界因素交叉影响使得工程变更风险呈现出层次性的特点。
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3.2 工程变更合同管理本质
在市场经济条件下，建筑工程合同是业主和承包商在平等、诚信的基础上自愿签订的，合同双方在法律上的地位是平等的，受到法律的保护和约束，双方均应履行合同。在履行合同过程中，一旦一方的权利或者义务发生变化就会产生工程变更。工程师预测可能出现的变更并采取相应的措施，根据合同规定处理工程变更；承包商利用合理的变更方法可以较迅速的取得工程费用的全额补偿。
3.3 工程变更的风险分配
工程风险是指在建筑工程项目整个施工过程中，自然灾害及其他不可预见的因素导致人员伤亡、财产损失等的不确定性。工程合同的签订实际上是一个风险转移和分摊的过程。工程风险可能会导致工程变更，因此工程变更和风险分摊是紧紧联系在一起的。而合同管理实际上在进行工程风险的分配。目前主要有可预见性风险分配、可管理性风险分配和法经济学风险分配三种风险分配理论。
4建筑工程变更的分类管理[2]
1）按照工程变更内容划分。（1）设计变更。所谓设计变更是指在建设工程合同履行过程中，通过工程不同的参与方提出，由设计单位以设计变更或设计补充文件的形式发出的工程变更。业主改变工程局部功能、设计图纸错误、方案不合理，设计规范的修改，施工单位不按图施工或者擅自修改图纸等是导致设计变更的主要原因。三种风险分配理论都主张将设计变更的风险分配给业主。（2）施工方案变更。加速施工、施工顺序的调整与改变、施工技术方案的改变是施工方案变更的主要内容。（3）施工条件变更。在施工过程中，由于不可抗力因素或者业主未按照合同约定提供必需的施工条件导致工程无法按照预定计划施工。（4）计划变更。设计变更是指在施工过程中，业主由于某些原因调整原定施工计划。
2）按照费用和性质影响分为重要变更、重大变更和一般变更。重大变更影响力大，一旦发生，需要各参与方密切配合和周密计划。重要变更的影响仅次于重大变更，若处理不当，后果也十分严重。
3）按照工程范围分为工程范围内的变更和工程范围外的变更。自然变更或调属于工程范围内的变更。工程范围外的变更在国际上称“额外工程”或“非合同工程”，既不在合同规定的范围内，也不是完成工程所必须的附加条件或者工程变更。
5工程变更合同条款的完善
5.1 施工招标文件的完善
在施工招标阶段，业主需要根据工程特点制定招标文件，招标文件通常由以下几部分组成：投标人须知、技术规范、设计图纸、合同条件等。1）严把关。在图纸审核过程中，做到精确、细致，列出工程项目可能存在的变更情况及对应措施；2）严执行。施工承包合同中有关设计变更的部分应在招标文件中有所体现，投标人一旦按照招标文件中标意味着接受招标文件中有关设计变更的条款；3）严责任。在招标文件中明确工程变更的责任归属，如若是设计出问题，依照显示情况其变更费用由设计方承担（不可测原因由甲方承担），如若是施工方原因导致的工程变更，其费用将由乙方承担（特殊情况可与甲方协商处理）。
5.2施工合同文本的完善
施工合同文本的完善主要包括工程变更定义的修订、工程变更管理的任务、工程师变更审批的权限、工程变更处理程序等内容。因电力系统建筑工程管理能力不足，建议引入全过程跟踪审计，相关合同审核可委托审计人员进行把关修定。
6 结语
工程建设过程中，工程变更是不可避免的，工程变更管理是风险管理的一项重要内容，对施工合同影响较大。管理者应高度重视施工过程中的工程变更，对项目实施的进度、费用、质量、资源、财务、风险、安全等建设全过程实行动态、量化管理和有效控制，唯有这样才可能控制好工程项目的合同价格[1]。
参考文献
[1]杨益清. 浅议电力建设施工过程中工程变更对合同价的影响[J]. 经济视野
[2]艾光鲜.建筑工程变更的合同管理 [D]. 大连: 东北财经大学,2007.
论文作者:张龙
论文发表刊物:《电力设备》2016年第15期
论文发表时间:2016/11/4
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