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意大利的地区差距，主要表现为北方发达，南方落后。二战后，意大利政府加强宏观调控，采取多方面的措施，积极解决南北经济发展不平衡的问题，收到了明显的成效。
一、意大利地区差距的原因
意大利南方，是指罗马以南30公里处为界线的半岛南部以及西西里岛和撒丁岛，共8个大区，其面积约占全国总面积的40%， 人口占全国的36%。
19世纪80年代，北方抓住了靠近欧洲大市场和拥有廉价能源等经济发展的优势和条件，工业得到了迅速发展。相比之下，南方未能很好地抓住这一发展机遇，国民经济在原有基础上还出现了严重的萎缩。从有关就业情况的显示看，1881年至1901 年， 北方工业的就业人口增加了67%，南方却减少了30%。这一时期，北方的农业有了长足的发展，而南方的农业依然停滞不前。自20世纪初开始至第二次世界大战结束，南北差距继续呈扩大趋势。1901年至1936 年， 北方工业就业人口增加了50%，南方减少了10%。二次大战中，北方损失的工业能力为5～7%，而南方本来不多的工业却损失30%。到50年代初，南方人均产值仅为北方的51%，工业、农业和服务业产值仅为北方的18.4%、47%和29.7%。经济发展差距十分明显。南北居民生活消费水平高低悬殊，以居民肉类消费为例，1951年，北方人均18.85公斤；南方人均9.1公斤。
意大利经济发展不平衡和地区差距存在的原因主要有以下几点：
1.历史原因。意大利的南北差距有着较长的历史，追溯起来，早在统一以前，就已经相当明显。
2.自然原因。意大利南方地区主要是丘陵地带，平原只占12.3%，这对公路和铁路的建设来说极为不便。交通不便，成为一个时期制约南方工业发展的重要因素。
3.人才因素。经济差距和经济贫困造成了南方人口的大量外流，这种人口外流同时又是人才外流。人口和人才外流，使得南方地区劳动力短缺，有用之才匮乏。1861～1951年，南方外流人口达4577万人，1951～1971年，南方又外流人口408万人。这些外流人口， 或者移居经济较为发达的北方，或者流入法、德等国家。人才外流，一方面是地区发展不平衡的结果，另一方面也是造成地区差距的重要原因。
4.结构原因。工业发展缓慢，农业比重大，是南方经济落后的又一重要原因。从就业看，50年代初，南方农业部门的就业人口占该地区就业总人口的57%，而北方地区只占38%。从产值构成看，50年代，南方农业占全部产值的比重为34%，而北方农业只占15%。
5.政策原因。二战期间，意大利政府采取的经济政策是，在北方大力发展工业，而在南方则单一发展小麦生产，导致南方工业发展和产业结构调整缓慢。
二、意大利解决地区差距的主要做法
二战后，意大利政府针对地区差距的现实情况，把缓解南北差距作为经济政策的一个重要目标，对南方地区进行了一系列特别的行政干预。这种特别行政干预大致可分为四个阶段，每个阶段都有自己的特点和侧重点。
第一阶段是从1950年到1957年。1950年，政府专门成立了“南方公共事业特别工程基金局”（简称“南方局”），标志着行政干预正式拉开序幕。这个阶段的“特别干预”主要是针对农业和基础设施两个方面，目的是增加南方的农业收入和为该地区的工业化创造必要的经济条件。具体措施，一是实行土地改革，没收和收买大庄园主的土地，分给无地或拥有少量土地的农民，以缓解当时的社会和经济矛盾。这一时期，“南方局”大约征收了50万公顷的土地，通过分期付款和优惠贷款的办法出售给无地或少地农户。 二是大力进行基础设施建设。 “南方局”40%的资金是用于这方面的投资。到1957底，“南方局”用于铺设供水管道，修建公路、铁路、港口等基础设施的资金占“南方局”直接投资的一半以上。由于生产条件的改善，使得南方很快解决了温饱问题。
第二阶段是从1957年到1965年。意大利政府总结了第一阶段对南方行政干预的正反经验，意识到南方不发展工业，就不可能缩小与北方经济发展的差距。1957年7月，政府专门颁布了第634号法律，决定把政府对南方的特别行政干预转到工业方面来，即大力推进南方的工业化。这一时期，采取的政策措施是：第一，建立当地的开发机构，以筹建和管理开发区和开发中心，并制定具体的地区开发计划。第二，把以往发展较快的地区确定为工业开发区和工业开发中心。 第三， “南方局”将70%以上的资金用于南方工业的发展。中央政府将其采购总额的30%用于南方，并从南方购买不少于政府采购总额30%的产品。第四，要求国家参与制企业把工业投资总额的40%和新建企业投资的60%投向南方。第五，制定优惠政策，吸引私营企业到南方投资。第六，责成“南方特别干预部长委员会”制订鼓励南方工业发展的细则， 制订开发南方的5年基金支出计划。成立“南方开发援助局”和“南方研究和培训中心”，加强对南方的职业培训和研究，提高企业的管理水平和技术水平。通过采取这些政策，意大利出现了一个向南方工业投资的高潮。 1963 ～1966年，南方工业年均增长5.87%，高于全国平均水平1.78个百分点。
第三阶段是从1966年到1975年。这一阶段的目标仍是加快推进南方的工业化。这期间，根据1971年第853号法律， 政府对南方的开发组织和干预政策进行了相应的调整。第一，把南方开发计划同全国经济发展计划融合在一起，撤销合并机构，使之更加协调。第二，对国家参与制企业工业投资中心须向南方投资的比重，由原来的40%提高到60%，新建企业投资必须向南方投资的比重由60%提高到80%。第三，简化优惠贷款和补贴手续，积极扶持中小企业。政策的调整和宏观政策的有效实施，促进了南方工业的发展。1970～1973年，南方工业年均增长6.1 %，高于全国平均水平2.22个百分点。这一时期意政府还加快了南方的智力开发和第三产业的发展。一是创办了国立大学，免费接受家庭困难的学生入学，为南方中等学校培养师资，为当地培养经济管理人才和技术人员。二是建立了南方培训中心，免费培训南方各大区主管开发项目的官员和项目执行人。
第四阶段是从1975年至今。这一时期，国家把干预的重点由大企业转向中小企业，把中小企业与大企业一同作为南方工业化的目标。国家专门拨款18.2万亿里拉扶持南方中小企业的发展。1976年，中央中期银行开始在南方一些大区设立分行，帮助中小企业筹措资金。同时，还成立了南方金融租赁公司，向南方中小企业以优惠价格出租先进技术设备。1977年，国家专门规定，对于设备更新和进行结构改造的企业，给予投资总额70%的优惠贷款， 并减少南方企业的增值税和法人所得税。 1986年，国家通过“南方新法案64号”，成立了南方开发促进会，以取代原有的南方银行。与此同时，进一步强化了南方特别事务干预部对南方促进会的领导、监督和检查。以上措施的采取，加快了南方的开发，促进了南方中小企业的发展，特别是技术装备的改进，提高了企业在国内外市场的竞争能力。
三、意大利解决地区差距的基本经验
意大利政府在解决南北差距方面，积累了丰富的经验。归纳起来，这些经验主要有以下几点：
（一）制定开发规划，明确开发目标。50年代以来，意大利政府根据南方地区的自然条件、经济结构、人口状况和发展潜力，把推进南方地区的工业化、缓解南北差距作为开发和干预的总体目标，制定了南方地区总体开发规划。与此同时，根据不同时期经济的发展情况，分别制定不同阶段的开发目标、开发规划和干预重点，这里包括加速农业的发展和基础设施建设，加快重工业和大企业的发展，加快中小企业的发展等。
（二）实行财政和投资倾斜，为落后地区提供必要的资金支持。意大利政府把资金支持作为特别干预的重要手段，作为加快南方开发和工业化进程的第一推动力。一是加大政府的直接投入。1950年，“南方局”成立时，政府拨款1万亿里拉作为创办基金， 相当于当年意大利全国国民收入的10%。从50年代初到80年代中期，政府共向南方投资147 万亿里拉，按人口平均，每个南方人达730万里拉（合6000美元）。 到开发后期，这种投资和扶持的力度更大。二是加大金融投入。一方面“南方局”为南方的农业、工矿业和第三产业的发展提供了大量的优惠贷款和无偿贷款，另一方面一些银行及其在南方的分支机构也为企业的发展筹措了大量资金。三是吸引扩大社会投入。通过贷款与税收优惠和减少企业社会负担等形式，促使和鼓励私营企业到南方投资。1950年政府规定，对南方新办工厂给予10年免征利润税优惠（当时的利润税率为28～36%），厂房建设经费由政府补贴25%，购置机器设备由政府补贴10%（如果从南方购置，补贴20%），对新建企业投资提供70%以上的优惠贷款。规定固定资产投资在300亿里拉以上的企业可享受15 %的投资补贴，向南方企业提供优惠贷款的利率降到普通利率的36%。这些政策吸引了大量私营企业到南方投资。
（三）加强基础设施建设，为南方开发创造必要的投资环境。政府把加强南方的基础设施建设作为南方开发和推进南方工业化的先决条件来抓。政府早期在南方的投资，除土地改革的费用以外，基本上都是用于基础设施建设。其中修筑公路占18%，铁路和旅游设施占14%，水利工程方面的设施占60%。到80年代初，南方已建成现代化的交通和输电网络，各大区的城市和主要市镇都通了高速公路，骨干公路达到10.3万公里，公路里程每平方公里达到0.8公里，达到全国的平均水平。
（四）建立健全有关法规， 保证宏观政策的顺利实施。 意政府自1950年致力于南方落后地区开发以来，政府及其有关部门共颁布过20多个法律法规。通过这些法律法规，把宏观政策通过法律的形式体现出来，确保开发政策的顺利实施。
（五）坚持因地制宜，制定切合实际的产业开发政策。这样做，可以保证政策的可行性和有效性，保证开发质量。这些政策包括：一是改变南北对峙局面，使南北方由对立关系转为伙伴关系，把南方与北方融为一体。北方工业发达，南方工业落后，让北方工业带着南方工业走，通过建分厂或入股等形式，使南方工业成为北方工业的一部分，共同参与世界市场竞争。二是注意南北产业分工，不搞过度竞争，在南方发展北方所没有的新兴产业。三是注重工业布局的合理性，避免在交通不便的偏僻山区设工业区，促使工业相对集中，以取得聚集和综合效益。四是保护农业经营者的利益，对农用生产资料提供必要的优惠。如国营能源部门提供的农业用油价格比城市低50%，农业用电比城市低30%，农业机械进口税比工业低11%。五是对农场经营规模实行调节。为防止农场面积过小，影响农场的经营和发展，特规定土地所有者不得再分散，土地遗产只能由一个子女继承。
（六）成立专门机构，实行有效的宏观管理和监督。通过成立专门机构，一方面可以保证国家调控政策的贯彻执行，可以对有关开发计划和措施实行有效的监督，另一方面可以较好地发挥协调作用，协调各级、各部门协同行动。在南方开发前期，意大利政府在南方建有决策、执行和工作三套专门机构，在开发立法、行政干预、资金管理投放、人才培训等都有相应的组织机构。