芜湖县市政园林管理所 安徽省芜湖市 241000
摘要：自监理制度实施以来，投资控制即作为工程项目监理的主要内容。统计数据表明，当前开展监理工作的市政工程中，真正落实项目投资控制的仅为30%，这表示大多数市政工程的管理重点仍是着眼于施工阶段。而在市政工程施工阶段，投资监理工作的主要内容是对施工过程中的各项费用进行可靠地管理与控制，保证项目投资额不超出计划投资额，以确保投资资金的正确使用。
关键词：市政工程；施工阶段；投资监理；措施
引言
自我国实行监理制度以来，工程投资控制即作为工程建设监理“三控、两管、一协调”的主要工作内容。相关统计资料显示，我国目前实施监理的市政工程中，真正落实项目投资控制的工程比例仅为30%，即表明大部分市政工程项目的管理工作仍将重点放在施工阶段。而在市政工程施工阶段，工程监理投资控制的主要任务是对施工过程中的费用进行动态管理与控制，确定市政工程的设计投资额不超过计划投资额，以达到项目资金正确使用的目的。
一、市政工程的特点
市政工程包括桥梁、道路交通管理设施、排水管道、市政道路等工程，与一般民用建筑相比，市政工程在用途、投资主体、形式等方面所呈现的特点为：
①市政工程多以线性为主，具有距离长、空间跨度大的特点；②市政工程多属于非盈利的公共建筑，故应将建设重点放在使用功能、社会影响和环境影响等方面；③政府直接投资是市政工程的主要资金源，随着社会多元化发展，资金来源主要转化为以政府投资为主，集体、个人、外资投资共同参与的多元化投资格局；④市政工程直接关系到国民经济发展和人们生产生活水平，社会影响力大。影响市政工程造价的因素包括：①地下及地上障碍物的埋深、表现形式；②地下管线的多少及用途或处理方式的选等；③工程所处的地理环境、交通条件、作业空间、交叉作业等；④市政工程的工期、质量要求等；⑤政府指令和政策。
二、市政工程施工阶段的投资监理工作
一般来说，投资监理是开始于合同签订，监理单位参与投资管理，直至工程项目的竣工验收。从时间上来区分，可以将投资监理工作分为如下阶段：
1、资料收集前期准备阶段
该阶段的工作具有很大的通用性，大部分工程项目都需要进行这项工作，主要涉及到相关资料的收集、投资规划的编写等。在该阶段，主要工作是掌握整个工程项目的合同形式、计价方式、现场情况等，明确投资控制目标。
1.1相关资料的收集
完成招标，而工程还未正式开工建设时，为了与招标内容顺利衔接，为以后的工作做好准备，我们需要对已形成的与之后工作相关的资料进行详细的收集，主要包括：初步设计评审报告、政府相关部门给出的投资批复文件等等。
1.2相关资料的熟悉工作
资料收集完成后，还要尽快予以熟悉，首先要对合同文件进行认真仔细的查阅，掌握该工程项目的计价方式、有关条款等。其他相关资料、数据也应尽可能的掌握，从而对工程项目情况有一个大体的了解。
1.3投资规划的编写
对资料、合同熟悉之后，就要开始编制投资规划，这是该阶段的重点工作，进而构建系统的成本控制体系，探讨该项目投资控制的难点、明确投资控制目标，并指出可能的风险因素，提出防控措施，为以后的造价控制工作提供参考。可以说，前期的资料收集准备是非常重要的，可作为后期造价控制工作的基础。
2、施工过程的监控阶段
2.1投资偏差
为合理控制投资，监理机构要对施工单位进度计划进行审核、跟踪。由于市政工程大多是露天作业，且具有施工范围广、影响因素多等特点，进度管理不善会带来工期延误，进而会增加投资。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，监理机构需要根据现场环境、施工条件，按照拟定施工进度，制定相应的投资控制计划，通过履行监理职责，监督、检查、协调承包单位、设计单位以及供应单位等，落实各项进度计划，利用横道图法、表格法或曲线法，及时发现投资偏差并采取措施进行修正，从而有效控制投资。
2.2施工方案
合理的施工方案可以有效提高施工效率，降低施工成本。如市政管沟开挖前，监理部门需要会同施工单位对地下管线布置图、地下设施布置图等进行现场核实，结合工程所在地的土壤性质和水文地质条件等，制定合理的施工方案，对相关设施、管线进行保护，包括雨季施工时在施工管沟周边设置防水、排水措施；埋深较大的管沟，分层开挖，同时要因地制宜采取支护、围挡等措施。监理工程师应在管沟开挖工作时进行旁站，督促施工单位严格按照已经得到批准的施工方案及工期安排进行施工作业，提高效率、节省投资。
2.3变更及签证
现场变更及签证管理，是合同履行过程中的重要一环，也是投资控制的重点。一些项目由于勘察、设计深度不够，或建设单位提出新的要求，或遇到不可抗力因素等，导致施工过程中设计变更。工程变更频繁，往往导致工程量增加、施工进度拖延，还存在乘机提高建设标准、扩大建设规模、增加建设项目的情况，甚至弄虚作假、串通作弊，加大投资控制难度。部分政府投资项目签证涉及的工作内容含糊，数据缺乏可信度。有的签证未表明发生的原因或表示不明确；有的签证过于随意，未能完整地回应签证内容，对工程内容的确认和工程量的计量缺少有效监督。
监理机构在变更前，应与建设单位共同组织相关机构或专家对变更进行商定、论证，确属必要应由设计单位提供变更图纸，根据合同约定编制变更预算，履行相关变更审批手续。监理工程师对施工单位报送签证的理由、内容、数量应严格审核把关，明确签字责任人和签证权限，做到分级把关、限额签字。监理工程师现场签证还应做到客观、准确、及时，杜绝事后签证或竣工验收时集中办理签证等不规范现象。
2.4管理制度
监理机构应协助建设单位建立健全项目的评价指标体系，明确各参与方的职责和业绩评价标准，真正落实到责任人。对咨询机构、设计单位、施工单位等弄虚作假、超批复设计、不按批准的施工图和有关建设规定组织施工、恶意提出变更及签证、多报结算工程量及单价的，监理机构应及时公布不良行为记录，情节严重的建议追究相关人员的责任。
为严格变更及签证管理，监理机构应制定相应的管理制度，明确一般工程变更、重要工程变更、重大工程变更范围，划分并确定审批、管理权限，严格执行项目变更、签证的审批、确认手续，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。变更增加的投资原则上在项目概算批复范围内调剂解决。
3、总结报告阶段
在工程竣工并验收完成后，并不是代表投资监理工作也全部完成了，要做如下工作：①对施工部门交付的竣工结算资料是否完整进行审查确认，如有缺失催促其尽快补充齐全，帮助建设部门补齐竣工资料，做好后续的归档工作；②对本工程的投资监理工作进行总结，并提交一份书面报告。
通过对近期工作的回顾，积累经验的同时形成知识体系，从中发掘存在的问题与不足，并思考解决措施，从而为以后的工作打下坚实的基础。
结束语
市政工程与民众生活息息相关，为了保证工程项目建设的顺利进行，监理单位需要遵循科学化、标准化以及程序化的管理模式，对项目投资进行科学、合理的控制，明确各阶段投资控制的重点，严格管理每一个环节，确保工程投资控制在批复范围内，更好地发挥市政项目的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]路云.浅谈政府投资项目工程造价的确定与控制[J].安徽建筑，2013，6：204-205.
[2]王晓丽.论市政工程的投资控制[J].房地产导刊，2015，36：152.
[3]冯越.政府投资项目前期造价管理问题分析[J].山西建筑，2017，1：230-231.
[4]胡旭辉.对政府投资项目设计变更管理的几点思考[J].浙江建筑，2011，2：63-65.
[5]秦晨光.地方政府投资项目管理中存在的问题及对策研究[J].建筑与预算，2015，12：5-6.
论文作者:胡颖琛
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第20期
论文发表时间:2018/10/10
标签：市政工程论文; 工作论文; 签证论文; 阶段论文; 工程论文; 市政论文; 项目论文; 《建筑模拟》2018年第20期论文;