（南京师范大学，江苏 南京）
摘要：中国与韩国一衣带水，从地理气候、社会文化、经济发展状况均有相似之处。本篇写作动机，意在从韩国文化产业的发展战略出发，为我国接下来建设文化产业提供经验和借鉴性的指导。本文将从文化输出的概念出发，分析韩国政府在文化输出中的作用，从法律政策、组织设立、财政支持、人才培养进行阐述，以韩乐佐证，从韩国政府发挥的作用几个方面谈启示，对未来我国发展中国特色的文化产业或将有所启发。
一、文化输出的概念和意义
（一）文化输出的概念
文化输出是指一个国家出于某种目的（经济、政治目的等）主动而有意识地将其价值观以文化传播的形式向外输送给其他国家的过程。1921年，北京大学校长蔡元培发表讲话，其中提到“文化输出”一词及相关概念，这在我国尚属首次。 “我们一方面注意西方文明的输入，一方面也应该注意将我国固有文明输出。” 这一点提出旨在激励学生更好地继承和发扬我国博大精深的国学，以抵抗当时外来侵略势力的肆虐。季羡林先生也在之后针对鲁迅的“拿来主义”提出了文化亟需“送去主义”。“中国文化在新世纪有广阔的前景。但是需要好好总结，提炼出仍然有生命力的中国文化精神和元素，再送到世界的其他文化区域去。”
文化输出作为一项涵盖国家多方位的文化工程，对人类交流、融合和发展有着不可磨灭的作用。对文化输出国来说，既能带来各个方面利益的同时，又能进一步巩固传统文化、提高文化软实力，是文化输出真正的含义和目的。
（二）文化输出的意义
1.文化输出有利于增强输出国在国际舞台上的话语权
全球从经济、文化等各方面联系日益密切。文化输出正是基于这样一种前提，潜移默化地受到它的影响。丹麦八国首脑会议公报中曾对全球化进行如下定义:“全球化包括扩大思想与信息、商品与服务、技术与资本在国际上的流通”，“在一些国家专门从事其最擅长的经济活动的情况下，提高全球经济的开放程度和一体化程度” ，全球化从经济全球化作为起点，随着发展水平的不断提高。为此，世界上越来越多的国家开始加强文化渗透，将文化输出列为政府工作的重点。
2.文化输出是捍卫国家文化主权、增强国家软实力的举措
文化安全，即指国家对自身文化遗产、行为方式、价值观免于他者文化侵蚀，因为拥有自身文化身份和文化特征而获得的一种“安全感”。 在全球信息化时代，由于经济、社会发展的不平衡，一些国家和地区之间产生了文化的巨大差异。全球化使得国家、地域和文化的界限正在弱化，国家之间的文化壁垒逐渐弱化，逐渐走向文化认同。国家的文化主权在此时这种情况下受到严峻的挑战，国际社会文化平权受国家国际地位和大国角力的影响，受到一定的威胁。
3.文化输出是国家在经济社会面临发展时不可避免的论题
文化输出是建立在经济发展的基础之上的。随着国家经济产业转型不断升级，文化的发展、向外流动的同时，经济发展水平成为关乎文化输出成败的根本因素。国家的社会文化为经济发展提供强大的智力支持、为国家民族存续复兴提供了精神核心和动力，引领着经济发展长久延续。有利于塑造国家形象，增强国际话语权，为经济发展和文化保护提供强有力的产业支持。
（三）文化输出需要具备的条件
1.文化输出要根植于输出国风土人情，在世界其他流派文化中独树一帜，具有一定的稳定性、独特性和代表性
文化输出的价值观一定输出国文化当中最精华的部分，这种文化经历了长期的历史积累和考验，是最能迸发出长久活力的文化。以唐朝为例，虽然盛唐时期经济强盛，但由于当时社会意识形态未必发达，加上交通设备的不完善，鉴真东渡六次才成功，就是基于这一点。文化传播止于邻国间的相互传递，即使拥有强大的经济实力，在文化输出方面也不能很好展现大唐文化的美丽，成为文化输出的前车之鉴。
2.文化输出需要强大的经济基础为后盾
文化输出与第三产业密切相关，而第三产业发展离不开生产力水平支撑。文化输出和产业转型升级彼此配合，相互促进。随着物质生活的不断富足，文化输出就在强大的市场需求下应运而生。以美国、日本为例，两国在上世纪5、60年代经济发展已经进入了稳定高水平状态。彼时两国依托经济的高速发展，在不断强化中形成了完整的文化产业链。经济条件发挥了根本性作用。
3.文化输出需要传播媒介多渠道、多层次、多维度地全力配合
全球是日益联系、不可分割的整体。文化输出借助信息交流和地域间的彼此联系，发挥着不可磨灭的作用。随着互联网时代的来临，文化输出正逐渐进入高速化、数字化。文化输出速率的跨越式发展离不开互联网时下全世界正面临着传统媒体与新媒体交界的关键时期，新媒体的诞生为文化输出带来了新的革命。如果没有交通、通讯、网络等通力配合，文化输出尚未能进入今日的全速时代。
二、韩国文化输出的历程
（一）韩国文化输出的起步时期
韩国文化输出起步时期始于韩国总统中第一位文人政客金泳三任期期间。韩国前总统金泳三在任职期间，为扭转韩国军人执政的局面，让文人执政，作为第一位非军人背景的总统，打出“文民政府”这一口号。1993年，金泳三政府订立了《文化畅达五年计划》，首次以国家最高政策纲领把发展文化产业确定为政策重点和纲领性任务；1994 年，韩国文化体育部取消生活文化局和体育支援局，将观光业务整合进文化体育部，后改名为文化体育观光部。与此同时，在文化观光部下设文化产业政策局这一下属机构，将文化产业的相关政策进行专一的评估、整顿，强调文化产业要放在和经济发展相同高度。金泳三在任职期间确立了以“文化立国”作为国家发展的重大战略。但其在任期之内并未提出任何具体可操作的文化产业相关政策的具体细则，以巩固这一政策纲领的实施。
（二）文化输出的快速发展时期
1997年韩国受亚洲金融危机的重创后急需转变发展思路，于是开始找寻新的支柱产业。随后上台就职的金大中总统确定将低能耗无污染，锐意创新作为立足点的企业作为重点扶持对象。1998年2月28日成立文化观光部，转年制定了《文化产业发展五年计划》，制订《文化产业振兴基本法》，让文化产业发展有法可依。2000年韩国政府发布了《文化产业展望21》和《电影产业振兴综合计划》，韩国文化观光部也在2001年8月依据此法下设文化内容振兴院，进一步为韩国的文化输出巩固了强有力基础。
（三）文化输出的繁荣和新发展时期
前总统卢武铉当政时期，仍持续文化立国的大方向，拟定了“文化强国C-Korea2010”计划，提出“用文化创造富强幸福的大韩民国”的口号，希望在2010年能成为世界五大文化产业强国。韩国政府针对这一目标提出了3C战略，包括文化（Culture）、内容（Contents）和创新性（Creativity）三大战略。
韩国在文化产业方面已经逐渐成为世界当中不容小觑的力量。韩国本身国土、资源、文化历史内容有限，就目前而言，韩国亟待调整现有的发展思路，以谋求文化发展和建设的新突破。
基于以上现状，李明博政府在2009年5月7日将与文化事业有关的机构进行资源整合。。在 2008 年底发表的《文化蓝图 2012》中集中体现了其执政时期国家的文化产业政策特点。2011年5月，韩国发表了《内容产业振兴基本计划》，提出了促进文化内容产业发展的五大核心战略：一是要创造泛国家化内容培育体系；二是要提高国家在创意方面的无限动力和创造力以拉动广大青年就业；三是要进一步加强文化输出，扩大国际市场；四是要创造相互依存，有序循环的生态系统；五是要强化制作技术和加强培育，树立文化产品制作的核心基础。
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韩国总统朴槿惠2013年上任，努力投入发展韩国成为创意经济的强国，同时将内容产业分由文化体育观光部和未来创造科学部分别管辖。朴槿惠政府成立创投基金；培育整合型创意人才，开设内容题材整合型学院；扩大全球韩流，加强文化输出，设立地区说故事实验室，建构故事交易平台,塑造文化内容产业公平交易的良性环境。
朴槿惠上台后提出将韩国的“韩流”与信息技术行业进行有机结合。朴槿惠政府认为，在任期内将重点放在文化内容产业，意图从品质上实现质的飞越，将创意转化为生产力和文化产业发展的无限动力，打开新的文化领域和市场人群，同时为广大青年提供广阔的就业平台。
三、韩国政府在文化输出中的作用分析
韩国政府在文化输出层面的主要角色就是奠定产业基础，至于进军海外市场则需要从业者自行努力。韩国政府注意运用市场经济的运行规律，调动企业为市场主体。与此同时，韩国政府吸纳社会主义国家宏观调控在资源调配上得天独厚的优势，以充分发挥企业活力为目标，为文化输出提供源头活水。
（一）制订了文化输出相关法律和政策
韩国自80年代决意发展文化产业，政府在主持巩固产业链的同时为产业每一环的发展奠定基石。自《文化畅达五年计划》以来，《创新企业培育特别法》先后对数字内容等领域的文化产业进行支持和鼓励；《文化产业促进法》则明确提出建设文化产业的具体内容、目标和步骤；此外韩国还针对《著作权法》、《电影振兴法》、《广播法》等文化产业的法律法规进行修订和完善，为韩国文化输出提供了绝佳的法律保障。 自1993年后20年间，韩国政府先后订立了《文化产业发展五年计划》、《文化产业振兴基本法》、《文化蓝图2012》、《内容产业振兴基本计划》等政策法规。其中《文化内容产业振兴基本法》明确了文化产业的定义，提出文化产业建设的基本政策，确立了今后文化产业发展已至输出中的艺术性、创意性、娱乐性、休闲性和大众性，全力促成文化输出。
韩国政府在文化建设和输出层面形成了高效完整的政策体系，通过制定完善的发展规划，明确韩国政府在不同发展阶段的目标和任务，目前韩国将积极改善文化产业的创意利润分配制度，让创意内容产业迸发出更强大的活力。与此同时将通信运营商为主的通路结构改为以内容为主的结构，进一步打破壁垒，以内容作为文化产业发展及输出的核心。
（二）设置了专门的文化输出组织
韩国政府意识到组织管理对文化输出的统领性作用，不断将文化输出部门进行整合、分化、再整合。于1994年在韩国文化观光部下设立文化产业局，在2000年设立韩国文化产业振兴委员会，为文化发展制定政策方向。2001年韩国政府成立文化产业振兴院，积极开拓海外市场。此外韩国政府针对调研，根据不同国家制定了不同的文化输出战略：在亚洲以音乐影视为主，向欧美输出本国文化时则着眼于动画和游戏方面。韩国政府还在多个国家设立办事处，积极推进韩国企业与当地企业的合作，进一步拓展海外市场，输出韩国文化产品。
（三）加大了文化输出的财政支持
韩国在发展文化产业层面投入了巨额的财政支出。2000年韩国文化产业预算达当年财政总预算的1%，而后又于2001年提升至9.1%，2002年通过国家预算拨款、投资组合、专项资金共融资5000亿韩元，为文化创作和基础设施建设、营销和出口、人才培养各投入1000余亿韩元。 除此之外韩国政府还积极鼓励文化创作，营造良好的文化环境，为此特别设立了专项资金，形成了良性有序的创作环境，有利于激发出无限的创作活力。韩国政府为孵化制度投入了大量的财力支持。2002年韩国政府投资30余亿韩元建立制作室，从产品开发、制作、行销提供了全方位、多元化指导。
（四）培养了文化输出的专业性人才
韩国重视创意环境的创造和开发、人才的发掘与养成，并且将之整合成一个完善的系统，可以快速且大量适应全球市场的需要。韩国政府进一步完善人才培养系统，形成产学研一体式完整培育结构。为文化产业的发展和文化输出注入大量新生人才的活力，也为今后韩流的不断扩大提供技术支持。同时积极培养韩国文化的创造活力，鼓励更多人才积极创造文化内容，形成了活力、有序、健康、积极的文化人才创造氛围。
四、韩国文化输出中政府发挥作用的启示
（一）完善相关法律和政策
当前我国对文化产业的相关立法尚不完善，我国应大力建构起严谨而强有力的法律框架，保护从业者和文化内容制造者的无形资产，将已有的相关法律进行整合。此外尽快对文化输出的相关规划制度进行规划和明确界定，提高未来政策制定的效率，有法源性依据。此外，进一步加强知识产权的保护可以为广大文化工作者提供创作保障。在未来监管层面对于侵权、抄袭等恶劣行径予以严重惩罚，以儆效尤。
（二）加大财政投入
我国可以根据财政情况，提高文化建设资金每年在政府年度财政支出的比例，为文化建设以及输出提供强有力的经济支持。
除此之外，为了激发起民间无限的创作动力，营造良性的创作氛围，我国可以设置专项资金，以基金会的方式对优秀文化作品进行表彰，增强从业者的创作积极性。可借鉴韩国的孵化制度，扶持并指导中小企业，让他们在文化输出到全球过程中发挥活力。同时政府要抓紧建设文化产业园区，为文化输出提供强有力的内容和生产保障。
（三）加强人才培养力度
青年人是最具有创造力的群体，是文化产业迸发出无限创作活力的源泉。这要求政府大力培养创造性人才，一方面可以增加青年的就业，另一方面也为文化产业发展和文化输出提供人才的输送。政府可积极与高校联动，设立文化相关专业，做到专才专用。同时政府组织设置奖励基金，用经济激励的形式鼓励年轻人去创造文化、丰富文化，为文化输出提供最新鲜的形式和内容。
（四）坚持“走出去”和“引进来”相结合
文化的输出和传播进入了高速时代。各地打破地域的限制，通过互联网最大限度地进行信息交换，我们努力将中国优秀传统文化输出到国外，走向世界的同时，加强国与国之间的文化交流，彼此相互学习，取长补短。通过商业化环境下的良性竞争，实现文化产业发展的共赢。要求既能“走出去”，将中华文化传播到世界每个角落，又能做到“引进来”，将各地文化博采众长，取其精华，进一步提升我国文化输出的水准。
五、结语
韩国用自身鲜明的例子为我国在内的诸多国家提供了良好的示范。这为我国在全球化视野下源源不断地提供文化存续和发展的一种启迪。我国可以在今后的工作中将文化产业相关立法尽快明晰；建立起专门的文化输出组织，设海外办事处，加强海外文化渗透；加大财政投入，扶持中小企业，建立产业基金，激发从业者积极性；加大人才培养，联合高校大力培育专业人才。期盼在文化部，加上与教育部、科技部等多部门联动下，构建一种富有中国文化特色的向外输出模式，这在宣示我国文化主权，加快中华民族伟大复兴等方面也发挥了不可忽视的作用。
参考文献
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论文作者:朱莹
论文发表刊物:《知识-力量》2018年11月中
论文发表时间:2018/10/26
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