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【中图分类号】D412.6 【文献标识码】A 【文章编号】
1004—9096（2000）01—0028—03
自从实行改革开放，尤其党的十四大确立了发展社会主义市场经济的改革目标以来，随着我国经济关系和劳动关系方面的深刻变化，工会工作也发生了显著变化。对党的十四大以来工会工作统计数据的分析发现，这种变化主要体现在工会的工作对象、组织结构、干部队伍、工作重点、保障条件等方面。具体来讲，就是工会工作对象的所有制类别分布、就业身份、文化素质、生活条件有显著变化；工会基层组织变动频繁，新经济组织工会大量增加；工会专职干部减少，干部队伍总体上趋于年轻化、知识化；工会工作的重点转向维护。工会工作出现的这些变化，是随着我国社会主义市场经济的发展而产生的，其中许多变化，就其性质说，属于因经济基础的改变而引起的上层建筑的变化，这种变化是不以人的意志为转移的。这些变化，为把握我国工会工作跨世纪的发展趋势，提供了可资借鉴的依据。根据对这些变化的分析研究，笔者认为，未来工会工作将出现以下趋势：
一、工会工作的多样化
工会工作的多样化，是当前工会工作中已经出现并将继续增强的一种趋势。这种趋势是随着改革开放，尤其是发展社会主义市场经济以来我国社会环境的急剧变化而出现的。实行改革开放后，我国“一大二公”的传统经济体制被打破，非公有制经济发展迅速，经济形态日趋多元化。与此同时，国有企业的改革、改制和改组不断深化，使公有制经济本身在实现形式上也出现了多样化模式。经济关系的这种变化，又推动了劳动关系的多样化，我国的劳动用工、劳动分配、劳动纠纷直至劳资矛盾，都呈现出前所未有的丰富性和复杂性，职工政治、经济和精神文化方面的需求也日益多样化。工会作为一种兼具政治、经济属性的社会组织，面对多样化的外部环境和自身工作对象的多样化需求，要发挥应有的作用，完成自身肩负的维护职工合法权益、协调稳定劳动关系的繁重任务，必须积极适应变化了的客观条件，因势利导，以变应变，通过建立适应各自单位特点的不同类型的工会组织，采取多种多样的工作方式，保证和促进工会工作的顺利开展。因此，多样化，是今后工会工作的一个必然趋势。这种趋势主要体现在两个方面，即工会组织形式的多样化和工会工作方式的多样化。其中，工会组织形式的变化将出现以下趋势：1.随着企业改制的深入发展，各种类型的股份制企业会显著增加，未来包括股份制、外资、私营和乡镇企业的新经济组织工会，将大量涌现，在数量上将超过传统的国有和集体企业工会，并将成为工会工作的主体。2.企业集团工会显著增加，将影响甚至改变现行的地方与产业工会的工作格局。3.联合制工会增加，将成为小型企业工会的主要组织形式。而随着工会组织形式的多样化，工会的工作方式也将随之发生变化，由以往单调的、大一统的、行政化的工作方式转变为有针对性、灵活性、特色性、多样性和群众性的工作方式。不同类型的单位工会，将在突出维护职能的前提下，根据各自的特点，确立不同的工作重点，从实际需要出发组织和开展活动，形成各具特色的工作局面。
二、工会工作的专业化
随着社会的发展，社会分工越来越细，工会工作本来就是社会分工和职业分类中的一种，也可以称之为一种专业。但此处所说的工会工作的专业化，是指工会在开展各项具体业务工作时需要掌握和运用的专业知识，无论在深度还是范围上都比过去大得多。如前所述，在计划经济体制下，国家、企业、职工个人利益具有高度的一致性，工会组织自身的特点体现得不明显，其职能也侧重于建设和教育，具体工作则主要是组织职工开展群众性生产和各种文体活动。这种工作特点，需要工会干部具有较高的组织协调能力和相对较宽的知识面，但对工会干部掌握专业知识的精深程度要求不高，因而造成工会系统内活动型干部多（有人戏称为“万金油”式的干部），专业型干部少。但随着社会主义市场经济的发展，工会工作的性质发生了很大变化，一方面工会工作的重点转向维护。实践证明，在新形势下，工会在代表和维护职工合法权益方面具有其它组织无可替代的作用。工会工作的重要性、复杂性和独立性都比计划经济时期显著提高。去年以来，中共中央政治局常委、全总主席尉健行同志提出，工会在职工基本生活保障和促进下岗职工再就业方面要成为第一责任人。这意味着工会要承担更大的责任，面临更大的挑战。另一方面，工会工作的面进一步拓宽。根据形势发展的需要和党组织的要求，近年来工会开拓了许多新的工作领域，如建立送温暖基金、促进下岗职工再就业、代表职工与行政协商谈判、签订集体合同、监督劳动法规的执行等。这些工作深受职工群众欢迎，发展很快，但同时也面临很大的困难。工会要完成时代赋予的光荣而又繁重的任务，必须首先强化自身，提高每一职能组织和每一个干部的业务素质和工作水平。要转变习惯于浮在表面、以组织开展活动为主的工作方式，下大气力做好基础性工作，并不断提高工作的专业化水准。对工会工作涉及到的各个领域，尤其是履行维护职能所涉及的各个方面，如劳动法规、劳动工资、劳动保护、社会保障等都要进行深入细致的研究，掌握各个领域的专业知识，形成自己独到的见解，不能再满足于对工作内容的一知半解或知其然而不知其所以然，这样才能把握工作的主动权，履行好自己的职责。可以预计，随着社会主义市场经济的发展，工会工作的专业化趋势将逐渐加强。工会必须从现在开始，高度重视并采取实际步骤，加强干部队伍的专业化建设，要通过引进和自己培养，在工会系统造就一大批劳动法律、劳动工资、劳动保险以及工会财务、工会企事业管理方面的专家，形成一支专业型的工会干部队伍。
三、工会决策的科学化
实现决策的科学化是在当今社会迅速发展、影响决策的各种因素日益复杂多变的条件下，对党政各类决策机构的一种普遍性要求，并非仅仅是对工会的要求。但对工会来说，却显得十分必要和紧迫。这一方面是由于我国工会缺乏科学决策的传统。其一，我国工会工作的独立性一直不强。在计划经济条件下，一些单位的工会工作甚至完全从属于党政部门，工会只要配合党政做好工作就行，需要自身独立决策的事情不多。其二，工会工作的硬指标不多，伸缩性比较大，工会决策多数凭经验或定性化的研究，而对更为严谨科学的定量化的研究做得很少，因而，决策的科学水平不高。其三，在计划经济条件下，工会没有生存的压力，正常开展工作的经费基本能保障，因而，在对工作做出安排部署时遇到的经济制约不大。其四，受上述原因的影响，工会对科学决策的重视程度也不高。另一方面，客观现实对工会决策科学化的要求越来越高。首先，工会工作的独立性增强，要求提高工会自身的决策能力。在发展社会主义市场经济条件下，随着工会职能的明确和工会作用的增强，工会工作的配合性成份减少，需要依据自身的独特地位和优势，独立自主地开展工作，这对增强工会自身的决策能力也提出了更高的要求。其次，工会工作外部环境的复杂化要求提高工会决策的科学化水平。在社会主义市场经济条件下，经济关系和劳动关系发生了深刻变化，经济成份的多元化、劳动关系的复杂化，以及伴随社会发展速度加快导致各种影响工会工作的因素的多变性，使我国工会工作面临建国以来前所未有的复杂局面，大大增强了工会决策的难度。第三，当前经费困难对工会工作的制约，要求提高工会的决策水平。近年来，工会经费收缴十分困难，有的县级工会甚至不得不拖欠工作人员的工资。在这种情况下，如何开展工会工作，发挥工会的作用，给工会领导的决策提出了新的难题和很高的要求。第四，工会工作专业化程度的提高也要求工会决策实现科学化。
综上所述，历史传统和现实要求的强烈反差，迫切要求工会实现决策的科学化，这是未来工会工作的一个必然趋势。而要做到这一点，必须使工会决策建立在真正科学研究的基础上，做到定性与定量相结合，并尽可能增加定量的比例。这就意味着，工会不仅要改革自身的决策机制，从比较多地依靠经验进行决策转为依据在调查研究基础上，经过充分的科学论证而形成的知识、理论和方案进行决策，而且还要改革自身的调研方式，引入社会学、统计学、经济学、管理科学等学科的研究方法，增加定量化研究的成份，提高工会理论政策研究的科学水平和学术水平。
四、工会工作方式的法治化
工会工作方式的法治化是相对于行政化而言的。在计划经济时代，企业是政府的附属物，自主权很少，企业行为就等同于政府行为。工会主要职能是配合单位搞生产，很难按照自身的特点发挥维护职工合法权益的作用，在工作方式上也带有浓厚的行政化色彩。而发展社会主义市场经济以来，经济关系和劳动关系都发生了很大变化，工会在维护职工合法权益、协调稳定劳动关系方面所起的作用和肩负的责任显著增强；同时，工会工作的环境日趋复杂，面对多元化的经济形态、多样化的职工需求和日益增加的劳动纠纷，单纯依靠行政化的工作方式，已不可能完成新形势下工会所承担的繁重工作任务。所以，为了适应新形势对工会工作的新要求，工会必须改革传统的工作方式。而社会主义市场经济从本质上是法治经济。法治经济要求市场主体的行为或企事业单位、机关、团体的活动，都必须受到代表了绝大多数人民和国家意志的法律的规范、引导、制约和保障。对工会来说，也同样是如此。近年来取得显著发展的工会工作，如工会劳动保障工作、基层劳动争议调处工作、工会劳动法律监督工作、职工民主管理工作等都离不开相关法律的制约、规范和保障。如果不借助于法律手段，这些工作将无法开展。因此，在社会主义市场经济条件下，工会要保证工作的顺利进行，必须实现工作方式的法治化。首先，要积极参与法规和政策的制定。包括参与人大立法和参与政府及其有关部门涉及职工利益的各种法规、规章、政策、举措的研究制定，积极推动建立健全职工权益和工会活动的法律保障体系，使工会工作有法可依。其次，要坚持依法维护、依法监督。通过健全完善以职代会为基本形式的基层单位民主管理制度，建立平等协商、签订集体合同和劳动关系三方协调机制，强化工会劳动法律监督、劳动争议调处、法律咨询服务等工作，把工会维护和监督工作纳入法治化轨道，借助法律手段和法制的力量，排除各种干扰，使工会代表和维护职工合法权益的职能真正落到实处。再次，要依法规范工会组织的自身行为。争取人大尽快修订完善《工会法》，同时建立健全工会自身的各项规章制度，在法律允许的范围内开展工作，用法规、制度约束自身的行为，减少随意性和行政化倾向，使工会工作走上规范化、法治化的轨道。
五、工会活动方式的自主化
在计划经济条件下，大一统的企业管理体制和工会组织体制使得上级工会有条件、同时也倾向于组织大型的、自上而下的统一活动，如群 众性生产和大范围的职工文体活动等。久而久之，下级和基层工会也习惯于按上级工会的安排组织开展活动，自身的主观能动性和创新精神减弱，在有的基层甚至出现了上级不布置工作自己就似乎无事可做的情况，使工会组织群众化、民主化的特点无从体现。而在发展社会主义市场经济的条件下，企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，外部不能随意干预企业行为。同时，经济类型的多元化又使得不同企业间的差异显著增加，在这种情况下，工会不宜再多搞统一的、大规模的群众性活动。今后，工会的活动方式将主要是各基层或产业工会的自主性活动，上级工会一般只作原则性的部署，具体活动将由基层或产业工会结合各自的实际来组织安排，体现出群众自愿、小型多样、业余为主、讲求实效的特点。
收稿日期：1999—08—02