“地产地销货物免征增值税”政策被取消——海南企业兼并之中求发展，本文主要内容关键词为：海南论文,增值税论文,求发展论文,产地论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“地产地销货物免征增值税”优惠政策在海南已实行了十多年，被认为是扶持海南企业稳步发展的一根“拐杖”，可这根“拐杖”从2003年1月1日起被取消了。记者近日从海南省文昌市、琼海市和海口市部分企业了解到，4个多月来，已有许多企业从悲观消极的等、观、盼心态中转变过来，积极应对，筹划企业新发展。
“拐杖”政策的由来
海南、深圳以外的读者可能很少知道“拐杖”政策的内容。早在1988年，国务院发布的《国务院关于鼓励投资开发海南岛的规定》及随后国家税务局发布的贯彻执行通知中，规定海南岛内的企业生产的产品在岛内市场销售，除少数产品外，免征产品税和增值税。1994年税制改革后，国家税务总局发布了《关于经济特区征免流转税问题的通知》（国税明电[1993]078号），规定经济特区生产的产品，在本特区销售的，除消费税应税产品应照章征收消费税外，均一律暂免征收增值税；经济特区内的单位和个人从事加工、修理修配劳务，或者批发、零售货物给本特区内的单位或个人的，由于没有进项税额扣除，因此不分一般纳税人和小规模纳税人，一律暂按6%的征收率征收增值税。这就是“地产地销货物免征增值税”的优惠政策。
2002年底，财政部、国家税务总局发布文件，决定从2003年1月1日起停止执行该政策，对在经济特区范围内生产并销售的货物，恢复按照规范的办法征收增值税。
取消“拐杖”政策对企业的影响有多大
受“拐杖”政策影响大的主要是一批微利企业和没有进项的企业。国有企业海南烟花爆竹厂包括退休职工在内有300多人，2002年免税135万元后，企业才取得了20万元利润。“拐杖”政策取消后，企业一下子没了生计。厂长黄远清说：“我现在还以厂长的身份跟你说话，明年可能就下岗了。”据分析，爆竹行业是微利行业，价格提不上来，几年来一直靠“拐杖”政策支撑着才没有关门。国税部门的同志说，海南微利企业不少，像椰树、椰风等饮料企业都已进入微利时代，因此受“拐杖”政策影响大。文昌、琼海等地利用本地资源发展钛矿业，业主反映因为没有进项税额，取消“拐杖”后税负较高。琼海有个很好的矿泉水项目，兼并方上海公司得知“拐杖”政策取消后，考虑到没有进项，税负较高，迟迟不敢生产。
反映税负高的还有亚洲太平洋酿酒有限公司。亚太酿酒是家外商独资企业，也是海南惟一一家啤酒企业，公司有关负责人说，在海南投资建厂当初政府承诺的多条优惠政策，到2002年底只剩下两条，即免增值税的“拐杖”政策和所得税的“免二减三”政策。由于公司处在市场继续投资阶段，已累计亏损达5.1亿元人民币，“免二减三”政策现在对公司无实际意义。2003年“拐杖”政策取消后，公司实际上不再享受海南任何优惠政策，每年除要多缴增值税2500万元外，还要多缴10%的城市维护建设税和教育费附加。
湖南省经贸厅一位主任说，去年全省企业享受“拐杖”政策减免税收8.7亿元，今年取消“拐杖”后，企业相当于要增加成本支出16亿多元。原先给予减免税金越多的企业，现在受到的影响越大。许多企业人士指出，海南的主要工业产品两头在外，原料市场和销售市场都在内地，生产成本比内地同类产品高出30%～50%。如何降低成本一直是企业提高竞争力的难题。
没有优惠政策该如何应对
难道没有税收优惠政策企业就赚不了钱？没有“拐杖”的扶持，企业就站不稳？在采访中，琼海的玉柴公司与文昌的加华水产的发展，给了人们一些启迪。
玉柴集团兼并了琼海市的海南大金轮实业有限公司。兼并前的2000年，玉柴集团有职工650人，总资产5598万元、销售收入1399万元、利润4.4万元，上缴税金78.5万元，全员劳动生产率2.3万元。兼并后的2001年，玉柴集团有职工674人，总资产6116万元，同比增长9.3%；销售收入2293万元，同比增长63.9%；利润10万元，同比有大幅增长；上缴税金208.6万元，同比增长1.66倍；全员劳动生产率4万元，同比增长73.9%。
2002年，玉柴公司获“拐杖”政策减免87万元，“拐杖”取消后尽管受到影响，税负将上升，但因为兼并使公司获得了资金、技术和市场的支持，2003年公司不但不减产，反而扩大生产规模。对取得的成功，公司李总经理说：“主要得益于重组，完全靠自己渡过难关是不可能的。”据了解，海南几年来通过国有资产重组，引进了一批著名的大公司、大集团落户海南，使一批国有老企业重组后焕发了生机，成为经济建设中经得起风浪的主力军。实际上，企业在发展的特定阶段，进行有目的的兼并可以减轻税负，创造更好的发展机会。比如一些效益很好的企业，每年需要缴纳很大一笔企业所得税，通过兼并亏损企业，既可以廉价取得被兼并企业的资产、市场，符合条件的还可以用本企业赢利弥补被兼并企业以前年度的亏损，降低企业的应纳税所得额，从而降低企业税负；通过企业重组，可以使企业内外销货物的比例保持在一定水平上，充分用外销货物的进项税额抵顶内销货物的销项税额，使企业缴纳的增值税趋于零。
文昌市的加华海产生物（集团）有限公司是一家新办的集远洋捕捞、水产品加工、海洋生物保健品研发、生产、加工及销售为一体的中外合资企业，2002年销售1.5亿元，利润1500万元，取得较高的投入产出比。当问及“拐杖”政策取消后的影响时，公司财务主管笑着说：“我们的产品以外销为主，附加值高，受影响不大。”国税局的干部说，走外向型、高附加值道路，应是海南企业今后发展的一个方向。因为如果实现产品出口，按国家现行政策，可以享受“免、抵、退”税政策，即不仅对出口产品免征增值税，其国内生产环节取得的进项税额可以抵减内销部分货物的销项税额，抵减不完的可以办理退税。因此，企业产品如果实现出口，并不会受取消“拐杖”政策的影响。