墨西哥：注重从具体问题入手抓反腐，本文主要内容关键词为：墨西哥论文,注重论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
墨西哥作为发展中的大国，在发展过程中也遇到了严重的腐败问题。2001年8月，墨西哥审计总署的材料透露，每年因政府官员腐败造成的损失高达300亿美元。他们为防止腐败作了不少努力，制定了一些制度和措施，也取得了不错的效果，在某些方面的做法对我国有借鉴意义。
大力整治警察的腐败
在首都墨西哥城，很长一段时间里，警察腐败问题曾经是个众所周知、见怪不怪的现象。当某人驾车出行时，警察可能随意找个借口把他拦住，公然讨要喝茶抽烟的钱。而那些接受检查的驾驶人员也“配合默契”，出门前就准备好几美元零钱搁在上衣口袋，一遇到这样的警察，一般能比较主动地“进贡”。一个月下来，这些街头警察一般都能得到数百乃至上千美元的额外收入，久而久之市民对此也习以为常。在居民们看来，如果自己存在违章问题，交了这几个小钱就可以避免应交的大额罚款；即使当天没有违章，如果舍不得这小数额的零钱，日后真正违章被逮住了便是更大的灾难。
这种惯例对于违章驾驶人员与警察来说也许是“双赢”的，问题是这种交易的存在，使法律秩序陷于混乱甚至瘫痪。显然，这种状况到了非治不可的地步。首先采取积极行动的，是负有领导和监管责任的墨西哥警察当局。今年2月，墨西哥城警察局局长埃布拉德对记者表示，他们决定彻底整治警察腐败现象，任何被发现向警察行贿者将面临三个月至三年的刑期处罚，而那些索要贿赂的警察则将被开除，并遭到起诉。目前，墨西哥城各主要街道路口共装有172个摄像头。此前，这些摄像头主要用来监控交通状况，但从此它们被赋予了另一重任：监督警察是否受贿。为了更好地达到目的，墨西哥城警方已决定在近期内再新添100个摄像头。据说，这一措施实行当天，便有一名司机和两名警察撞到了“枪口”。摄像头清楚地记录了一名青年男子向两名警察行贿的情景，从图像上可以看出，警察拿到了几张小钱后心满意足，大大方方地让这名男子将汽车开走了事，违章青年就此逃过一劫。但正是这个摄像头，使得这名男子和两名警察在劫难逃，被墨司法部门逮捕。
据墨西哥《改革报》报道：墨西哥州特拉奈半特拉市政府还采用因特网技术，实施“零受贿计划”，以防范警察执法犯法。该市政府将在职的800名交通、公安警察的照片、职务、所在部门及管辖范围等资料全部输入网页。市民们可以通过因特网中《我们的警察》网页对执法犯法的警察进行举报。
反腐败从对娃娃的教育开始
福克斯当选总统后，反腐败工作有了新的起色。特别是他强调反腐败从娃娃抓起，让人感到耳目一新。福克斯总统认为，必须从教育孩子入手，从小打下廉洁意识的思想基础。他们的具体措施：一是向青少年推荐认识腐败危害的作品。如让学生们读西班牙语译本的《苍蝇的天下》，理解为什么一个社会需要规则和秩序；让他们观看美国影片《教父》，了解黑手党成员是如何从安安稳稳的日子转变到过上充满危险生活的过程的。二是引导他们讨论反腐败问题。如一名15岁的学生说：“也许在未来的某一天我们会领导这个国家，如果我们努力了，我们就会为我们的后代留下一个干净的社会。”一名中学生提出如此意见：“如果某个警察向你索贿，你不要给他，正是我们把那些掌握实权的人惯坏了。他们贪财收取贿赂是事实，可钱是我们给他们的，所以是我们这些人促成了腐败的产生。”三是许多学校专门开设反腐败课程。如墨西哥教育学家对蒂华纳4所学校的反腐败反犯罪计划进行了评价，认为成效显著，向全国其他学校提出开设类似课程的倡议。许多学校积极响应，开设了反腐败课程。据教师介绍，这种课程是有效的，因为学生在进入社会前就已经了解了一些社会黑暗面，他们对犯罪行为具备了一定的免疫力。另外，一些曾经充当犯罪团伙成员的人也参与这种课程教育。一位现已洗手不干的犯罪团伙成员说：“如果我早一天知道犯罪集团是这个样子，我是决不会加入的。”蒂华纳第一技术初级中学的副校长巴斯托斯说：“学生们对这种课程都很感兴趣，因为课程所传授的东西都是现实生活中确实存在的，学习这种课程对学生们走向社会有很多好处，对他们起着警示作用。”
严格的财产申报和收入公开制度
1993年11月，世界第6次反贪大会在墨西哥举行，深受与会者关注的是，墨西哥建立了公务员财产申报制度，规定一个公务员自任职开始，就必须把所有的财产，包括妻子、没有独立生活的子女的财产向监察部门申报。每个官员每年都要将财产变化情况申报一次，任期届满离开职务的也要申报。申报情况均输入电脑，根据电脑提供的数据或其他途径，他们可以进行调查，如发现官员收支情况不符，便可进行核实处理，如有虚假，则根据不同情节，处以罚款、撤职直至追究刑事责任。经过十来年的探索，他们又于2002年6月10日通过信息公开法，该法规定所有墨西哥公民有权监督国家公务员的收入状况，以杜绝腐败现象。为了落实法律新的要求，国家审计局为此在互联网上开通了专门的网站，供国家公务员公开自己的收入情况。因而政府的政务透明化又向前推进了一步。该法规对公职人员产生显著的强制力量，总统福克斯带头执行，率先在审计局的网站上作了财产申报，人们从网站上清楚看到其现有财产：两块土地、墨西哥中部瓜那华多州拥有一处宅院和一所公寓、作为国家总统的月薪为2.5万美元，税后收入为1.7万美元。此外，当月有1万公务员因未公布财产状况，被停职15天，一些未如实申报公布财产状况的官员，也确实受到了开除处分。
反腐机构制度健全分工明确
墨西哥的检察机关、监察机关、行政法院都是反腐败的重要机构。对公务员一般的渎职行为，墨西哥法律规定了警告、严重警告、停职、开除、经济制裁、暂时解除职务等六种处罚方法。同时他们认为，决定行政处分时，应当考虑以下因素：一是公务员的违法程度，二是公务员的社会经济状况，三是导致公务员违法的背景和环境，四是公务员违法的手段，五是公务员的工龄，六是初犯还是多次违反。就监察机构而言，墨西哥监察部分为A、B两个部门，A部主要负责对政府工作人员的监督和效能监察，类似于我国监察部的职能；B部主要负责对政府公共开支和国有企业预算使用情况的监督，与我国审计署的职能相近。据统计，近年B部的审计部门已对国家机构进行了60多次审计检查，向法院检举了12起贿赂案，涉嫌官员有5000余人。
反腐任重道远还需持之以恒
墨西哥人总的来说还是比较理性的，他们要求政府制定一项负责的、持之以恒的、从根本上防止和解决腐败问题的计划，而不是采取一些哗众取宠、昙花一现的孤立行动。因为长期以来应对腐败措施的教训表明，只有从腐败产生的原因上寻找对策，积极主动地采取多管齐下的方法，才有理想的反腐败效果。墨西哥政府综合采纳了民众的这些意见，认真加以落实，目前形成了五个方面的反腐败战略措施：
严格公务员选拔制度，特别强调诚实和专业化的要求，促使公务员廉洁奉公，提高办事效率；加强社会公德和道德教育，努力建设反腐败文化，要求传播媒介、工会、企业家及民间团体积极支持，广泛传播反腐败的声音和知识；在政府部门减少腐败的机会，对于腐败现象比较严重的部门，有针对性地分析容易发生腐败的环节和权力运行规律，进行健全制度、完善管理方面的整顿；吸收民众力量，成立公民委员会及由社会各界组成的协商机构，推广直接接待公民的制度，扩大参与反腐败的社会力量；对监督机制进行深刻的结构性改革，强化打击腐败和对逍遥法外现象的控制，发挥审计机构的作用，通过扩大监督机构的职权，赋予监督机构独立、自主、公正处理腐败问题的权力。
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