当前乡镇企业发展面临的问题与对策思路，本文主要内容关键词为：企业发展论文,乡镇论文,对策论文,思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，乡镇企业令人担忧的发展状况和走势已经引起决策界的高度重视和极大关注。如何针对目前困扰乡镇企业发展的诸多问题，采取有效对策已成当务之急。
一、乡镇企业发展现状分析
1997年全国乡镇企业总量继续增长，结构逐步优化，各项速度指标与效益指标基本同步。
1、产值平稳增长。1997年全国乡镇企业增加值1.8 万亿元， 增长18%，其中工业增加值1.25万亿元，增长17.9%。
2、贸易出口继续发展。据初步统计，1997 年我国乡镇企业完成出口交货值7000亿元，增长16.5%。出口以劳动密集和技术含量较低的产品为主，出口地区以沿海周边国家地区为主。
3、利润总量增加。1997年乡镇企业在上年利润增长的基础上， 又创利润总额4400亿元，比上年增加514亿元，增长15.8%；
4、继续为国家提供税金贡献。1997 年全国乡镇企业共上缴国家税金1420亿元，比上年增加185亿元，增长15%；
5、继续安置农村剩余劳动力
1997年全国乡镇企业为农村剩余劳动力增加了400万个就业岗位。
（六）乡镇企业的地区发展差距正在缩小
通过实施东西合作等一系列支持中西部地区发展乡镇企业的措施，使中西部地区的乡镇企业持续保持了高于东部地区的发展速度，东西发展差距逐步缩小。
二、存在问题与成因分析
1997年乡镇企业发展总体上是好的，同国有企业相比，乡镇企业的发展速度仍处在高位上。但是进入90年代中期后，我国乡镇企业出现了几个令人担忧的问题。
1、乡镇企业增长幅度明显回落。90年代初期乡镇企业发展较快， 曾连续两年达到超50%的高速水平。此后乡镇企业发展速度开始放慢，增幅开始回落，1997年达到最低点（见表1）。
乡镇企业产值增长速度表
表1
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
增长率% 22.4 52.3 65.1
35
33.6
2118
资料来源：《中国农村统计年鉴》（后同）
2、企业效益水平持续下降。由表2可以看出，自1993年以来， 我国乡镇企业的经济效益持续下降。到1996年， 乡镇企业每百元固定资产原值实现利润、每百元资金实现利润、每百元营业收入实现利润分别比1993年下降了14.2%、26%和11.2%。1997年经济效益继续下滑，全年全国乡镇企业亏损企业占15%，比1996年的8%增加7个百分点，亏损额600亿元，比1996年亏损额450亿元多150亿元，增长25%（见表2）。
乡镇企业经济效益指标变动表
表2 单位：元
百元固定资产 百元资金实现 百元营业收入
实现利润利润实现利润
1991 10.8
5.8
4.3
1992 13.8
7.2
4.8
1993 21.2 11.6
6.3
1994 20.5
9.0
5.4
1995 19.5
8.8
5.5
1996 18.2
8.6
5.6
3、出口创汇增长幅度减缓。伴随着发展速度的下降， 乡镇企业出口创汇的增长速度也出现了大幅度回落。表3提供的数据表明， 乡镇企业出口交货值增幅最高曾达到83.5%，而1997年降到了20%（见表3 ）。
乡镇企业出口增长速度表
表3 单位：亿元、%
1991
19921993199419951996
1997
出口交货值 669.9 1192.8 2350.4 3398.3 5394.5 6007.8 7000
增长率34.173.883.534.568.320.5 20.0
注：增长率按可比价格计算
4、吸纳农业劳动力能力变弱。 伴随乡镇企业产值增长速度的下降，全部企业吸纳农业剩余劳动力的数量逐年减少，就业弹性连续下降。1997年乡镇企业新增劳动力权相当于常年水平的70%（见表4）。
农村乡镇企业产值就业弹性
表4
1992
1993
1994
1995
1996
1997
农村工业
0.28
0.26
0.24
0.20
0.14
0.10
农村建运商 0.27
0.28
0.40
0.30
0.31
综合 0.27
0.27
0.32
0.31
0.20
0.16
1993年以来，特别是近几年我国乡镇企业发展速度回落，经济效益下降，是在国民经济发展进入结构调整与转折时期，大部分行业生产能力出现相对过剩，市场供求关系发生了明显变化，国际市场竞争日趋激烈等这样一种环境中产生的，是多年矛盾累积的结果，有其客观必然性。其主要原因是：
①乡镇企业与国有大工业同构现象严重，在同一平面上重复生产，并过度竞争。现有众多乡镇企业，特别是发达地区，与城市国有工业存在着高度的结构相似性（同构性）。据测算，80年代末乡镇工业与国有工业的结构相似系数就达到了0.7539，其中制造业为0.8767，轻工业为0.9160，纺织、食品和机械三大行业达到0.9851。这种高度同构现象，进入90年代以来虽然引起有关部门的注意，但并未得到多大改观。在煤炭、食品、纺织、服装、皮革及其制品、造纸及纸制品、化工、机械、电子等行业仍然严重同构，因而造成资源浪费，生产能力过剩和产品市场的激烈竞争。
②众多中小型乡镇企业技术档次低，附加价值含量少，竞争力弱。乡镇企业大多是劳动密集型的中小企业，技术装备、管理水平、劳动者素质等均低于国有企业，因此产品质量和附加价值低，在市场中不具备竞争优势。一旦市场上产品出现饱合，乡镇企业的产品销售马上就上陷入困境。
③原有的体制夹缝和市场夹缝正在消失。在市场逐步规范，管理与监控更加严格，法律法规逐步健全的情况下，乡镇企业依靠原有不规范运作机制和价格机制来提高企业及其产品市场竞争力的做法，已越来越行不通了。于是，企业产品库存增加，产销率下降，资金占压严重。
④乡镇企业综合素质低，管理体制僵化，原有灵活的经营机制正在退化、丧失。目前乡镇企业正在分化重组，一部分企业通过升级换代，成为技术水平和管理水平较高的大中企业，但大部分仍然是小型企业，这部分企业在资本实力、技术设备不如国有企业的同时，其管理水平（包括企业规划、组织、决策和经营等能力），劳动者素质都较低。特别是进入90年代以来，许多乡镇企业管理体制僵化，应变能力差。这就导致乡镇企业在运营过程中，出现了管理缺位、技术断档、设备陈旧、产品质量低的局面，致使企业经营不善难以存活，最终退出市场。
⑤乡镇企业高负债经营，贪大求快。多年来许多乡镇企业片面追求发展速度、企业规模，在自有资金严重不足的情况下向银行大举借债，不惜支付高额利息，债务负担异常沉重。据农业银行对2 万家乡镇企业跟踪分析提供的数据表明，当前乡镇企业平均负债率71%，有些企业高达100%。高负债经营使得乡镇企业的运营成本大幅度增加， 经济效益显著下降。随着市场化取向的改革，商业银行转变了以往不计效益单纯完成贷款规模计划的作法，使得乡镇企业在原有的资金筹措渠道不断萎缩，新的渠道尚未打开的时候，难以得到更多的银行资金。其结果一面是银行顺差扩大，一面是乡镇企业贷款额度减少。这样就促使乡镇企业或转向社会高成本集资，或企业内部高息幕集，或扭曲企业改制，将股份制或股份合作制视为集资渠道，这无形中加大了企业经营风险。
另外，愈益趋紧的宏观管理环境，也对乡镇企业发展产生了一定的影响：一是国有企业经营困难，直接影响到乡镇企业的发展。目前许多城市国有企业同农村特别是郊区乡镇企业存在着千丝万缕的联系，两者结成了相互依存共同发展的整体。往往是国有企业形势好，乡镇企业就景气；国有企业打“喷嚏”，乡镇企业就“感冒”。因此，近几年国有企业经营困难，必然对乡镇企业产生了不良影响。二是税负加重，企业自我发展能力减弱。从1994年起国家实行新税制，取消了乡镇企业的减免税的优惠政策，使得企业的实际税赋明显增加。乡镇企业除了应缴国家税金外，还要承担以工补农建农、农村各项社会性支出，以及各种名目繁多的基金、收费等多达上百项，使企业在经营中背上了沉重的包袱。三是企业改制的负面影响。在股份制和股份合作制的改制过程中，有些乡镇企业偏重资产经营，轻视生产经营，片面强调外延扩张，追求企业规模，放松了质量管理，直接影响了企业的发展。四是保护环境，治理污染。1997年国家重点整顿治理环境污染较严重的15类小型企业，关闭了一批污染严重，治理未达标的乡镇企业，使得乡镇企业数量减少，产值增长受到一定约束。
三、乡镇企业发展的走势预测
1998年乡镇企业总体增长速度仍将继续回落，效益水平也会随之下降，其中东部地区增长速度回落明显，而中西部地区略有增长。综合分析全年影响乡镇企业发展的几个主要因素有：
1、出口竞争压力增大，增长速度下降。1998 年乡镇企业出口增长速度下降，主要来自两方面的影响，一是东南亚金融危机使这些国家的货币贬值，有利其扩大出口，对我国出口同类产品形成竞争压力，乡镇企业产品出口同样面临严峻考验和挑战。二是激烈的国际竞争加剧了贸易摩擦，这会使贸易保护主义重新抬头，加大了乡镇企业对外出口的阻力。因此，我们认为1998年全国乡镇企业出口增长速度，会出现较大幅度的下降趋势，预计在5个百分点左右。
2、国内消费需求平淡，产品销售困难。预计1998 年国内消费品市场不会出现旺盛势头，原因一是城镇居民收入和农村居民收入增幅出现回落，二是随着城乡企业下岗人员的增多和职工自我风险意识的加强，使城乡居民会出现节约支出，惜购消费品的现象。这些都会给乡镇企业产品销售带来困难。
3、投资意向减弱，投资数量不会有大的增加。第一，1998 年全国投资可能不会出现热点。目前，我国大部分产品生产能力已经过剩，没有明显的短线产品和回报率较高的项目。因此，各投资主体在投资选择上比较慎重。第二，银行注重经济效益。1998年中央银行加快了各专业银行的商业化改革步伐，不再实行规模控制而提出了效益目标要求。各银行为了放贷回收的安全性，改变过去无约束分散贷款投资为讲求效益的集中重点贷款投放，因而无效、低效和重复建设项目贷款将受到严格限制。第三，部分外商资金投入量减少。1997年的东南亚金融危机，已经波及到部分来华投资的外商及所在国，使他们难以继续保持大量的对华投资。
4、政府“挤压水分”，降低发展基数。一方面，1998 年是各级政府换届选举并产生新一届领导班子的一年。新领导为了取得上台后的新成绩，往往压缩以前有增长水分的目标基数，为取得新的成绩减轻压力。这种现象在乡镇企业比较发达的地区更为明显。另一方面，目前国家还加强了对企业包括乡镇企业的发展指标的审计检查，也会使乡镇企业将不实的含水成绩挤掉。
总之，在上述四大因素影响下，我们认为1998年乡镇企业如果没有大的举措出台，其增幅回落要大于1997年，预计乡镇企业增加值增幅将下降3—5个百分点，增速在13%—15%之间。
四、对国民经济的影响分析
目前，乡镇企业已成为国民经济的重要组成部分，其发展状况的好坏，对全局影响甚大。如果1998年乡镇企业增长速度继续回落，至少会产生以下几方面的影响：
1、降低经济发展速度
①对国内生产总值（GDP）的影响。据测算， 全国乡镇企业增长速度每增加或减少3.7个百分点，就会带来国内生产总值（GDP）1 个百分点的增减变化。今年如果乡镇企业增幅回落3—5个百分点，将使GDP 增长率下降0.7—1.1个百分点，使国内生产总值少增加540亿元至900亿元。②对工业发展的影响。测算表明，乡镇企业工业增加值增长速度每增加或下降2.7个百分点， 就会影响整个工业增加值的增长速度增加或下降1个百分点。若1998年乡镇企业增幅约下降5个百分点，将使全国工业增长速度下降1.7个百分点，损失增加值580亿元。③对出口贸易的影响。据测算，如果乡镇企业出口增长速度每增加或下降2.5个百分点， 就会导致整个经济出口增长速度增加或下降1个百分点。若1998 年乡镇企业出口增幅下降5个百分点，将使全国出口增幅下降约2个百分点，影响出口值510亿元。
2、增加社会就业压力
1998年在保持就业弹性不变的情况下，如果乡镇企业增长速度下降3—5个百分点，可能会使乡镇企业为社会提供的就业岗位减少70 —110万个，这会给城乡社会就业造成两大压力。一是流入城市，加大城市就业压力。据统计，目前城市下岗人员已达1100万，这部分下岗职工年龄多在35—45岁之间，他们急需寻求新的就业场所，而现实又不能提供足够的有效就业岗位。此时，大量未进入乡镇企业就业的农村劳动力涌入城市，必然挤占原本不多的城市就业空间，给安置城市下岗职工工作带来新的困难，从而加剧城市就业难的矛盾。从地区上看，东部沿海地区即是乡镇企业发达地区，也是劳动力集中积聚地区，就业空间本来就小，再加上当地乡镇企业低速发展以及容纳劳动力的减少，就更加大了这些城市的就业压力。中西部地区国有企业众多，企业改革任务较重，职工下岗问题突出，城市就业形势更不容乐观。如再遇到农村劳动力的就业竞争，很可能促使城市失业矛盾激化，给社会稳定造成隐患。第二是回流农村，增加农业生产压力。目前农业劳动力比重仍保持在50.5%左右，就业人数达34769万人。乡镇企业的低速发展， 延缓了农业劳动力转移速度，迫使原本脱离农业领域的劳动力重返农业。其结果，一是阻碍农业规模化经营。众多农业劳动力从事生产，必然造成资源分散，加剧农业小规模生产矛盾，降低劳动生产效率；二是阻碍农业集约化进程。大量活劳动投入，必然延长农业物质技术装备过程，阻碍现代生产手段的实施。另外，一部分既没有在城市就业也没有回到农业生产领域的农民，还很可能因生活无着而情绪波动，成为农村社会不安定因素。
3、加重农民负担
乡镇企业发展速度回落，效益水平下降，会使乡镇企业创造的价值减少，利税下降，造成其向政府提供的税收水平下降，迫使乡村政府向农民增收税费加大负担摊派，造成农村干群关系紧张，影响乡村政权的稳固。
五、基本对策与思路
要正确认识和看待乡镇企业发展走势和存在的问题，遵循经济发展和企业成长规律，审时度势，因势利导，采取对策，努力将乡镇企业保持在一个较高的发展水平上，促进乡镇企业持续健康发展。
1、培育新的经济增长点， 带动乡镇企业和国民经济的发展今年一要通过加快房地产改革，起动住宅建设；二要调整投资结构，加大投资力度，以加强城乡公共基础设施建设；三要深化国有企业改革，增强国有经济的活力。通过这些宏观措施，努力寻求和培育新的经济增长点，带动乡镇企业发展，以减缓乡镇企业增长速度下降势头，并促进国民经济持续增长。
2、强化对乡镇企业的宏观调控和指导， 变乡镇企业的部门管理为行业管理，单一管理为综合管理
一是将乡镇企业纳入现有工商业管理体系，在制定产业政策、投资政策、信贷政策、金融政策等方面，与城市国有企业享受同等国民待遇，改变乡镇企业是“异军”的不正确看法。
二是成立国家统管的城乡中小企业管理机构，以为乡镇企业发展提供组织保证。
三是将乡镇企业纳入国家行业管理和发展规划中，加强对乡镇企业的规划指导和扶持，防止同构无序发展和同业过度竞争。
3、改变农村分配流程，减轻乡镇企业负担， 使其真正成为市场主体
实践表明，长期以来乡镇企业在维持自身发展的同时，承担了大量的补农建农支农和支撑地方财政的任务。这给企业带来很大压力和负担，使企业难以获得足够的资金来扩大生产规模，实施技术改造来提高产品竞争力。这种行为既侵犯了企业的经济利益，也是没有把乡镇企业视为市场主体的表现。在目前市场经济条件下，在企业改制，产权主体日益明晰的情况下，政府应该扭转这种农村内部分配不公的做法，终结乡镇企业以工补农建农的使命，还乡镇企业以市场主体地位。如果继续让乡镇企业承担本应由政府承担的诸多经济功能，则乡镇企业势必难以发展，甚至有可能两头落空。因此，要把补农建农支农任务由企业转向政府，由微观转向宏观，逐步实现正税除费，保障乡镇企业的合法权益，维护企业的市场主体地位，使企业轻装上阵顺畅发展。
4、加大结构调整力度，实现城乡经济一体化
要认识到这次结构调整，不是城市企业和农村企业分别进行，而是城市企业与农村企业的联合行动，是全局一盘棋的考虑和构思。
一是要将部分乡镇企业溶入大工业发展体系中，使之变大变好，并逐步培养成具备带动小企业发展能力的企业，即实行大企业带动小企业的发展战略。通过大企业自身发展来提供周边乡镇企业发展所需的环境条件，给予乡镇企业以技术、管理、资金、人才的支持。特别是帮助乡镇企业提高管理层素质，培养企业家队伍。
二是将乡镇企业的发展同农业产业化经营和“米袋子”、“菜篮子”工程结合起来，发挥农村资源优势，发展农产品加工、储藏、保鲜和运销业等。
三是大力发展农村第三产业，改变农村服务业发展滞后的状况，并与农村小城镇建设结合起来，以促进农村工业化和城市化同步发展。
5、抓好乡镇企业管理，提高企业整体素质
为了改变目前乡镇企业特别是中小企业管理水平普遍过低的现状，建议各级政府尤其是乡镇企业主管部门，要派出精兵强将深入到乡镇企业中，给企业出谋划策排忧解难，制定发展规划，搞好企业改制，作好市场调研和开拓工作，发展适销对路的产品，帮助企业走名牌占市场兴企业的路子。
6、加强城乡金融体制改革，推动乡镇企业发展
一是现有商业银行要增加乡镇企业贷款，特别是要保证企业流动资金贷款，维持企业正常运营。
二是加快农村金融体制改革，把农村合作银行有意识的办成农村中小企业银行。乡镇企业发展在很大程度上必须依靠银行等金融机构，但目前还没有一家针对乡镇企业发展而成立的专业银行，必须围绕促进乡镇企业发展而进行农村金融体制改革，成立专项农村合作金融机构，解决乡镇企业发展资金不足的矛盾。