摘要：本文通过介绍基层气象部门气象防灾减灾工作的建设情况及灾害性天气预警信息的发布渠道，为广大民众更好地防御气象灾害、提高防御能力提供参考和帮助，提前作出防御，最大限度降低灾害造成的损失。
关键词：防灾减灾；建设；防御
引言
气象灾害是指台风、暴雨、大风、低温、高温、干旱、雷电、霜冻、冰冻等直接造成的灾害及引发的森林火灾、疫情、地质灾害、草原火灾等二次灾害。目前，随着环境的的恶化，我国的气象灾害越来越严重，且灾害强度大、灾害频率高，各种极端天气发生频繁，造成的影响也非常广泛。人类在严重的气象灾害前，毫无反抗能力。由于暴雨引起的洪灾、干旱造成的水灾等严重威胁到人民群众的生命和财产安全。目前，气象灾害占据了我国自然灾害的70%，气象灾害造成的直接损失和间接损失更是无法估量。气象防灾减灾已经越来越成为我国经济社会发展中的热点问题，近年来，国务院不断下发关于防灾减灾的政策性文件，在《国家气象灾害防御规划（2009-2020年）》文件中指出，要对气象防灾减灾的组织能力加强建设，特别是要不断建立健全和完善气象防灾减灾防御体系，并要求各级政府高度重视，要把气象防灾减灾工作提到日程上来。加强基层气象防灾减灾建设工作，刻不容缓。
1基层气象防灾减灾工作的重要性
基层气象防灾减灾建设，是气象部门实现气象现代化建设的一个重要环节，党的十八大三中全会上，国家领导人高度重视气象防灾减灾工作，要求积极应对气候变化，加强防灾减灾体系建设，提高气象灾害防御能力。这是党中央对新时期气象防灾减灾形势的科学研判，确定了气象防灾减灾的重要地位，对做好气象防灾减灾工作提出了更高要求。加强基层气象防灾减灾建设，通过多渠道多方式建设基层气象防灾减灾工作，完善基层气象灾害信息发布系统、提高精细化的气象灾害监测预警能力以及加强气象灾害应急管理体系建设等来提升基层气象灾害的防御能力，把灾害损失降到最低，一直是我们气象部门共同的努力方向。
2基层气象防灾减灾建设现状
2.1站点建设
2.1.1乡镇气象信息服务站
目前，县级以下乡镇均设有气象信息服务站。气象信息服务站站长由该镇分管气象工作的领导担任，气象协理员由分管气象工作的人员担任。气象信息服务站的责任是负责落实县气象灾害应急指挥部或县气象部门应急指令的传达和工作部署；负责该乡镇气象信息员的培训和组织管理；负责气象灾害预警信息的接收和传达至村委；负责辖区内气象设施的日常管理和环境保护；落实本级气象灾害应急预案，开展气象灾害应急认证工作，建立相应工作制度；辖区内气象灾情、农情信息的调查与上报工作；辖区内对气象服务需求和效果的调查，并及时向上级反馈；辖区内的气象防灾减灾科普宣传等工作。
2.1.2乡村气象信息广播站
除乡镇设置有气象信息服务站外，各行政村村委均设置有气象信息广播站。村级气象广播站负责落实镇级气象灾害应急指挥部应急指令的传达和工作部署；气象灾害预警信息的接收和传达到村民；落实村级气象灾害应急计划；辖区内气象灾情的调查与上报工作；辖区内的气象防灾减灾科普宣传等工作。
2.2基层灾害性天气预警信息发布渠道
2.2.1通过电视台向广大公众发布天气预警信息
县级气象部门要加强与地方气象台的合作，每当有灾害性天气来临前，要及时主动将灾害性天气预警信息传达到当地气象台，由气象台通过电视栏目长时间滚动播出，让收看电视的广大民众知晓，提前作出防御。
2.2.2通过气象预警大喇叭发布预警信息
对于获取信息相对闭塞的乡镇和村，建设气象预警大喇叭十分必要，由于乡村村民居住比较分散，采用有声音的大喇叭来传递灾害性天气预警信息是十分有效的途径。目前，乡镇和村级气象预警大喇叭采用3个高音大喇叭和1台功率放大器组成。预警信号接收采用带有GPRS通信网络功能的移动通讯卡。当县级气象部门发布灾害性天气预警时，乡镇和村级同时可以接收到预警信息的内容。气象协理员在接收到所有的气象预警信息后及时向乡镇政府领导汇报，同时乡镇政府也可以通过气象预警大喇叭向村委部署气象灾害防御工作。最后由村委负责召集各家各户落实好气象灾害防御工作，通知村民提前作出防御措施，从而减少因灾害性天气造成的不必要的损失。
2.2.3 通过电子显示屏传播预警信息
对于居住人口比较集中的乡镇和农村地区，可以在乡镇或村庄的中心位置处安装电子显示屏，传播灾害性天气预警信息。平时无灾害性天气时可传播每日的天气预报和气象为农服务等方面的相关知识。在日常生活中还可以通过电子显示屏向广大民众传播气象防灾减灾科普知识以及安全生产等方面知识，提升城镇居民和村民的科学文化知识以及气象灾害防御能力。
2.2.4 通过手机短信发布预警信息
在发布气象灾害预警信息的过程中，手机短信是传播气象预警信息的主要方式，我国的手机运营商已经建成了几乎覆盖全国的通信网络系统，充分利用通讯网络系统来传播气象灾害信息可以获得显著效果。手机短信发布预警信息的优势是完全不受时空的限制。目前县级气象部门已建设有气象为农服务一键式发布平台，只要将涉农部门的主要负责人和防汛抗旱责任人的手机号码录入该系统中，就可以为他们提供准确的气象服务信息。当出现灾害性天气现象时，由气象部门提供预警信息到通讯部门，由通讯部门实行全网发布，统一向每个农民的手机上发送气象灾害预警信息，这样可以保证农民及时、准确地接收到气象预警信息，提前作出防御，减少灾害损失。
此外，广大民众获取气象信息的途径还有互联网、无线电广播、拨打121声讯电话等。
3加强基层气象防灾减灾能力建设
3.1.1加强基层气象灾害监测能力
目前，县级气象部门除本站外，还在各乡镇、村建设不同要素的区域自动气象观测站，加上气象卫星、多普勒天气雷达和闪电定位仪及移动观测设备等能较为严密地监测气象灾害。能够完全满足现阶段观测大尺度和中小尺度天气系统，满足突发性、局地性和灾害性天气监测需要。同时要加强推动气象部门与气象部门之间观测资料共享，共同会商，提高多灾种综合监测能力。
3.1.2 加强基层气象灾害预报预警能力
我国已经建立了完整的数值天气预报业务体系，是世界上少数几个能够制作气候预测产品的国家之一。进行准确和精细化的气象灾害预报是防灾减灾的前提，基层气象部门要抓好县乡气象预警信息、预警信号的发布以及传播工作，不断完善县级气象防灾减灾预警系统平台建设，提升对气象灾害的监测以及预报能力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于预报人员来说，要充分利用各种资料不断丰富自身的预报水平，结合现代科学技术和方法，对灾害性天气落区、强度以及持续时间进行准确预报，同时基层气象部门还可以根据上级气象部门的规定及时向一线人员和人民群众发布气象灾害预警和防灾减灾信息。此外，灾害信息的发布能力也非常重要。灾害信息必须“报得准，发得出，收得到，用得上”。预警发布渠道多样化并保持通畅，以确保用户能在第一时间接收到预警信息。同时，灾害信息的用语要通俗易懂，明确告诉用户在灾害来临时应当如何避灾，怎么自救。近年来，各级政府大力推进气象灾害预警信息发布能力建设，发布手段更加丰富，发布机制更加完善。
3.1.3 加强基层重大气象灾害预警应急响应工作
“政府主导，部门联动，社会参与”是指导气象防灾减灾工作的最有效机制。政府防灾减灾的组织行为不仅可以降低气象灾害造成的损失，还能提升政府在人民群众中的威信，同时，对社会和谐稳定也有着非常重要的作用。对于重大气象灾害预警应急响应工作需要进行合理安排、统筹布局，制定出一系列有关农业、国土、交通、水利、生态、环境和城市安全等方面的气象灾害防御方案，建立起的气象灾害应急响应机制需要政府组织协调、各部门之间分工负责，这样可以实现信息沟通、资源共享，提升各部门之间应对突发事件的处置能力，使气象防灾减灾能力得到增强。
3.1.4强化政府赋予气象部门在防灾减灾工作方面的社会管理职能
1、加强人工影响天气工作
人工影响天气已成为防灾减灾、农业公共服务体系建设和合理利用水资源的重要手段和有效途径。实践证明，开发空中云水资源，实施人工影响天气是一种科学的、行之有效的，投资小受益广的抗旱措施。人工影响天气很大程度上缓减了干旱给农业生产、水力发电、森林防火、生态环境建设与保护等方面带来的负面影响，更好的服务地方经济和社会发展。此外，开发空中水资源，增加水库蓄水，是缓解旱情的有效措施之一。此外，人工影响天气还在人工消雹上发挥重要的作用。避免许多农作物因冰雹灾害造成的不必要损失。近年来，各级政府不断加大对各地人工影响天气作业经费的投入，人工影响天气作业的规模和效益日渐显现。
2．加强基层防雷减灾服务和社会管理
防雷减灾是一项涉及到国民经济建设、人民生命财产安全的工作。是国家赋予气象部门的一项行政职能，作为基层气象部门，必须依法行政，规范服务，切实解决好防雷减灾为公共安全服务、为安全生产服务的问题。因此，我们在注重提高社会防雷减灾意识的基础上，不断增加防雷减灾的科技含量，加强队伍素质建设，提升服务水平。根据《中华人民共和国气象法》的要求，加强防雷减灾工作,依法认真履行防雷的社会管理和公共服务职责，大力推进防雷减灾工作，为当地经济建设和社会发展提供良好的安全条件。认真贯彻防雷减灾工作的有关法律法规及国家、省、市的有关要求，强化落实防雷安全工作，最大限度地减少因雷击造成的损失。
3.1.5 加强气象防灾减灾科普宣传
加强气象防灾减灾科普宣传，使公众具有足够的防灾意识，掌握避灾自救的知识和技能，才能真正做好防灾减灾工作，否则即使及时发布了气象灾害预警，也难以收到良好的效果。目前基层气象部门可依托的气象防灾减灾科普宣传的渠道基本还是以世界气象日、防灾减灾日、科技活动周、安全生产日等重大科普活动为主进行防灾减灾科普宣传，此外还可以借助报纸、电视、电台等传统媒体和微信、微博等新媒体，做好防灾减灾科普宣传工作，要让群众明了各类灾害的风险以及正确的防灾避险措施，提高社会公众的防灾意识和避险自救能力。
3.1.6加大对基层气象信息员队伍的建设
基层气象信息员队伍，主要由县级涉农部门和重点部门分管领导、气象协理员、乡镇气象信息员、村级气象信息员组成。气象信息员职责是负责气象预警信息传播，气象灾情信息的收集和反馈，开展农业气象服务知识和气象防灾减灾知识科普宣传，收集和反馈群众对气象防灾减灾工作需求。每年应组织对他们进行培训，让他们更多地了解气象防灾减灾工作。
4存在问题
1、政府资金投入有限，气象防灾减灾工作属于社会基础性公益性事业，基本依赖于财政拨款，资金来源渠道比较单一；加上气象防灾减灾在很大的程度上仅产生社会效益，很难吸引企业资金和社会资金主动投入，所以会影响到整个气象防灾减灾工作水平的提高。
2、基层气象防灾减灾水平较低。当前气象防灾减灾的一个重要问题是水平不高，与社会经济需要不相适应。随着城镇工业化建设进程加快，生态环境不断恶化，相应
出现的自然灾害也日益增多，对气象防灾减灾工作提出了
更高的要求，目前，基层气象防灾减灾工作仍不成熟，管理水平较为低下，无法满足日益增长的社会经济需求。
3、缺乏防御巨灾的能力。巨大气象灾害风险比一般
气象灾害的风险更加严重，防御能力要求也更高。当前的气象防灾减灾能力多适用于多发性中、小型常规灾害，而对于山体滑坡、洪涝、冰雹等巨灾的防御能力严重缺乏，因此当前的巨灾防御工作依旧严峻，经常出现由特大暴雨引起的洪涝灾害，泥石流，山体滑坡等给人们的生命财产带来巨大的安全隐患。
5 结论
提升基层气象防灾减灾能力是一个系统工程，面对气象防灾减灾的新挑战,需要政府对防灾减灾工作的大力支持，并建立长效机制，同时也需要各部门、各单位之间高度支持和互相配合。需要逐步完善"政府主导、部门联动、社会参与"的气象防灾减灾机制，只有这样，才能完善基层气象防灾减灾工作体系,增强全民防灾减灾的知识水平。才能更有效地确保人民生命财产的安全。
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作者简介
黄永东，男，1979年11月出生，2002年10月至今在博白县气象局工作，大学本科学历，学士学位，工程师，专业：综合气象服务。
论文作者:黄永东
论文发表刊物:《基层建设》2017年第22期
论文发表时间:2017/11/13
标签：气象论文; 灾害论文; 工作论文; 信息论文; 灾害性论文; 天气论文; 能力论文; 《基层建设》2017年第22期论文;