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农产品质量安全问题，是新阶段农业和农村经济工作的一个重大问题。农业部于2001年10月21日发布了《农业部关于加强农产品质量安全管理的意见》的通知。该文件提出十五期间工作的目标是：农用化学物质污染得到初步控制，建设一批无公害农产品生产基地和标准化生产综合示范区，主要农产品实现标准化生产，形成一批名牌农产品，大中城市农产品市场抽检合格率达到85％以上。近两三年，重点解决“菜篮子”产品的质量安全问题。由于这是一项全新的事业，并且涉及从生产到餐桌的各个环节，有必要对农业标准化和农产品质量安全管理的一些基础知识进行广泛的宣传普及。
一、农产品质量安全管理的基本知识
（一）有机食品 国际上通行的环保生态食品，指来自于有机农业生产体系，根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工的、并通过独立的有机食品认证的一切农副产品。
国家环保局发布的《有机食品认证管理办法》中确定的有机食品的范围是，符合国家食品卫生标准和有机食品技术规范，在原料生产和产品加工过程中不使用化肥、农药、生长激素、化学添加剂、化学色素和防腐剂等化学物质，不使用基因工程技术，并通过有机食品认证机构认证和使用有机食品标志的农产品及其加工产品。
有机食品生产有相应的技术标准，其基本要求是：（1）生产基地在最近三年内未使用过农药、化肥等违禁物质；（2）种子和种苗未经基因工程技术改良；（3）生产基地土壤、水、大气等环境要素质量优良；（4）产品在收获、精选、干燥、贮存和运输过程中未受化学物质污染；（5）生产的全过程有完整的档案记录。
有机食品加工的要求：（1）原料来自获得有机食品认证的产品，在终端产品中所占比例不得少于95％；（2）只使用天然的调料、色素和香料等辅助原料，不用人工合成的添加剂；（3）在生产、加工、贮存和运输过程中没有化学物质的污染；（4）有完整的档案记录和相应的票据。
（二）无公害农产品 产地环境符合“无公害”质量要求，生产过程符合无公害操作技术规程，合理使用化肥、农药，防止对生态环境造成污染和破坏。属大众安全食品。
（三）绿色食品 按特定的生产方式，经专门机构认证并许可使用绿色食品标志的安全、优质、营养类食品。绿色食品并非指“绿颜色”的食品，而是对“无污染”食品的形象表述。
绿色食品分A级和AA级，AA级绿色食品相当于有机食品档次。
（四）农业标准化 国际标准化组织（ISO）作出了统一规定，我国从实际出发，直接采用其术语，对标准化定义为：“在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制订、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益”。这个过程在农业经济活动中的体现就是农业标准化。其任务是制订标准、组织实施标准和对标准实施进行监督。其核心因素是标准。
（五）标准（注：周开忠.加速农业标准化进程是发展市场农业的重要战略.农业质量标准（内部刊物），2001（3，4））对重复性事物和概念所作的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定的形式发布，作为共同遵守的准则和依据。
我国《标准化法》规定：“标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康、人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准”。
（六）HACCP食品安全质量保证体系 HACCP （Hazard Analysis and Critical Control Point，即危害分析与关键控制点），是目前世界上最有权威的食品安全质量保证体系。HACCP体系的核心，是用来保护食品在整个生产过程中免受可能发生的生物、化学、物理因素的危害。其宗旨是将这些可能发生的食品安全危害消除在生产过程中，而不是靠事后检验来保证产品的可靠性。
HACCP体系是一种建立在良好操作规范（GMP）和卫生标准操作规程（SSOP）基础之上的控制危害的预防性体系，它的主要控制目标是食品的安全性，因此它与其他的质量管理体系相比，可以将主要精力放在影响产品安全的关键加工点上，而不是将每一个步骤都投入很多精力，这样在预防方面显得更为有效。
HACCP计划的主要内容包括7个方面：（1）进行危害分析（HA）。首先要找出与品种有关和与加工过程有关的可能危及产品安全的潜在危害，然后确定这些潜在危害中可能发生的显著危害，并对每种显著危害制订预防措施。（2）确定加工中的关键控制点（CCP）。对每个显著危害确定适当的关键控制点。（3）确定关键限值。对确定的关键控制点的每一个预防措施确定关键限值。（4）建立HACCP监控程序。建立包括监控什么、如何监控、监控频率和谁来监控等内容的程序，以确保关键限值得以完全符合。（5）确定当发生关键限值偏离时，可采取的纠编行动，以确保恢复对加工的控制，并确保没有不安全的产品销售出去。（6）建立有效的记录保持程序。（7）建立验证程序，证明HACCP系统是否正常运转。
（七）ISO9000质量保证体系 ISO是国际标准化组织（International Organization for Standarization）的简称。ISO9000体系的定义是：“由ISO/TC176技术委员会制定的所有国际标准”。它是由一些既有区别、又相互联系在一起的系列标准组成的立体的网络，形成了一个包括实施指南、标准要求和审核监督等多方面的完整的体系。
其核心是ISO9001—9003质量保证标准系列：当要证实企业设计、生产合格产品的过程控制能力时，选择和使用ISO9001—设计、开发、生产、安装和服务的质量保证模式；当需要证实企业具备生产合格产品的过程控制能力时，选择和使用ISO9002—生产、安装和服务的质量保证模式；当仅要求企业保证最终检验和试验符合规定要求时，应选择ISO9003—最终检验和试验的质量保证模式。
（八）ISO14000环境管理体系 1992年，联合国环境与发展大会通过《二十一世纪议程》，象征着人类已经进入保护环境、崇尚自然、促进持续发展的“绿色时代”。国际标准化组织（ISO）推动建立的一套环境管理的国际标准，于1996年正式公布实施。该体系的基本框架由环境管理系统（EMS）、环境稽核（EA）系统、环境标志（EC）系统、环境绩效评估（EPE）系统、生命周期评估（LCA）系统等5个子系统组成。我国于1997年4月1日将该系统转化为国家标准，并正式颁布实施。
ISO14000标准背后隐含着巨大的经济、环境、社会效益，才颁布了1年，全球就有1970家企业通过了认证，其中欧洲1333家（仅德国就有289家），亚洲548家，其中中国大陆有6家。截止1998年11月，中国大陆已经有60多家企业直接参与了ISO14000认证，此外中国还通过绿色食品运动来实施ISO14000体系。
我国于1990年成立了中国绿色食品发展中心，1992年开始认定，并在全国成立绿色食品组织管理、质量管理、技术监督网络。1993年我国加入有机农业运动国际联盟。中国绿色食品运动被联合国推举为“全球70家最成功的可持续发展模式”之一。可以说，尽管中国绿色食品运动发起于ISO14000标准颁布之前，但它包含了ISO9000、ISO14000质量、环境管理文化核心，是具体执行两项标准的行动，它极大地丰富了ISO14000环境管理体系的内容，是ISO14000环境管理体系在我国的具体应用。
二、农业标准化的进展
（一）国际农业标准化的进展 标准化不是从来就有的，某种标准也不是永恒不变的。而是随着生产力的发展、科技的进步和人类文明程度的提升，由无到有，由低到高，与时俱进的发展演化。1921年，英、美等7国标准化机构在伦敦召开联席会议，拉开了各国标准化合作的序幕。1928年，正式成立了国际标准化协会，第二次世界大战时期工作中断。1944年，由中国、英、美等18国发起组织联合国标准协调委员会，继续国际标准化协会的工作。1947年，国际标准化组织（ISO）以非政府性国际组织的性质成立。针对ISO标准侧重于工业方面的局限，1961年，联合国由FAO成立了国际食品法典委员会（CAC），专门负责农业方面的标准化工作。1962年，世界卫生组织（WHO）共同加入管理，使CAC成为政府间制定、协调、管理农产品国际标准化的机构，到1999年底，已制定各种农业产品和生产规程标准1302个，农药残留限量3274项，成员国达到165个，具有最广泛的代表性，形成推动世界农业标准化的强大国际力量。
（二）我国农业标准化的进展 我国农业标准化，从建国初期开始起步，经过60年代的普及和改革开放后20多年的发展，现已取得明显成效。
1.农业标准化体系基本形成。农业系统制定的国家标准已超过300项，行业标准900多项，地方农业标准15000多项。标准范围从少数作物种子，发展到种植业、畜牧业、渔业、林业、农垦业、饲料、农机、农村能源与环境等，基本涵盖了大农业的各个领域。在管理上，初步形成农业标准化比较完整的体系。
2.农业质量监督体系建设成效显著。从20世纪80年代中期开始组建农业质量监督体系，到2001年已组建国家级质检中心13个，已建质检中心近200个，通过国家计量认证和部级审查认可的机构110多家。其范围涉及种子、食品、农药、肥料、饲料、农机、农村能源等。这些监督机构，每年对近40种农业投入品和农产品质量进行市场和生产活动的质量监督抽查。对农产品安全生产、市场调控和农民增收发挥了重要作用。
3.农业标准化法规逐步健全。根据国家有关法律和法规，制定8项规章，规范了农业标准的制定和质检体系建设。
4.产品质量认证开始实施。农业部门为了引用ISO9000国际标准认证的先进管理方式，也为了我国农业能够与国际接轨，从20世纪90年代初开始运作到现在，已经组建了中国农机产品质量认证中心和中国水产品质量认证中心，并参照国际先进模式，建立起水产品认证的危害分析控制（HACCP）体系。同时在种子、饲料、兽药等一些产品方面也开始认证前的试点，准备摸索经验，扩大认证领域。另一个方面，国家对部门主要工农业产品实行生产许可证管理制度，农业部门也在这方面做了大量的工作，1992年成立了农业部生产许可证办公室，已对5种产品实施生产许可证的管理。
三、按发布的农产品技术标准实施质量安全管理
（一）绿色食品标准（注：胡述楫.绿色食品产品标准的现状与对策.农业质量标准（内部刊物），2001（4））为了指导绿色食品的生产、质量检验、质量认证和标志管理，中国绿色食品发展中心编制了绿色食品产品的质量检验和判定的《暂行标准》。这个暂行标准共涉及53类（种）产品，主要是对绿色食品中的农药残留、兽药残留、有害元素、添加剂、污染物和病原菌含量进行了统一的规定和限制。1995年经农业部批准作为农业行业标准首批颁布了25个绿色食品产品标准（NY/T268—95至NY/T292—95）。2000年再经农业部批准又颁布了第二批共20个绿色食品产品标准（NY/T418—2000至NY/T437—2000）。这些产品标准的种类涉及到了种植业、养殖业及农产品加工业各个方面。
（二）无公害农产品行业标准体系 为了使全国无公害农产品的生产和加工按照全国统一的技术标准进行，使“无公害食品行动计划”的试点按照统一的技术标准组织实施，消除省际间标准差异，树立标准一致的无公害农产品品牌形象，农业部组织制定了首批无公害农产品行业标准。从2001年10月1日起在全国范围内实施。
首批无公害农产品行业标准重点突出了蔬菜、水果、茶叶、肉、蛋、奶、鱼等15种关系城乡居民日常生活的“菜篮子”产品，包括产品产地环境条件，生产技术规范，产品质量安全标准以及相应检测检验方法标准。在首批73项无公害农产品行业标准中，按照标准类型划分，产品质量安全标准25项，配套的生产技术规程标准38项，产地环境标准10项；按照行业划分，种植业产品26项，畜产品24项，水产品23项；按照标准实施的属性划分，强制性标准48项，推荐性标准25项。为了突出无公害农产品行业标准的重要性，农业部决定在原有农业行业标准管理框架的基础上，单独设立无公害食品行业标准系列，颁发NY5000系列标准。
（三）按农产品技术标准组织生产
1.标准化的作用和属性③，只有认识标准化的作用和属性，才能在生产中准确把握和运用。主要作用有：（1）规范作用。符合标准，产品就合格，否则就不合格。将这种规范作用与法规相结合，就成为宏观调控经济的有力手段。（2）先导作用。标准具有科技和实践经验的综合成果。生产者从中知道做什么，怎么做，怎样才能做好；消费者从中可以了解满足需求的可能性，获得较好的质量与服务；科技人员从中启发选题的思路，激发创新的动力。（3）评价作用。通过标准，能够肯定符合需求的行为，否定和制裁不符合需求的行为。（4）保护作用。在市场竞争中，通过标准可以保护符合标准的产品在市场上的优势地位。国际贸易中的技术屏障，可以限制同类产品的冲击，保护国内产品不受伤害。（5）沟通作用。标准化是在各有关方面协作下推动的，对促进社会共同理解、确保产品互换性和人畜安全、健康以及保护环境、明确产品性能、保护消费者利益，起到沟通和共识的作用。
主要属性有：（1）地域属性。标准化有其适用的地域范围。（2）时间属性。我国标准的发布日期和实施日期印在标准文本的下方。修订前的文本或已明令禁止的标准，是无效标准。（3）技术属性。标准内容一般要合理吸纳相关科学知识和现代技术。为了使自己的产品在竞争中取得优势，尽可能使标准的技术水平高于外部的标准。往往是企业标准高于国家标准，国家标准高于国际标准。（4）经济属性。标准涉及产品的生产、加工、流通、消费和国际贸易等经济活动的广泛领域，并规范和导向其经济行为。
2.组织实施农业标准化生产。我国农产品生产，很多地方在产前、产中和产后各个环节没有进行标准化生产，导致有毒有害物质超标，食用后引发中毒事件时有发生，出口农产品被拒受、退货、以至停止贸易交往的事也屡见不鲜，严重影响了人们身体健康和产品的国际竞争力。组织实施农业标准化生产已是我们当前和需要长期坚持的一项迫切而重大的任务。
国家有关部门已组织相关技术力量，继续制定农产品产地环境标准、生产加工技术规范和产品质量安全标准，以实现从“农田到餐桌”全过程标准化管理。地方各级主管部门、涉农企业和农户，都要认真学习和充分理解农业标准化生产技术，在实践中按已发布的技术标准组织实施生产。要举办各种形式的培训班，普及标准化知识，有计划培育和建设无公害农产品生产基地及相应检测中心，做好无公害农产品，绿色食品和有机食品发展规划，使我国农产品质量安全问题出现一个新局面。
以上介绍的农业标准化和农产品安全生产的基本知识，在于向大家提供一般性概念，根据这些知识再查阅相关的文件汇编资料，便于组织和实施农产品质量安全生产管理，促进我国农产品的规范化生产，加速农业现代化建设步伐。
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