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江泽民总书记在十五大的报告中指出：“领导干部要带头遵守民主集中制的各项规定，维护大局，严守纪律，防止个人专断和各自为政，反对有令不行、有禁不止”。领导干部讲大局，是改革开放和现代化建设健康发展的需要，是实现全党全民坚强团结的需要，也是全面落实十五大精神，胜利完成十五大提出的各项战略任务的需要。各级领导干部一定要积极响应江总书记的号召，切实肩负起维护大局的历史责任，在思想上自觉以邓小平理论为指导，坚持党的基本路线和基本纲领不动摇；在政治上自觉维护以江泽民同志为核心的党中央的权威，遵守党规党法，确保中央政令畅通；在经济上自觉服从全局和长远发展的需要，严格执行国家宏观调控政策，做到活而有序，全国一盘棋。一句话，各级领导干部要善于从大局的高度来观察和处理问题，不利于大局的话不说，不利于大局的事不干，自觉地服从大局，服务大局。
一
讲大局，一个基本要求是服从大局。服从大局，最重要的是要自觉维护以江泽民同志为核心的党中央的权威，坚决执行中央制定的路线、方针和政策，在任何时候都无条件地做到令行禁止。
十五大报告指出：“要维护中央权威，在思想上、政治上同中央保持一致，保证党的路线和中央的决策顺利贯彻执行。”在目前的形势下，为什么要突出强调维护中央权威这一要求呢？这主要有三方面的原因。
一是改革开放和现代化建设的深入发展，要求突出强调中央的权威。
改革开放和现代化建设是一个复杂的系统工程，许多重大问题的解决、重要任务的完成，需要各地区各部门协同作战，做到全国一盘棋，这客观上就要求有一个强有力的中央政府。邓小平同志说：“中央要有权威。改革要成功，就必须有领导有秩序地进行。”（《邓小平文选》第3卷第277页）特别是在目前改革开放和现代化建设进入攻坚阶段后，大量深层次的问题和矛盾逐渐显露的时候，更是如此。如果各地区各部门都能严格执行中央的政策，相互信任，相互合作，令行禁止，统一行动，那么各种深层次的问题和矛盾就能迎刃而解，我国的改革开放和现代化建设就能取得更大的胜利。相反，如果大家无视中央政策，各顾各，甚至相互打架，相互拆台，搞无政府主义，那么我们的改革开放和现代化建设就会乱套，很难取得最后的成功。改革开放以来，地方和部门的自主权和独立性大大增强，正是针种自主权和独立性，使地方和部门的积极性得到了空前的发挥，从而使我国的政治、经济和社会生活充满了生机和活力。但是，我们也应该明白，每一地区每一部门都是全国这个有机整体的组成部分，发挥地方和部门的积极性，不能以牺牲中央政策和全局利益为代价，相反，必须以坚决执行中央政策为前提。这既是实现全局利益的需要，也是促进局部利益的需要。理由很简单，中央的方针政策，是在广泛调查研究的基础上，总结全局实践的经验，集中全党全国人民的智慧制定的，深刻反映了改革开放和现代化建设的内在规律，代表着全党全国人民的根本利益。坚决执行中央政策，就是维护党和人民的最高利益，就是按客观规律办事。江泽民总书记多次提出，高级领导干部要做马克思主义的政治家。要做马克思主义的政治家，就必须有天下为公的胸怀，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，始终把党和国家的利益放在第一位。要达到这个境界，关键的一条就是要坚决执行中央的方针政策，服从中央的统一领导，自觉维护中央的权威，绝对不搞“上有政策，下有对策”那一套歪门邪道。
二是进一步提高党和政府的执政能力，要求突出强调中央的权威。
现在，我们的社会正处在一个大变革时期，利益主体多元化，新问题新矛盾层出不穷，有的甚至很尖锐很突出。在这样的历史条件下，我们要保持政治、经济和社会生活的正常秩序，就必须进一步提高党和政府的执政能力。从实践看，要提高党和政府的执政能力，关键是要维护中央的权威，加强中央对全国政治、经济和社会生活的统一领导。邓小平同志说，在四个服从中，“最重要的就是全党服从中央”。（《邓小平文选》第2卷第146页）中央是全党和全国的领导核心，中央制定的方针政策，是全党全国人民统一思想、统一意志、统一行动的基本依据。只有坚决维护中央的权威，切实地、不折不扣地贯彻执行中央的方针政策，才能把全党全国人民紧紧团结在中央周围，才能把方方面面的积极性和方方面面的力量集中到建设有中国特色社会主义的伟大实践上来。有了这一条，那么不管前进道路多么曲折漫长，形势多么错综复杂，我们的党和政府都能“稳坐钓鱼船”。如果没有这一条，中央的话无人听，中央的政策无人执行，大家各行其是，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，那么就可能出现灾难性的局面。各级领导干部都要把自觉执行中央政策，服从全局需要，作为首要的职责，在基本理论、基本路线、基本纲领等重大问题上，要同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。这是党和人民的根本利益之所在，也是国家和社会主义的前途命运之所在。
三是整肃目前政治经济生活中的无组织无纪律现象，要求突出强调中央的权威。
应该指出，现在有一些领导干部缺乏大局观念，为了一己、一单位、一地方或一部门之私，对中央制定的全国性法律、方针和政策，各取所需，合口胃的执行，不合口胃的不执行。如农民减负政策。尽管中央三令五申，但有的地方就是没有很好的执行。又如精减机构的政策，有的地方或部门借口自身情况特殊，照样增人增机构，造成机关人员膨胀。再如国家的基建投资政策，有的地方或部门也置之不理，一个劲地上项目、铺摊子，造成大量低水平的重复建设，给国家的人力物力财力带来了巨大的浪费，等等。这些令不行禁不止的无组织无纪律现象，在我们今天的实际生活中，不是个别的，而是大量的，有那么一些人就是只顾自己，不顾他人，只顾局部，不顾全局，眼睛里除了本地区、本部门或本人的利益外，根本不把国家和人民利益当作一回事。江泽民总书记曾严肃地指出了这个问题，他说：“有的地方和部门的保护主义已发展到相当严重的程度，为了他那一点局部利益或者个人利益，甚至连犯罪的问题都加以保护”。这是绝对不能允许的，必须下决心坚决克服。
那么，怎样才能维护中央权威，确保中央政令畅通呢？
（一）运用思想教育和组织处理等多种手段，坚决克服目前严重存在的令不行禁不止的无组织无纪律现象。
从加强思想教育这一手来说，一方面要讲清楚无组织无纪律现象的危害性。现在，有些同志把令不行禁不止的无组织无纪律现象看成是一件小事。他们以为贪污受贿、走私贩毒是不行的，但为了本地区本部门的利益搞点无政府主义，是可以谅解的。这是非常片面的，对一个领导干部来说，贪污受贿、走私贩毒当然是要不得的，搞令不行禁不止的无政府主义同样也是要不得的，因为后者的危害也非常严重。从对全局和长远利益的影响来看，令不行禁不止的无组织无纪律现象的危害有二点比较明显。一是会影响党的基本路线的坚持。二是会损害中央威信，动摇党的领导地位。中央的话不听，中央的政策不执行，那么党就会变成一盘散沙。由此，不仅会加剧各种矛盾，破坏党的团结统一，而且会严重损害党在人民群众中的威信，削弱党领导人民群众的能力。因此，对目前政治经济生活中严重存在的无组织无纪律现象，各级领导干部在思想上一定要高度重视，认真对待。
另一方面，要认真运用批评和自我批评的武器，开展积极的思想斗争。思想是行动的先导。政治上的自由主义和经济上的利己主义，是令不行禁不止这种无组织无纪律现象产生的主要思想根源。我们要在政治经济生活中维护中央权威，建立令行禁止的良好秩序，首要的任务是要大兴批评和自我批评之风，同政治上的自由主义和经济上的利己主义作斗争。现在，我们党内的批评和自我批评空气不是很浓。有些同志视批评为洪水猛兽，以种种理由拒绝批评，反对批评，压制批评；还有些同志不讲原则，怕对错误言行的批评会“引火烧身”，给自己带来麻烦，因此在是非面前态度暧昧，只“栽花”，不“种刺”；结果在一些地方，没有批评，也没有自我批评，不管对还是错，有理还是无理，说的都是好话，情况很不正常。这种状况大大助长了令不行禁不止的歪风，发展下去会毁了许多人。不少同志犯错误都是从小事开始的，由于缺乏经常的批评和自我批评，失去了一个又一个及时改正的机会，最后使小错误变成大错误，小问题变成大问题，陷入泥潭不能自拔，“小洞不补，大洞吃苦”，教训相当深刻。因此，很有必要在全党全社会范围内，特别是在各级领导干部中间，大力提倡批评和自我批评，大力开展积极的思想斗争。
从严肃组织处理这一手来说，一方面要加大惩处力度。从近几年的情况看，我们对令不行禁不止的无组织无纪律现象，是提醒多批评少，教育多处罚少，这使一些人胆子越来越大，不执行中央政策的现象越来越多。这种状况必须及时纠正。纪律和自由，中央权威和地方（部门）的自主权，任何时候都是统一的。我们决不能因为这几年经济发展了，人民群众的生活改善了，就放松党的纪律。经济越发展，改革越深入，地方（部门）自主权越落实，就越要加强纪律，加强中央权威。有些同志对中央的方针政策采取阳奉阴违的做法，不是因为对中央方针政策不理解，而是明知故犯、有意违反。对此，必须运用组织手段从重从严处理，该处分的处分，该撤换的撤换，决不心慈手软，姑息迁就。除了组织处理外，还必须加强经济上的处罚。现在有些利益主体搞令不行禁不止的歪门邪道，主要原因是受经济利益的驱使，如果不在经济上给予严厉的惩处，就很难收到理想的效果。因此，惩处必须是组织处理和经济处理并重，特别是要加大经济上的处罚力度，决不让违纪者在经济上得利。另一方面要适时开展专项整治。克服令不行禁不止的无组织无纪律现象，涉及许多地方、部门、情况复杂，工作量大。从已有的实践看，单靠一个地区或一个部门就事论事地解决，是很难奏效的。因此，很有必要适时集中一段时间和精力，动员全党全社会的力量，开展几次声势浩大的专项整治，狠刹这股歪风。只有这样，才能在我国的政治经济生活中最终形成一个维护中央权威，自觉执行中央政策的好风尚。
（二）建立和健全相应的督查制度，维护中央权威，确保中央政令的畅通。
没有规矩不成方圆。我们要维护中央权威，保证中央政令畅通，就必须在中央方针政策的贯彻执行、监督检查和奖罚处理等各个环节上建立一整套行之有效的规章制度，这是解决问题最根本的办法。
一是要建立中央政策贯彻执行的汇报制度。地方或部门对中央重大方针政策的贯彻执行，必须作出专门的报告，有没有执行？执行得怎么样？有没有新情况？等等，都要通过书面报告的形式，向上一级组织作出汇报。如在中央政策的执行过程中碰到了特殊情况，必须及时向上级提出请示，不能擅作修改或拒不执行。
二是要建立中央政策贯彻执行的督查制度。江泽民总书记在十五大报告中指出：“加强对党和国家方针政策贯彻的监督，保证政令畅通。”对下级贯彻执行中央政策的情况，上级组织要加强监督检查，及时发现问题、解决问题。上级对下级的督查，不能只听下级的汇报，也不能只看下级经过精心准备的材料，而是要深入实际，深入群众，加强调查研究，掌握第一手材料。现在有那么一些同志，在欺上瞒下方面很有一套，能把大事说小，小事说大，能把坏事说好，假事说真。因此，在督查中，不仅要听汇报中怎么说，而且还要看实际上怎么做，绝不能让假材料、漂亮话蒙住眼睛，一定要从事实中看清楚谁是在真正执行中央政策，谁没有执行中央政策。
三是要建立严格的奖罚制度。对讲大局，认真执行中央方针政策的地方或部门，要大张旗鼓地进行表扬，并给以一定的奖励。对令不行禁不止的无组织无纪律现象，要区别情况，严肃处理，对不执行中央政策造成严重损失的，要移送司法机关追究其刑事责任。在政治经济和社会生活中，努力造成一个内有动力、外有压力的制度环境，从而有效地促使各级领导干部自觉地执行中央的方针政策，维护中央的权威。
二
讲大局，另一个基本要求是服务大局。服务大局，最重要的是要积极稳妥地解决本地区本部门存在的事关全局的突出问题和矛盾，自觉地为中央分担责任。
（一）高度重视前进道路中存在的问题和矛盾。
近二十年的改革开放，使我国发生了翻天覆地的变化，社会生产力迅速发展，综合国力大大增强，人民生活显著提高。这些举世瞩目的伟大成就，令我们中国人无比自豪。展望未来，我们对中国的明天充满信心。同时，我们也应清醒地看到，在前进道路上还存在着不少问题和矛盾，有的甚至还很突出。
如工人的下岗和失业问题。有材料说， 1993 年全国下岗职工约有300万，1996年底达到720万，1997年一季度又增到900多万。 在下岗工人中，目前无业的达534万人。同时，还存在着大量的失业人员， 1992年我国城镇登记失业率为2.3%，1996年升至3%。据权威部门估计，目前我国综合失业人口（隐性失业+显性失业）大约有1.8～2.6亿。
又如消极腐败现象。中纪委的材料说，从1992年到1997年6月， 因贪污、贿赂、挪用公款、走私、失职渎职、贪赃枉法、腐化堕落等原因受到处分的县（处）级干部20295人，厅（局）级干部1673人， 省（部）级干部78人。其蔓延势头令人震惊。
再如社会治安问题，高检材料说，1995年全国检察机关共批捕重大刑事犯罪嫌疑人209271名，1996年全国检察机关共批捕重大刑事犯罪嫌疑人254155名。社会治安形势严峻。
这些在各地区各部门都不同程度存在的突出问题和矛盾，是我们把建设有中国特色社会主义事业全面推向前进的严重障碍。可以这样说，我们的经济能不能长期保持快速健康发展，我们的社会能不能长期保持繁荣稳定，关键看这些问题和矛盾能不能及时得到解决。因此，对这些问题和矛盾，各级领导干部一定要高度重视。江泽民总书记多次告诫全党同志特别是领导干部要有忧患意识，这是极具政治远见的。现在，我们的有些干部，对前进道路上存在的问题和矛盾视而不见，这是十分危险的。我们不能只看到几个经济指标的增长，就以为万事大吉，可以高枕无忧。应该辩证地考虑问题，在困难面前能看到成绩，不丧失信心；在成就面前能看到问题，不掉以轻心。正因为这样考虑和处理问题，我们党才不断地从胜利走向胜利，取得了辉煌的成就。各级领导干部应该时刻保持这个品格，居安思危，对前进道路上存在的、人民群众广为关注的问题和矛盾，要有一个清醒的充分的认识，并在此基础上树立起服务大局的责任心和使命感，为积极解决这些问题和矛盾作出自己应有的贡献。
（二）坚持走群众路线，积极探寻解决存在问题和矛盾的新路子。
面对工人失业下岗、国有企业转换机制、腐败现象蔓延、治安形势严峻等一系列严重问题，有些同志表现得忧心忡忡，信心不足。确实，解决这些复杂问题和矛盾，涉及面广，工作量大，政策性强，绝不是一件容易的事情。但是，办法总比困难多。只要我们有大局观念，坚定地相信和依靠群众，严格按客观规律办事，就一定能够找到好的办法和路子。从目前情况看，要解决前进道路上的这些问题和矛盾，有三个要求必须充分注意。
一是要有强烈的历史使命感。
解决前进道路上存在的问题和矛盾，不只是中央的责任，而且也是各地方各部门的责任，不只是领导的责任，而且也是群众的责任，一句话，是身处在建设有中国特色社会主义实践中的每一人的责任。因此，广大干部群众，特别是各级领导干部，一定要以天下为己任，充分发挥自己的智慧和创造力，大胆地试，大胆地闯，为解决我们共同面临的问题和矛盾尽心尽力。现在，有少数领导同志怕自己积极主动地去解决问题会吃亏，因而瞻前顾后，停步不前。这是不应该的。作为领导干部，应该站得高一些，看得远一些，为了全局利益和长远利益，即使本地区或本部门暂时受到一定的损失，也要积极地去做。
二是要坚持多数群众的利益高于一切的原则。
江泽民总书记在十五大报告中指出：“我们党来自人民，植根于人民，服务于人民。建设有中国特色社会主义全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益。”邓小平同志所设计的改革开放，始终是以人民利益为最高标准的。江泽民总书记在学习《邓小平文选》第三卷报告会上的讲话中说：“他尊重群众，热爱人民，总是时刻关注最广大人民的利益和愿望，把人民拥护不拥护’、人民赞成不赞成’、人民高兴不高兴’、人民答应不答应’作为制定各项方针政策的出发点和归宿。”毫无疑问，各级领导干部在改革开放的实践中，在解决复杂问题和矛盾的过程中，在其他一切工作中，都必须毫不动摇地坚持和贯彻人民利益高于一切的原则，否则会犯大错误。比如国有企业的改革，必须充分尊重广大工人群众的意愿，以保护和促进他们的利益为出发点和归宿。这是我们搞好国有企业改革、壮大和发展国有经济的唯一出路。有些同志不懂得这个道理，在国有企业改革这个事关千万工人生计、事关党和国家前途命运的大问题上、处事轻率，所提出的改革措施尽管语言非常漂亮、结构非常严谨，但广大职工群众并不欢迎，一些地方甚至因此造成与职工群众尖锐对立的局面，出现了罢工、请愿等严重事件，严重影响了社会的稳定。这是一个很值得注意的问题。国有企业的广大职工，是讲大局的，为了国家的整体利益和长远利益，在必要的时候是能够自觉地作出一定牺牲的；同时，国有企业的广大职工也是讲实际的，只有符合广大职工群众利益的改革措施，才能得到他们的拥护和支持，改革才能“顺天应人”，获得成功；凡是不符合这个要求的改革措施，就不能使广大职工群众所接受、所拥护、所支持，改革就一定要失败。
三是要坚定地相信和依靠群众，尊重群众的首创精神。
群众路线，是党的根本工作路线，也是我们战胜一切困难的法宝。邓小平同志说：“只要我们信任群众，走群众路线，把情况和问题向群众讲明白，任何问题都可以解决，任何障碍都可以排除。”（《邓小平文选》第2卷第152页）江总书记也指出：“任务要依靠群众去完成，经验要依靠群众去积累，新事物要依靠群众去创造，困难也要依靠群众才能克服。”这些话是对我党长期革命和建设实践经验的科学总结，是被实践反复证明的真理，我们在任何时候都不能忘记，特别是在解决复杂问题和深层次矛盾的过程中更不能丢开。
坚定地相信和依靠群众，就是要积极继承和发扬群众创造的成功经验和历史优势。如国有企业改革。我国国有企业在长达几十年的实践中，有不足的地方，也有成功的经验，我们搞改革，建立现代企业制度，应该保持和发扬它成功的一面。现在，有些同志以否定一切的思维定势，不作客观的分析研究，把国有企业说得一无是处，都要统统抛掉。有些同志把西方教科书当成规律大全，东抄西引，乱开药方，把我们自己的优势全都抹杀。这样下去，尤如“邯郸学步”，到头来只会毁了自己。我们要建立现代企业制度，需要认真学习国外的先进经验，这样我们就可以少走许多弯路，不学习是错误的。但是，我们中国的国有企业有自己的特点和优势，学习外国经验，必须同充分发扬我们自身的优势结合起来。如果离开中国实际，抛弃自己经过几十年积累起来的优势，在国有企业改革中“言必称希腊”，全盘照搬外国模式，那么即使有了最先进最现代的形式，我们的国有企业也未必会有生机和活力。
坚定地相信和依靠群众，就是要尊重群众的首创精神，把注意力集中在广大群众的智慧和创造力上。如国有企业改革。广大职工群众，是国有企业改革方案的评判者和实践者，是国有企业改革的基本力量。我们的国有企业改革要取得成功，关键是要最大限度地调动广大职工群众的积极性，把注意力集中在职工群众的智慧和创造力上。对国有企业改革，国有企业的职工群众最有发言权，他们与国有企业的生存发展息息相关，因而对国有企业的改革也最关心最了解。只要我们真正坚持走群众路线，到国有企业的职工群众中间去，听一听他们的意见，问一问他们的想法，把广大职工群众的智慧和创造力集中起来，我们就一定能够找到搞活国有企业的金钥匙。
维护大局，对全党同志特别是各级领导干部来说，是一个重大的政治责任。我们一定要高举邓小平理论的伟大旗帜，在建设有中国特色社会主义事业的伟大实践中，自觉服从大局，积极服务大局，做讲大局的促进派。有了这一条，我国的政治经济生活和社会生活就会出现一个万众一心、齐心攻坚的生动局面，我们就能在十五大精神的指引下，胜利地走向二十一世纪。