天津泰达城区发展问题初探，本文主要内容关键词为：城区论文,天津泰达论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号 F291
随着“经济特区怎样特下去”的深入讨论，对经济特区和经济开发区还有无保留的必要的质问已有了肯定的答复。但面对新形势，多项发展指标名列前茅的天津经济技术开发区，以下简称泰达，建设已走到了一个关键的阶段。如何立足现实，创造新优势已成为泰达人的新课题。泰达的决策者提出了泰达城市化的理论和发展战略（注：吴怀荣，天津开发区城市发展问题研究报告。决策参考（天津经济技术开发区管理委员会政策研究室，1995(100):368～379），[1]，认为泰达走城市化道路是发展的必然。开发区通过城市化建设来寻找发展契机有无可能，如何将这种设想变成现实，是值得深入研究的课题。
1 发展的机遇与挑战
泰达近年来经济发展十分迅猛，各项经济指标占天津市的比重越来越高，在天津滨海新区的比重更是遥远依靠，主要经济指标在50%～70%之间[2]。但泰达的人口规模却与其经济实力极不相称。1995年泰达的人口仅占滨海新区人口总数的10%左右。常住人口的缺乏使泰达难以改变单一工业区的形象，泰达在很大程度上类似天津的一个工作卫星城。人们到泰达工作，居住在天津市区。泰达的发展已内在地提出了扩大常住人口的课题。泰达的决策人已明显感到其居住功能的薄弱阻碍了其内部的发展潜力。
泰达为什么缺乏常住人口？形成这种局面和泰达建设初期的指导方针有关。当时泰达的功能设置是按出口加工区的模式搞的，主要是要吸引外资进行现代化工业建设。对内资企业入区予以限制，也不鼓励外资的非生产性投资项目。泰达没有经历第一产业发展阶段，其工业化也不是依靠商贸的发展带动的。因此，泰达的商贸和服务业的发展是直接工业化之后提出来的要求。这直接制约了泰达城市功能的形成和完善。这对于一个完全新兴的新城来说是一个致命的弱点。因此，许多大型企业的外方及中方管理人员不得不长期在天津市区包租昂贵的高级饭店，每天往返几百公里。许多高级人才因此而很不安心[3]。当然，泰达已开始搞面积8.26km[2]的金融贸易生活区，很显然是对过去战略的重大调整。
今天泰达提出走城市化发展之路是泰达的第二次创业的一个突破口。这种选择是符合发展规律和发展要求的。首先，这符合大城市人口迁移的趋势。城市人口迁移的动态是：从中心到边缘，即经历城市化→郊区化→逆城市化的过程。实际上从80年代起天津就开始出现了人口离心化趋势，即人口已从市中心开始逐步向外扩散，不过速度还比较缓慢。1990年以后，天津人口的离心化过程加快，中心都市带的人口密度从1982年的542人／hm[2]下降到1990年的462人／hm[2]。而同时外部地带人口密度增长很快，从102人／hm[2]上升到127人／hm[2][4]。滨海新区人口占全市人口的比重从1982年的10.20%上升为1990年的10.46%，到1995年又上升到10.77%。可以看出天津人口扩散在一定程度上增加了滨海新区的人口，但人口扩散的速度还不大，尤其是1990～1995年人口与经济增长的速度不成比例。尽管如此，随着天津滨海新区建设步伐的加快，这一地区人口的进一步增长是毋庸置疑的。
其次，在全国众多开发区中，泰达具有得天独厚的土地资源，其规划面积达33km[2]，面积如此大的开发区在全国不多。近年来全国城市开发区遍地开花，大量占用耕地已成为开发区建设中众矢之的的问题[5]。但泰达的土地是不宜耕作的滩涂和荒地，在这里建设城市不形成占用耕地的问题。
第三，也是最重要的一点，天津建设滨海新区为泰达提供了新的机遇。从1994年起天津就加大了在滨海新区的投资力度。值得注意的是，这一次新区的定位中包括了商贸协调发展的内容。而这正是泰达所要解决的问题。
第四，天津乃至整个津京唐城市带都缺乏中等城市。泰达及滨海新区的城市发展可以改变这种状况。近年来人们在分析京津冀与南方发展的差距时，忽略了这一地区城市体系发育的不足。在我国沿海的五大城市集聚带中，京津冀明显缺乏中等城市，尤其缺乏的是人口占50万以下的中等城市，在城市总人口中这类城市的人口仅占15%。在京津冀区域内20～50万人口的城市仅有4座。沪苏浙地区50万人口以下的城市的人口占城市总人口的37%，20～50万人口的城市有16个之多。因此，在京津两地，“大城市病”十分严重，城市的辐射功能得不到充分发挥，整个区域经济的发展水平低于沪苏浙。绝大多数世界的大城市在发展中都在其周围带动产生了完善的城市体系，即在中心城市之外，还有第二级和第三级城市，从而形成一种城市群落现象。天津目前还没有一个第二级建制市。相比之下，发展潜力和区域优势都明显不如天津的城市，却有多座二级建制市，如本身仅是地级市的温州和潍坊就有五个建制市。在渤海圈内山东半岛和辽东半岛的城市密度均大大超过天津地区。天津是目前渤海圈内城市密度最小的地区。天津要发展次级城市，滨海新区是最佳的选择。
但另一方面，也应看到，泰达作为一个城市在吸引人口居住方面还存在许多弱点。首先，泰达城市活动半径很小，而且是靠工业扩张带动发展的，因此要形成功能完备的新城市难度比较大，不是一朝一夕的事情。其次，泰达目前设计的生活区紧靠工业区，由于存在工业污染的潜在威协，不利于居住舒适度的提高。这会成为人们在泰达长久居住的主要障碍。
2 城区发展的定位问题
泰达的城市发展，首先要解决的是定位问题。目前开发区定位在何处，在开发区人士中并未取得统一认识。一种具有代表性的看法是要将泰达建设成滨海新区的龙头和中心地段（注：吴怀荣。天津开发区城市发展问题研究报告。决策参考1995(100):368～379）。另一种主张则认为开发区应坚持小而精的城市规划，搞成小型工业城（注：李明国，孙泉。泰达如何城市化——开发区各界人士访谈录。开发区研究，1995(93):26～29）。第三种看法是泰达的城市规划要与塘沽和滨海新区的区域整体规划相配合（注：李明国，孙泉。泰达如何城市化——开发区各界人士访谈录。开发区研究，1995(93):26～29）。
我认为泰达不能也不应该脱离滨海新区进行独立的城市规划。尤其重要的是不能离开塘沽进行规划。在泰达决策者的一篇论文中提到未来新区时讲到了天津新港、泰达、天津港保护区是其骨架，不知是为什么塘沽没有被包括在其中[2]。在天津的城市发展远景规划和许多研究文献中，都把塘沽作为未来滨海新区的中心城市[6,7]。泰达的各项经济发展指标在新区中均占50%以上，但其人口指标却大大落后于塘沽。泰达的地理位置上紧靠塘沽，从地理上看，应看成是一个城市系统。从人口系统看，泰达是塘沽的子系统。据统计，在泰达工作的人口，大多数来自塘沽。一项在1994年进行的对泰达三资企业职工住房问题的调查显示，74.6%的被调查者居住在塘沽[8]。泰达如果没有塘沽这个依托，就发展不了这么迅猛。洋浦开发区的教训就在于其附近没有城市作依托[9]。天津发展滨海新区的必然结果之一就是新区的人口规划会迅速增长。从这个角度看，泰达不必担心能不能扩大常住人口。但这些常住人口不一定非要住在泰达建设的生活区内。未来滨海新区的人口会扩大到150～200万，未来新区的人口中心在什么地方，首先取决于新区的行政中心会定在哪里；其次，取决于哪里的城市区位更优、城市功能更完善。如果泰达能够从整个滨海新区的发展来看泰达自身的地位，无论是对泰达还是对新区来讲都更有利。
泰达近年来在基础设施方面进行了巨大投资，在自来水、电力、交通、下水道等公用设施建设上取得了很大的成就。但由于常住人口太少，在公益服务设施建设上举步维艰。在医疗、副食品和鲜活食品批发市场、学校、图书馆、娱乐、宗教、物资和消费品供应等多方面，泰达都要依赖塘沽和天津。一个人口聚居地要成为城市中心，必须在贸易—商业关系中占有相对优势。城市社区必须以贸易—商业关系为基础。从这一点来看，泰达在滨海新区中不占优势。泰达目前已成为滨海的经济和制造中心。这种大型的工业区，一般来说应远离生活居住区，并与生活区之间布置较宽的卫生防护带。目前滨海新区的经济服务中心、文化中心、娱乐中心和居住中心不在泰达。未来滨海新区的城市中心应成为城市规模结构的枢纽点和居民从事各种公务和社会活动的集中场所。由于其功能的多样性，会占用很大的用地面积，布置大量的行政、演出、文化、商业和其它公共服务性建筑，尤其重要的是，城市的中心及其附近的街道应成为滨海新区最热闹的地方，适宜于居民平时活动和集会活动的进行。
将塘沽撇开，在泰达建设滨海新区中心城市的作法，在经济上的可行性值得进一步研究。进行如此大规模的城市建设，没有巨额投资是不行的。泰达和塘沽在地理上紧紧相连，在规划上应统一考虑。而不是作为两个独立的城市系统来规划。这样才能避免可能出现的重复投资和城市功能紊乱。我认为比较科学的作法应该是，将塘沽和泰达作为一个城市系统来规划，但两者之间要有明确的功能分工。因此，首先要尽快成立独立的滨海行政区。
3 增加泰达城区吸引力
什么样的城市对人口的吸引力最大？一般地说，城市的功能越多，其吸引力才越大。城市是多功能的综合体，包括生产—经济方面，社会—人口方面，工程—技术方面和建筑—设计方面等。因此，可以从多方面入手来提高一个地区对常住人口的吸引力。在这方面，新建城市有它的优势。最大的优势就是，新建城市是一张白纸，有利于吸收以往城市建设的经验。利用开发区“白纸一张”的特点，搞出特色来，要有鲜明的外貌特征，注意与自然景色的协调，符合当代环境保护的潮流。在城市功能设置上，一方面要从综合性上入手，克服在建设中各自为政的通病；另一方面，要从细微处入手，充分考虑居民的生活需求和舒适，如搞好小邮电所，小杂货店、小药房等小零售业的布局。城市的空间安排上，注意实物标志，方向的辨认，街道设计和命名，寻找要去的地方的方便程度。在城市设计的起点上应高于旧的城市，如应搞成无障碍设计，要利用最新的城市建设技术和手段等。
为此，必须对泰达目前的人口状况有充分认识。泰达目前的常住人口有多少？他们的来源有哪些？其年龄、性别、文化结构如何？在常住人口中，对居住环境和城市功能有什么不满意的地方？泰达的流动人口有多少？他们的情况如何？他们中多少住在饭店？多少住在公寓？在充分考虑泰达现有人口状况的基础上，对未来泰达吸引人口居住的潜力作出客观估计。未来泰达应该以吸引什么阶层的人口居住为主？一般说来在一个规划区内应该形成一定的人口同质性，即社区内居民的社会特征和社会个性应相同。居民相同的背景、经历和职业及收入等是使他们居住在一起的重要因素。因此，在滨海新区内应该考虑泰达和塘沽在吸引居住人口上的分工。泰达的工作人口中既有各级管理人员、行政人员和专业人员，也有大量蓝领工人，在居住上最好将这两种人的居住分开规划。在塘沽和泰达之间形成居住分工。
泰达在生活服务、商业服务和娱乐服务等方面与塘沽相比不具备竞争力，但在城市新兴功能方面，可以利用空白的特点进行高起点、高品位的建设，开发塘沽所缺乏的金融、展览、科研和高级住宅等来增加泰达城区的吸引力。通过塘沽和泰达互为补充的功能开发，形成以现在相互独立的两城为核心的未来滨海新区的中心，为人们提供更好的机会，使更多的人到泰达来工作和发展自己。