摘要：随着新世纪的到来，我国经济水平得到了快速的发展。在这样的背景下，城市化进程不断加快，这主要体现在农村人口涌入城市，城市人口迅速增加，就导致城市规模逐渐的扩大。因此，在这样城市建设不断加速的阶段，就需要对城市建设用地进行有效的规划以及控制，这是当前政府部门需要高度重视的关键问题，本文以城市规划与土地规划的必要性出发，重点探讨城市规划和土地规划对城市建设用地扩张产生的影响，以供参考。
关键词：城市规划；土地规划；城市建设用地；影响
现阶段，我国城市化进程逐步加快，在这个过程中，城市规划以及城市土地资源利用之间的关系愈加密切，与此同时，城市规划过程中，对我国经济发展和生态环境产生了巨大的影响。近些年以来，我国各省市迎来了城市化建设用地的扩张期，而如何对城市扩张和城市用地之间的矛盾，进行合理的控制解决是当前政府相关部门亟待解决的问题。下面将对此进行重点分析。
1统筹发展城市规划与土地规划的必要性
统筹发展城市规划以及土地规划的必要性，主要体现在以下两方面：第一，随着我国经济持续发展以及区域经济发展质监关系密切，城市规划与土地规划的发展，会对区域经济产生直接影响。因此，城市规划以及土地规划相关部门其体系存在差异，这就使得二者在进行规划过程中缺少沟通交流，使得城市规划和土地规划产生脱节。第二，在进行城市规划时，由于城市人口包含农业户籍人员以及居住区内的非农业户籍人员，同时还包括暂住城区一年以上的人员，所以在进行城市规划时，所在城市人员范围远远超过土地规划的城市人员范围。
2城市建设用地扩张背景下的规划现状
2.1城市的规划编制与规划管理脱节
总体而言，城市规划主要包括规划的编制以及管理两方面内容，这些内容可以当做是进行城市规划的决策，以及相关实践步骤，现阶段我国城建用地的标准主要面向城市建设用地，而城市郊区建设用地和非建设用地方面缺少详细的划分和规定，这种情况就造成我国城市规划编制以及规划管理相互脱节。现如今城市规划编制范围无法做到与管理范围保持一致，其中城市规划编制范围主要包括城市建设用地，约城市规划编制范围，不同的是管理范围，包括城市所辖区域内所有用地。如果城市规划编制与城市规划管理方面不能协调统一，就会造成无法对城市之外的地区进行合理的开发，而城建开发却仅仅关注了城区建设，忽略了城市外围的生态环境保护问题。
2.2城市规划对城市规模无序扩张控制不力
城市建设用地受到城市规划控制的主要体现就是可以对建设用地的场界进行约束，此时需要做好城市人口规模，未来经济以及工业发展状况的评估，从而对城市建设用地的场界进行确定。众所周知，不同的城市其城市空间格局各不相同，这种情况也会对城市建设用地产生一定的影响。在以往对城市建设用地进行评估时，其主要评估指标是城市人口人均用地情况。不过从现阶段的情况来看，随着农村人口涌入城市，造成城市人口增加，而且变动比较频繁，这就使得统计数据自身的参考意义逐渐下降。此外，在别的城市存在着，对土地财产进行盲目追求，以及攀比得状况，这就导致城市发展规模与实际评估不相符，出现城建用地无秩序扩张，因此造成了如今城市过度、不合理扩张的局面。
2.3城市开发引导中缺乏有效路径
如今影响我国城市土地开发的因素主要包含市场以及政府两方面，其中，政府的引导主要体现在对城市公共空间建设以及市政基础建设方面。但是实际建设过程中，城市规划缺乏对公共空间用地的规划，很多城市没有清晰的划分公共空间用地，因此很多城市公共设施建设存在随意性，公共空间用地也无法得到有效保障。除此之外，一些地方政府由于过分追求经济发展，追求本地财政效益，使得那些原本用作公共空间建设的土地，被划分为商业用地或者居住用地，这种情况导致的直接后果就是很多城市居住区众多，但是缺乏相应的公共设施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆以上这些问题的存在都体现出我国现阶段城市开发缺乏正确的规划和引导。
3城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响
3.1对城市新增建设用地指标产生影响
我国城市发展规划以及其他规划方面需要制定合理的标准，而这些标准需要依靠国家社会经济的发展规划。而所谓的国家经济的发展规划就是对国家经济发展的一种预测，是国家进行其他方面规划编制的重要前提，与此同时，可以为城市建设用地规划以及空间分布进行引导。也就是说，我国城市规划建设用地的相关指标以及进行土地规划时所需要用到的指标，在制定上述指标时都应该依靠我国当前社会经济的发展状况，同时还要与城市人口的增长状况相吻合。
3.2对城市建设用地扩张的空间分布产生影响
土地规划以及城市规划两方面内容都和城市建设用地的整体空间布局有着直接的关系，因此需要对城市规划以及土地规划的职责和范围进行明确规定，这对于合理分配城市建设用地空间资源而言是非常有利的。随着社会经济的健康可持续发展，促使广大人民群众对城市建设用地的需求持续增加，用情况下也就造成当前一些城市在进行建设时，对城市建设用地进行盲目的扩张，造成我国当前很多城市用地资源无法进行均匀分配，土地资源浪费情况严重。
3.3对城市建设用地扩张的规划编制产生影响
在进行城市建设用地规划编制时必须保持一定的弹性，这就需要政府部门相关土地规划管理人员防止7-8年未改变土地规划编制的情况。经过大量的研究，不难发现，城市建设用地，在进行规划编制时，以及具体的实施和修改三者之间关系密切，牵一发而动全身，但是我国当前的状况是在上述规划编制过程中，各个环节之间无法保证协调性，所以相关土地规划管理部门需要加以重视。
4土地与城市规划建议
首先社会经济的发展可以为国家政策的制定给予支持，在进行土地规划时，用地指标以及城市规划建设指标都需要以人口以及经济等方面的因素为基础，进行综合考虑和分析，不仅如此还应该对自然环境的承载能力进行统筹兼顾。其实在进行土地规划以及城市规划时，和城市用地空间布局关系密切，在进行建设用地扩张时，需要对各自的分工加以明确，例如在进行土地规划时，需要重视耕地总量问题。但是当前的现状是，人们对于空间的需求逐渐增加，很多城市建设盲目扩张，这对土地进行科学运用的基本原则相违背。我也在实际规划过程中，需要以土地规划作为基础，来对人类生产生活的活动范围加以确定，防止过度开发土地资源，破坏生态环境。最后在进行规划编制时，需要保留其弹性，不管是在规划编制环节，还是具体实施环节，都需要做到环环相扣，同时，对于其中存在的问题，要做到及时发现和掌握，并进行合理的调整。
总而言之，想要保证城市可持续发展，就需要对城市建设用地扩张将合理的规划。做好科学合理的城市规划以及土地规划管理才能确保城市健康发展。本文首先分析了城市规划以及土地规划进行统筹发展的必要性，阐述了当前城市建设用地扩张背景下，城市规划的现状，重点分析了城市规划以及土地规划对城市建设用地扩张产生的影响，并就此提出了三点建议，希望对我国城市建设科学合理的发展有所帮助。
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论文作者:胡加义
论文发表刊物:《基层建设》2018年第7期
论文发表时间:2018/5/24
标签：城市论文; 城市规划论文; 建设用地论文; 土地论文; 规划编制论文; 我国论文; 空间论文; 《基层建设》2018年第7期论文;