盐城市大丰区河道管理处 224000
摘要：目前，国家的发展是快速的，各种工程的建设也被提上日程，其中，水利工程的建设尤为重要。河道工程是水利工程的重要组成部分，完善的河道工程建设，可以很好的防止洪涝灾害的发生，保障人们的正常生产生活和人身财产安全。但在河道管理及堤防工程维护上，仍然是存在着很多的问题亟需解决。基于上述情况，本文将对河道工程的管理工作进行分析研究，并对堤防工程建设的维修和保养提出意见，以求能够将河道工程做到完美无缺。
关键词：河道工程；管理工作；堤防维护
随着社会发展的步伐不断加快，社会各界对于水利工程的建设提出了更高的要求，河道堤防工程的管理与维护工作也已经开始日益重要。河道堤防工程可以有效的抵抗洪水灾害，而且河道堤防对于美化环境与生态保护方面也有着良好的作用。但是，就当前的情况而言，河道堤防工程在管理与维护上还存在一些问题，这些问题将严重影响其主要作用的有效发挥。为此，对于河道堤防工程的管理和维护工作，人们必须要采取有力的措施加以解决，这样才能保障河道堤防工程的良好发展。
1、河道堤防工程的重要意义
1.1 有效抵御洪涝灾害
我国近些年来的生态环境被破坏的日益严重，这使得洪涝灾害频繁发生，严重的影响了人们的生命财产安全。为了防止危害的发生，我国修建了大量的堤防工程，这些河道堤防工程通过加高、加固河道堤防，从而有效的抵挡洪水的冲刷，防御洪涝灾害，同时它们还可以保障堤防内侧的农田、村庄免受洪涝灾害的影响。
1.2 有效保护水土资源
随着社会的不断发展，人们已经逐渐意识到要对生态环境及资源进行保护。但是，目前我国的水土流失现象越来越严重，从而导致我国土地面积不断减少，而且还随之造成水质恶化，所以保护措施必须被提上日程。河道堤防工程通过加固加高圩堤等措施，可以有效保护水土资源。
1.3 实现环境绿化美化的载体
在河道堤防工程中，为了有效抵御洪涝灾害和保护水土资源，在修建河道堤防工程的同时，采取了植物种草的措施，重视植物型护岸的推广。此外，人们还重视农村水环境、水生态等方面的修复和保护。那些经过河道堤防工程修建后的河道，呈现出一种水清岸绿、环境良好的局面。因此，河道堤防工程已经逐渐成为环境绿化美化的载体。大丰区自2016年起已在全区开始了农村生态河道的建设，去年省管河道通榆河也开展了种养植的全面清理活动，同时在河道管理范围内全部植树造林，目前，各项工作进展顺利，为水环境的保护奠定了坚实的基础。
2.河道堤防管理和维护中存在的主要问题
2.1管理手段落后
目前我国水利等公共设施还处于建设阶段，缺乏完备的长效管理机制，河道堤防的工作内容主要以管理建设工作、审批涉河工程及处理相关违法案件为主，对专员专费巡查维修工作重视不够。且由于河道管理涉及环保、城建、交通、水利及渔业等诸多行政主管部门，职能交叉严重，各自为政导致管理比较混乱。除此之外，我国大多数公益类公共设施还不能做到制约性有效管理，各种高新科技如实时监控、卫星定位等应用十分有限，河道堤防管理的信息化、数字化管理还任重而道远。今年3月份开始，根据江苏省水利厅的统一安排，盐城地区已全部采用移动设备进行河湖巡查，有效提高了工作效率。
2.2权责划分不清晰
由于河道分布的独特性，往往跨越几个地区，使整条河道的维护和管理增加了难度，比如对跨越不同管辖区的分段管理，有的河道两岸分属于不同的地区管理，上下游的经济、人文、管理理念等都不同，这都为河道管理增加了难度，长期以来，河道管理体制一直难以完善，权责不明确，造成了河道管理中一些问题的出现，使河道管理的整体水平难以提高，河道不能正常运行，对农业生产及人们生活产生严重影响。
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2.3 管理河道堤防的重要性认识问题
由于中国的改革开放和发展，我国已经出台了一系列的河流管理有关的法律，但一些堤防工程管理人员与一些群众对堤防管理的重要性缺乏认识；对治理堤防的后期维护仍然未能足够重视对待，一些群众有的把堤顶当作交通出入，在堤防上面采土开垦，甚至有的盗伐林木，将河道作为天然垃圾场地，造成河道出现严重的污染，其法律意识十分淡薄。
2.4维修养护经费投入不足
维修养护经费投入缺少长效机制，投入数量不足。 《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称河道管理条例）等国家和省相关法规条例都规定了可以收取河道工程修建维护管理费，由于种种原因该项费用的收取和使用还有很多不尽人意的地方，堤防维修养护经费不足。通榆河大丰段因河道建设初期一直未能进行硬质防护，导致河坡青坎全线坍塌严重，局部已经影响到圩堤的安全，而全线进行防护工程所需资金较大，本级财政无法承担，所以每年只能根据轻重缓急的原则对河道堤防进行应急维修。
2.5 维修养护人员不足
2004 年水管单位改革实行管养分离。 根据当时的要求，管养分离后，工程的养护工作由养护中心承担，工程养护中心走企业管理模式，逐步走向市场。 实际上，管养分离后，维修养护市场不发育，许多管理单位的人员全部成为管理者，缺少直接从事维修养护的人员，养护中心成立不起来；再加上养护经费没有落实，所以导致了管理单位的维修养护职能弱化。 表现在管理单位本应及时养护维修的工作不能及时进行，导致机电设备带病运行，隐患和损坏程度加重，最后变成岁修工程，请有资质的企业进行养护维修，增加了维修养护成本。
3、加强河道管理及地方维护的措施
3.1 强化河道堤防管理制度
（1）加强巡视工作。每周定期巡查 2 次，汛期每天巡查 1次，若遇到暴雨等灾害性较强的天气以及特殊工作情况时，则要增加巡查次数，若遇到严重状况，则要徒步巡查，更加明确的确定险情。（2）人员责任。落实好各工作人员的责任机制，分段承包，定期检查，检查人员要对工作质量负责，每次检查完毕后应做好详细记录，并签字存档，在巡查过程中若遇到问题要及时上报，迅速处理。
3.2 加强人才队伍建设
（1）加强专业知识培训。首先，充分运用现代化的技术手段，能够及时、准确地掌握堤防工程的相关情况，了解险工护岸的相关知识。此外，在河道断面、险工护岸观测设备方面，同样需要加强研究，不断改进相关仪器设备的物探裂缝等方面的问题，提出良好的技术改进建议。其次，在河道的管理过程中，如果遇到需要保养和维修的河道堤防，要将主要的精力放在河道堤防的隐患处理方面，不断改进基础防渗、保滩护岸等方面的技术。最后，在自动化测报等方面的工作上，需要将重点放在主要河流路段方面，然后采用远程遥测、计算器等技术手段，最终选择合适的方案，用于选择、运算防汛兴利等工作中。（2）加强管理人员的思想政治建设。在河道堤防工程的管理人才的建设中，还需要进一步加强他们的思想政治教育，不断提高他们的管理意识，从而树立强烈的责任心，认真对待平时的河道堤防工程的管理工作，做好每一项工作，有效保障河道堤防工程的质量。
3.3 建立长效的管理机制
（1）建立健全长效的激励机制。在河道堤防管养分离的情况下，必须要建立健全长效的激励机制，利用多种激励手段，比如精神激励、物质激励等，充分调动管理人员的工作积极性和主动性，发挥管理人员的主观能动性，创造性地开展河道堤防管理工作。这里就需要建立公平合理的考评机制，根据每个管理人员的工作表现、工作能力，科学评价工作人员的工作，然后再根据每个人的特点，采取合理的激励手段。（2）建立健全竞争机制。在河道堤防的管理中，需要不断深化机构改革，建立健全竞争机制，即按照“按需设岗、竞争上岗”的机制，鼓励管理人员在工作中认真对待，进一步提供河道堤防工程的管理水平。
结语：
综上所述，河道堤防管理是一项事关人民生命财产安全与国民经济发展的重要工作，管理部门的内外都应相结合在一起，完善人才培养模式，深化改革、灵活调节相关矛盾，用科学务实的工作作风面对管理中的挑战和困难，这样才能建立起良好的管理机制和管理队伍。而河道堤防工程的维修养护一定要坚持“日常养护，及时修理，养修并重”的原则， 努力做到“上医治未病”的效果，进而节约资源浪费，降低运行成本，提高运行效率。
参考文献：
[1]浅谈河道堤防工程的管理与维护[J].梁壁衡.中国新技术新产品.2013(22)
[2]河道堤防工程管理信息系统的开发[J].席茜,叶子.河南水利与南水北调.2012(16)
[3]探讨现阶段堤防工程管理体制的现状及对策[J].陈长勇,陆晓惠.治黄科技信息.2012(04)
论文作者:茅志祥
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/6/3
标签：河道论文; 堤防论文; 工程论文; 工作论文; 洪涝灾害论文; 管理人员论文; 护岸论文; 《防护工程》2019年第4期论文;