摘要：在市政公用工程项目管理中，业主方管理是根据业主利益，对投资目标、进度目标和质量目标进行全面控制的一种管理方式。市政公用工程在项目施工中的特点，决定实现业主方管理的重要性。市政公用工程项目质量与城市居民的日常生活息息相关，因此其施工质量的要求非常严格；同时为保证城市市容市貌、以及交通系统的有效运行，其工期通常被安排的非常紧密；此外在施工过程中，不仅包括工程项目的自身建设，还包括供水、电力、照明、绿化等内容。
关键词：市政公用工程；项目管理；业主方管理
引言
近几年来，随着地方财政能力的提升，城市改造或城市扩张加速，市政工程建设项目也随之大量增多。项目建设业主是项目的发起者、是项目的组织者、是项目的监管者、更是项目的受益者。理论上，建设业主应该对项目建设过程、特别是施工过程中的每一个环节加以有效的监管和协调，确保工程按时保质交付使用，而现实的情况是，建设业主在整个项目实施过程中，更多的是注重走程序，并没有充分发挥业主方在项目管理过程中的作用，业主方也没有完全履行好项目建设业主职责，这样一来，往往导致项目在施工过程中出现进度未能按计划、质量未能按设计规范等等问题。
1 市政工程中业主项目管理论述
现如今，市政工程中业主项目管理模式分为以下方面的内容：第一，业主自行组织团队并管理团队。第二，由政府直接控制并进行管理。第三，由业主方聘请专人团队管理。一般而言，政府直接控制管理的项目必定是由政府来作为投资方。通过调查可以发现，大部分的工程项目都是直接由政府投资建设的，所以管理主体自然而然就属于政府人员了，但是有时候为了能够更好的管理好项目也会聘请一些有经验的技术人员进行管理。
2 市政公用工程项目业主方管理问题
目前市政公用工程项目业主方管理问题主要体现在以下几点：（1）规范化管理制度的落实存在缺陷，在业主管理中，对于项目建设流程缺乏完善的制度保障，对于合同的制定与执行也存在较大的漏洞，从而导致制度规范落实缺乏实效性；（2）安全管理不到位，在市政公用工程项目施工中，业主方安全管理意识薄弱，缺乏系统的安全管理制度和完善的应急方案，使得项目施工存在较大的安全隐患；（3）监督管理机制不健全，在市政公用工程项目建设中，无论是内部监督，还是监理单位的外部监督都存在一定的漏洞，难以真正实现全过程监督效果；（4）管理人员素质不高，业主方作为管理主体缺乏专业管理能力，在工作中的随意性较大，从而影响了项目管理的专业化发展。
3 市政公用工程项目业主方管理的相关策略
3.1 重视项目的前期策划
项目的前期策划阶段是整个项目形成的过程，它不仅对工程建设过程、将来的运行状况和使用寿命起着决定性作用，而且对工程的整个上层建筑都有极其重要的影响。对桥梁工程的影响因素进行分析的时候可以发现，项目的成本主要发生在项目的施工阶段，前期决策和项目设计时产生的成本比较少，但是项目决策与设计却决定了项目施工中的成本投入。前期决策的失误直接影响项目的施工，在进行项目决策时，项目的设计单位往往未直接参与进来，而是由政府部门委托机构进行项目咨询来确立项目，这往往使得项目设计与项目初期决策脱节，也很容易产生项目设计的不合理性。因而，需要我们进行调整。最重要的是在项目决策初期，强调项目的各参与方的联合工作，将政府部门、高校科研单位、设计单位、施工单位等相关方集合到一起进行研讨，以确立最适合工程的决策方案。除此之外，应重视项目本身的环境和条件分析，做好可行性调研，并将所有的决策结果、调研结果进行汇总，以备后续工程的参考。
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3.2 树立全过程管理理念，优化项目管理流程
在市政公用工程项目管理中，业主方应该本着全过程管理理念，从项目准备、项目决策、项目施工、项目竣工等环节实现整体控制。首先，业主方应加强决策阶段管理。在市政公用工程项目确定的过程中，业主方应该根据城市建设需求做好立项，并组织专家对市政公用工程项目的可行性进行分析，以明确项目建设的综合效益，提高决策的科学性；其次，业主方应加强对施工过程的控制。施工过程是市政公用工程项目建设的主体部分，在施工过程中，业主方应该充分发挥其管理职责，利用完善的监督管理机制，对材料质量、施工质量、技术应用等进行控制，以保证施工过程的安全高效；最后，业主方应加强对竣工验收阶段的管理。根据施工标准以及相关合同内容，对市政公用工程项目进行验收，以做好成本控制。
3.3 规范对监理单位的管理
第一，业主在授予监理单位监督权限的同时，监理单位应该履行业主的委托发挥出其相应的职能，另外，业主还必须要有足够的信心相信监理单位的存在是有意义的，能够为业主带来更大的经济效益和社会效益。第二，加强对监理例会的重视程度。业主通过监理单位的例会可以很明确的了解到监理单位是否已经按照要求履行其职责。另外，业主除了要委托监理单位履行其监督职责之外，还要在项目的建设过程中对监理单位人员的周报以及日记等进行不定时的抽查和巡视，从而使得自己能够充分掌握整个项目的进度以及质量。第三，业主在项目的建设过程中也应及时履行相应的职责，例如为施工单位提供相关的资料、服务、以及及时支付报酬等。同时还要求业主在项目的建设过程中不能出现越权行为更不能随意对任何施工员下达任何命令。
3.4 建立完善的项目评价体系
项目管理的评价应是全过程的、动态的，这才能够发挥评价对管理的调节和约束作用。因此，在基于业主的项目管理中，应建立起全过程的项目评价。包括项目决策后的评价。从项目规划到做出项目决策的过程期间的工作质量和决策水平的后评价，以评估整个决策的合理性；项目设计阶段的评价包括勘察设计工作后评价、采购招投标后评价和开工准备后评价，以评估工程设计的可行性与科学性；施工过程的评价是整个项目中耗费时间最长、成本最大且产生矛盾冲突最大的过程。对其进行评价可以减少施工后的合同纠纷，同时就工程竣工的质量进行综合评析，以便及时发现问题并处理。最后，要重视工程交付投入使用后的评价。要转变无竞争不评价的错误思路。将项目工程投入使用后的管理水平和运营效果进行综合评析。以上每一阶段的评价的数据都要求准确、客观，并且进行完整的记录，以便为其他的项目提供参考依据。
结束语
综上所述，项目管理需要各环节、各工作间彼此相互影响、制约。在市政公用工程项目管理中，业主方是项目推进全过程的规划者、组织者，对项目的正常推进起着重要作用。因此，探讨业主方项目管理过程中出现的问题，并提出相应对策具有非常重要的意义。市政建设工程作为我国经济发展的重要组成部分，建设业主在施工过程的管理问题应该引起各方的高度重视。随着国家基建的投入力度的增强和相关政策的调整，在未来，发挥和提升建设业主的管理能力仍然有较大的发展空间。
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论文作者:李淑玲
论文发表刊物:《基层建设》2018年第8期
论文发表时间:2018/5/25
标签：项目论文; 业主论文; 评价论文; 项目管理论文; 过程中论文; 市政公用工程论文; 过程论文; 《基层建设》2018年第8期论文;