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摘要：城市燃气管道为城市的发展提供能源保障，保证燃气管道的安全运行，防止燃气管道事故发生意义重大。本文分析了第三方施工破坏燃气管道事故产生的原因，针对这些问题提出了防范措施。
[关键词] 第三方施工破坏 燃气管道 原因分析 措施
1 概述
城市燃气管道为城市的发展提供能源保障，为维持城市各项功能的运转，发挥着不可替代的作用。
近年来，随着城镇化进程的高速推进，城市基础设施建设幅度较大，道路升级改造、轨道交通建设、房地产开发工程、电信管网铺设等工程施工现场众多。大量的城市建设项目开展，给燃气管道设施的安全运行带来了诸多不利影响，一旦燃气管道的某节点发生泄漏, 可能导致大面积区域的用户发生停气事故, 泄露事故控制不力，还可能引发生产安全事故。鉴于这种情况，需要采取有效措施，保护天然气管道。
２ 第三方施工破坏燃气管道设施事故原因分析
２.1政策法规方面的事故原因
目前，从国家法律和法规层面，保护天然气管道设施有一定的原则，大多数省份制定燃气管理条例。然而，这些规定往往过于原则，没有具体的实施细则，具体实施的程序不明确，责任单位的相关职责不明确。部分施工（如定向钻作业）不包括在施工许可证范围内。建设单位在建筑没有施工许可证情况下，在从事地下工程施工过程中，往往不会主动探查燃气管道设施的建设情况。在不了解施工作业范围内设备设施信息条件下，盲目施工，容易造成第三方施工破坏燃气管道设施事故。
2.2施工方面的事故原因
施工方面的事故原因主要有：
（1）建设前未与燃气管道设施的管理单位在施工现场进行施工交底，未发现在施工中的地下天然气管道设施。
（2）施工作业人员的安全意识淡薄，心存侥幸、违章指挥或违规操作。
（3）施工方法不当，管道保护措施不完善或不落实。例如，在天然气管道设施保护范围内使用大型机械开挖。
（4）施工现场安全监督管理不到位，施工单位安全管理人员、监理单位未充分履行职责，造成第三方施工破坏燃气管道设施。
2.3运行管理的事故原因
（1）地下燃气管道设施的走向及具体位置不清楚。
（2）燃气经营管理单位巡查不及时，一些危害到燃气管道设施安全的施工安全隐患没有被及时发现并处理。
（3）燃气管道设施警示标志不清、缺失或位置不准确。
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3 第三方施工中燃气管道设施的保护原则
第三方施工管控应严格遵循以下4项原则：
3.1人工开挖探查原则
当第三方施工进入管道保护范围内时，必须采取人工开挖探查燃气管道的措施。未确认燃气管道位置，未采取保护措施时，严禁第三方施工单位进行施工作业。
3.2仪器检测定位原则
不能进行人工开挖探查的情况下，必须采取仪器检测燃气管道位置的措施。
3.3管道停气施工原则
当不能保障燃气管道设施安全时，应及时与用户进行沟通，采取停气施工的措施保护燃气管道。
3.4保护措施有效原则
为保证第三方施工管控安全保护措施的有效性，燃气公司应落实以下几点：
(1)在燃气设施保护范围内，有关单位从事敷设管道、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当与第三方建设单位、施工单位共同制定《燃气管道设施保护方案》，并采取相应的安全防范措施。
(2)《燃气管道设施保护方案》通过论证后，报主管部门备案。
(3)施工前确认全部落实安全保护措施后，方可允许第三方施工单位进行施工。
(4)当第三方施工单位变更施工方案时，应制止施工，重新编制并落实《燃气管道设施保护方案》后，方可施工。
(5)应在第三方施工现场设置燃气管道设施的警示标志，并对现场警示标志进行维护和增补，保持施工现场警示标志的有效性。
（6）在实施第三方施工过程中，监护人员应严密监控第三方施工情况，确认保护措施有效。
4 第三方施工中燃气管道设施主要保护措施
第三方施工破坏燃气管道设施事故的成因相对复杂，针对其背后深层次的管理方面的问题，从事故预防及事故应急处理全过程各个关键环节进行控制，才能遏制第三方施工破坏燃气管道设施事故的发生，并最大程度地减轻事故危害程度。
4.1政策法规体系及实施办法的建立和完善。
多年以来，各级政府制定了一系列的燃气管道设施保护方面的法规。
2010年《中华人民共和国石油天然气管道保护法》颁布实施。2019年山东省制定了《山东省石油天然气管道保护条例》，其中第二十五至三十条对燃气管道设施的保护作了原则性规定。
4.2规范燃气管道设施保护工作流程
根据《山东省石油天然气管道保护条例》第二十六条规定，任何从事可能影响管道保护的施工作业，施工单位应当依法向管道所在地县级人民政府管道保护主管部门提出申请。管道保护主管部门接到申请后，应当组织施工单位与管道企业协商确定管道保护措施和施工作业方案，并签订安全防护协议；协商不成的，管道保护主管部门应当组织进行安全评审，作出是否批准作业的决定。
4.3清查不明燃气管道设施
由于种种历史原因，一些燃气管道设施竣工图纸遗失，地面标志被迁移、覆盖或损毁，形成了不明管道设施，留下了很大的安全隐患。燃气公司要加强运行管理，做好不明管道设施的清查、确认工作，提高了竣工资料的完整性和有效性。
4.4 实行第三方施工分级管理
对第三方施工工地进行分级管理，在管道保护范围内作业的工地要重点管控，要重点做好施工方案审查、保护措施确认、作业许可办理、作业行为监护等工作；在管道保护范围外作业的工地为一般管控，重点做好管道周围100米范围内是否有施工行为或施工准备迹象的核查工作。
4.5制定施工现场燃气管道设施应急预案
根据第三方施工工地附近燃气管道设施及用户分布情况，制定第三方施工工地燃气管道设施应急预案，明确各相关应急单位的职责，明确上下游控制阀门的位置和受影响用户的情况，明确现场应急措施，确保一旦出现险情，可以迅速反应，在最短的时间内关闭气源，最大限度地降低事故危害程度。
4.6 建立燃气管道设施保护宣传教育机制
加大对第三方施工时燃气管道设施保护的培训和宣传力度，提高建设及施工单位安全意识，增强人民群众对燃气管道设施的保护意识。
4.7 建立和完善相关责任单位联动机制平台
加强与建设单位及施工单位的沟通联系，明确相关施工单位、建设单位、监理单位联系人及联系方式，构建沟通渠道及交流平台，及时交流施工信息，提高了燃气管道设施保护效率。
５ 结语
城市燃气管网经过多年的快速发展，已经进入事故的高发阶段，特别是由于近年来建设活动频繁，如人工挖掘、打桩爆破等，加上自然灾害的影响，燃气管道的安全时刻受到威胁。完善的政策法规及实施办法、规范的第三方施工燃气管道设施保护工作流程、畅通的燃气管道设施保护相关责任单位联动机制、高效的燃气管道设施保护宣传及教育、完善的第三方施工工地应急预案，可以规范第三方施工中燃气管道设施保护工作，提高工作效率，有效地遏制第三方施工破坏燃气管道设施事故的发生，减轻事故的危害程度。
参考文献
[1]彭知军.预防第三方施工对燃气管道及设施破坏的措施[J]. 煤气与热力, 2010.
[2]曹义四,谢高新,夏卫国.第三方施工中燃气管道设施的保护[J].煤气与热力,2010.
[3]宋福乐.浅论第三方施工对燃气管道及设施的预防破坏措施[J].中国石油和化工标准与质量,2013.
论文作者:罗勉
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/9/10
标签：管道论文; 燃气论文; 设施论文; 第三方论文; 事故论文; 作业论文; 施工单位论文; 《城镇建设》2019年第14期论文;